曾经，普陀在不少人眼里，传统工业区的形象总是挥之不去；如今，在转型升级的浪潮中，随着一次次阵痛之后的蜕变，普陀给人的印象开始有了根本性的转变。

随着铜川路水产市场、曹安市场等25家初级市场关闭，一批“三高一低”企业调整迁出，普陀以“服务+智造”定位，大力发展新兴产业，并购金融、软件和信息服务、“互联网+”、智能制造等产业集聚效应逐步显现。迄今，已吸引了2000多家“四新”企业落户，成功申报9个市级“四新”经济产业创新基地，全区高新技术企业有215家，软件和信息服务企业达到161家，已备案众创空间32家，拥有10家市级科技孵化器，6家市级创业孵化示范基地……普陀，这个位于上海西北部的中心城区正在快速吸引高端要素集聚。

“先天条件”并不算优越的普陀，究竟靠什么集聚产业要素和资源？靠什么吸引创新人才扎根下来？靠什么引进与培育行业龙头企业？

打出“精准牌”吸引产业集聚

经过两年的筹备，去年年底，落户长风生态商务区的上海现代汽车服务产业集聚区项目正式开工。未来，上汽集团的上汽金融业务、海外国际业务、产品研发、服务贸易以及大数据等业务中心都将转移至此。长风生态商务区的现代服务业集聚区效应，是吸引其落地的最大优势。

目前，长风生态商务区已有近2000家商贸、科技服务等多种类型的现代服务企业。同时，园区内的“上海普陀并购金融集聚区”已有180家股权私募基金注册，其中不乏规模超过10亿元的大型基金。国内最具竞争力的第三方融资平台——东方融资网，中平投资和苏宁环球旗下教育、健康、金融三大子公司，新城控股旗下互联网金融平台等一批知名“四新”经济企业也纷至沓来……问及原因，不少企业表示，他们看中的是普陀打出的一张“精准牌”。

原来，普陀在坚持普惠政策的同时，“对症下药”出台了一系列支持现代服务业与并购金融产业发展的专项扶持政策。比如，并购金融发展专项扶持资金对认定的新设并购金融机构，在开办费、办公用房、业务拓展、人才引进等方面给予支持……这些极具针对性的专项政策，找准了企业发展的“瓶颈”。

中心城区土地资源较为稀缺。近年来，普陀开始将眼光瞄准不需要大量土地、符合社会发展需求、技术和资金密集型的高附加值产业，提出要全力打造“科创驱动转型实践区”。

为了吸引科创要素集聚，激发区域科创活力，普陀制定出台了科创“28条”政策及一系列实施细则。技术检测、科技咨询、法律会计、代理评估、知识产权保护……不少科创企业反映，在企业发展过程中，不仅经常要为寻找这些配套服务而操心，还要担心过高的服务成本。科创“28条”政策从资金、服务、平台建设等多方面“精准”发力，破解了不少科创企业在成长阶段遇到的难题。其中，不少中小企业就通过申领兑换科技服务券尝到了降低科创成本的甜头：使用大院大所的大型仪器，企业只需要承担35%的费用，其余部分则由市区两级财政“埋单”。

“拳拳到位”的精准政策，让不少企业大呼“减负”，也带来产业集聚的“加速度”。

2016年，普陀大力打造的金沙江路互联网影视产业集聚带被列为市文化创意产业发展三年行动计划（2016-2018）市级文化产业重点项目，成功吸引了阿里影业、联瑞影业、淘票票等一批知名企业入驻。去年引进的世像传媒，落户不久就获得了快速发展，产值超过了一千万。这得益于区政府为大力发展互联网影视产业而打出的“物理空间、政策空间、发展空间”组合拳，其中，升级版的相关扶持政策将有望于今年互联网电影节期间正式公布，覆盖至人才培养、制作、发行、技术研发应用、衍生品开发等影视全产业链。

再比如，2016年底新出台的《普陀区关于加快推进机器人产业技术创新的扶持办法（试行）》，则是向区内智能制造及机器人产业领域的企业抛出了“橄榄枝”。政策支持虽然只有十条，但条条切中产业要害，非常务实，拒绝放空，大到支持产业集聚、企业创新发展，小到支持对装备首台（套）政策的配套力度、举办具有国际影响力的产业技术创新活动等。

灌溉“苗圃地”厚培创新土壤

2015年3月，国家机器人检测与评定中心总部正式落户位于普陀“武宁创新轴”上的上海电器科学研究所（集团）有限公司。为发挥国评中心总部平台作用，聚焦智能制造及机器人新兴领域，形成上下游生态产业链，当年年底，普陀区商务委、上海电科集团（国评中心总部）、长征镇人民政府就签署合作共建协议，在创新轴南翼重点打造上海智能制造及机器人产业园。2016年，国评中心总部还牵头组建了全国机器人检测认证联盟，并和普陀区政府共同承办国家四部委主办的首届国际机器人检测认证高峰论坛，吸引了全国关注的目光。

普陀区科委结合产业园聚焦智能制造和机器人两大领域的定位，指导建成“聚兴工厂”等国家级众创空间。产业园发挥“聚兴工厂”孵化作用，依靠中介机构，联合科研单位和高等院校，为企业提供创业辅导、战略咨询、法务服务、金融服务、人力资源服务和产业化服务，为产业园孵化了一批智能制造潜力企业。目前入驻企业已有20余家。

“这就相当于是一块‘苗圃地’，既能培育‘树苗’又可种植‘大树’。”区科委主任李文波说。“园区里的企业还能‘近水楼台先得月’，便捷地享受国评中心提供的机器人检测认证服务，这对于机器人产品得到市场认可非常重要。”

在北翼重点打造的同济桃浦创新创业园内，有200多家企业正通过与同济大学共同建立联合实验室，推动产、学、研结合的项目合作，将高校的资源用于市场和企业的发展，联手推动地区转型发展。2008年，从美国留学回国的戴世畯创立了邦诚电信技术股份有限公司，这是一家提供专业铁路轨道交通智能检测及信息技术产品的企业。企业初创期，由于融资等问题，发展受到诸多限制。正是借助同济桃浦创新创业园“苗圃地”的孵化，才走出瓶颈，进入快速成长期。“公司规模从原来5人的小办公室，扩展到现在80多人的团队，在2700平方米的大办公室里做研究。”据戴世畯介绍，企业刚创立的时候，业务范围仅限于上海、南京、广州等地区，如今已拓展到参与国家铁路局安全技术规范的制定，以及铁道安全、智能、信息化系统检验报告的起草。

普陀除了南翼的机器人产业园、北翼的同济桃浦创新创业园，还有在沪上小有名气的“曹杨路创业孵化集聚带”，短短3公里分布着谈家28、近铁云中心、普陀科技馆、武宁科技园、曹杨创业园区、长风创业园区、五零智慧科技园、创业星工厂等大大小小10余家创业园区。其中，创业星工厂是依托上海科技创业中心和五零智慧科技园等资源优势打造的科技文化相融合的开放式创业服务平台，算是其中的“老大哥”。去年6月，普陀开通“创客大巴”普陀专线，其中一站就设于此。

在普陀的用心培育下，一个个“苗圃”呈现出蓬勃发展的良好态势，已涌现出不少企业“黑马”，波克城市网络科技股份有限公司是其中的突出代表。总经理徐仁彬最近忙着企业上市前的各项准备工作。这个从创业初期就落户于天地软件园的网游企业，依托相关部门的贴心服务，成为高新技术企业、上海市小巨人培育企业、普陀区纳税重点企业。2016年，波克城市及其全资子公司世熠科技实现营业额突破20亿元，综合纳税突破3.3亿元。