中国共产党上海市普陀区第十次代表大会，是在普陀加快转型发展的机遇期、攻坚期、关键期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实市委决策部署，动员全区广大党员和干部群众，坚定信心，奋发进取，建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，为上海建设卓越的全球城市贡献力量。

一、过去五年的工作

区第九次党代会以来，面对复杂多变的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委坚强领导下，团结依靠全区各级党组织、广大党员和人民群众，认真贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，求真务实，开拓奋进，全面完成了区第九次党代会确定的目标任务，各项工作取得明显成效。

经济转型升级迈出实质性步伐。综合实力稳步提升，区级财政收入实现年均两位数增长，2016年将首次突破100亿元。坚持把结构调整作为经济发展的主攻方向，调整关闭曹安蔬菜市场、曹杨路果品市场、铜川路水产市场等25家初级市场，淘汰一批低端物流、“三高一低”企业。大力发展新兴产业，并购金融、软件和信息服务、“互联网+”、智能制造等产业集聚效应逐步显现。聚焦桃浦地区转型发展，高标准规划编制、高强度产业调整，着力建设转型发展示范区，引领长风、真如、中环、长寿等重点地区形态功能不断提升。大力推进科技创新，完善支持科技创新和人才发展的配套政策，建立科研院校与区域发展合作共赢机制，区域创新创业服务体系不断优化。持续深化改革开放，主动对接上海自贸区制度创新成果，推进行政审批制度改革，建立区自然人库、法人库、空间地理信息库，建设事中事后综合监管平台。完成两类、九家区管国企改革重组，推进街道国资监管工作,实现国资监管全覆盖。加大招商引资和服务经济力度，引进培育外资总部项目11家。对口支援、合作交流工作扎实推进。

城区建设和管理水平不断提升。成功创建国家卫生区、全国无障碍环境示范区。市政基础设施建设取得重大进展，配合轨道交通13号线建成通车，推进14号线、15号线和北横通道等市重大工程项目建设。拓宽、改造、新建19条道路，基本实现排水系统、光纤宽带网全覆盖。城区管理水平切实提升，开展区域生态环境“五违四必”综合整治和道路交通违法行为大整治，完成红旗村等重点区块整治。建成区、街镇两级城市网格化综合管理中心，推动城管、房管、绿化市容管理力量向基层下沉。达到区域人口调控目标。区域生态环境持续改善，新建绿地150万平方米，居中心城区第一。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，落实重大事项社会稳定风险评估机制，推进信访新秩序试点和信访矛盾化解等工作，城区运行安全有序，社会大局和谐稳定。深化国防动员和军民融合发展，首次成功创建全国双拥模范城。

社会治理创新和民生保障力度加大。积极贯彻落实市委“1+6”文件精神，推进街道体制改革，加强基层干部队伍建设，强化街镇“公共服务、公共管理、公共安全”职能。以党建为引领，全面开展“同心家园”建设，解决群众“急难愁盼”问题，提升基层自治共治水平，建立常态长效机制。全力推进旧区改造和住房保障工作，基本完成成片二级旧里以下地块改造，扩大共有产权房、廉租住房、公共租赁住房政策受益面。实施住宅小区综合治理。扎实开展就业促进，有效控制城镇登记失业人数，保持劳动关系和谐稳定。完善养老服务体系，建立“久龄家园”为老服务立体网络，开展老年照护统一需求评估，探索社区嵌入式养老、医养结合新模式，发展居家养老服务。开展社会救助，建立健全帮困救助网络。开展特色教育综合改革实验区建设，基本形成“一环一园十街镇”的优质教育资源辐射网，被评为全国义务教育阶段基本均衡区。持续推进医药卫生体制综合改革，成功创建国家卫生应急综合示范区、国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。加强体育惠民设施建设和全民健身工作。科普、档案、保密、残疾人、红十字等工作扎实开展。

宣传思想文化工作取得新进展。加强理论武装，认真组织开展党委中心组学习和群众性理论宣讲。舆论宣传工作有力有效，积极探索新型媒体管理运用，加强网络舆论引导，营造良好舆论氛围。大力培育和践行社会主义核心价值观，梁慧丽、杨兆顺、张兴儒等先进典型辈出的“普陀现象”，激发了正能量，引领了社会新风尚。文明系列创建工作全面推进，成功创建第二轮上海市文明城区，城市文明进步指数明显提升。公共文化服务体系日趋完善，成功创建国家公共文化服务体系示范项目和上海市公共文化服务体系示范区。打造上海市民文化节苏州河（普陀）系列文化活动、苏州河城市龙舟国际邀请赛、上海国际电影节互联网电影系列活动等文化体育品牌，文化创意产业逐步集聚。

党的建设不断加强。扎实开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，党员干部的思想作风和能力素质不断提升。严格执行民主集中制，修订完善区委工作规则等相关规定。稳步推进基层党内民主建设，落实和完善党代表任期制、镇党代会常任制，全面推行基层党务公开。深化干部人事制度改革，出台加强干部队伍建设相关配套制度，把好干部选拔、教育、培养、管理等环节，选优配强各级领导班子，坚持从严监督管理，选人用人公信度和满意度逐年提升。坚持党管人才原则，加强对人才工作规律的研究，破解人才引进和创新创业政策瓶颈，优化人才发展综合环境。加强基层党组织建设，构筑社区党建工作新体制，完善区域化党建平台，压实基层党建工作责任，抓好基层党组织带头人队伍建设，建立健全发展党员质量保证体系，创新党员教育管理机制。深入开展党风廉政建设，落实党委主体责任和纪委监督责任。推进廉政风险预警防控机制建设，加强审计和巡察监督，推动问题整改。抓早抓小，抓常抓长，把党的纪律和规矩挺在前面。严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设。提高区委总揽全局、协调各方能力，区人大、政府、政协工作富有成效，多党合作事业和爱国统一战线不断发展。群团改革扎实推进。依法治区建设有序开展，司法体制改革各项任务有效落实。

过去五年，有很多宝贵经验值得认真总结并加以巩固：

坚持服务大局，主动作为，探索符合区情发展之路。始终在思想上政治上行动上坚定落实中央、市委的决策部署，不断深化对国情、市情和区情的认识，在服从服务全市大局中，把握机遇、突出重点、突破瓶颈、扎实工作，推动区域发展水平不断提升。

坚持改革开放，创新引领，增强转型发展内生动力。对标“黄浦江两岸和现代化国际大都市中心城区一流标准”，转变思想观念，立足普陀实际，把握经济社会发展新规律、新要求，深化改革，完善机制，促进发展模式从依靠资源要素投入向创新驱动转变。

坚持以人为本，民生为先，坚守改善民生价值目标。着眼促进人的全面发展，坚持保障和改善民生优先导向，问政于民、问计于民、问需于民，整合社会资源，推进基本公共服务均等化、优质化。充分发挥人民群众主体作用，加强和创新社会治理，在同心同向中凝聚智慧力量，在共建共享中提高群众获得感和满意度。

坚持综合施策，优化环境，营造协调发展良好生态。将提升城区环境品质作为未来发展的主体竞争力，坚守常住人口规模、生态环境、城市安全运行等底线，补齐短板、优化功能、综合治理，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题。

坚持敢于担当，实干兴区，保持昂扬向上精神状态。突出目标导向、问题导向，乘势而为，抢抓机遇，在转型实践中保持定力，在攻坚克难中坚定信心，在务实作为中赢得支持，在突破瓶颈中锤炼队伍，营造团结拼搏、干事创业的良好氛围。

坚持严明纪律，严格管理，营造风清气正的政治生态。把纪律和规矩挺在前面，把从严治党的要求落到实处，真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持选人用人正确导向，强素质提能力、选干部优结构、建队伍聚人才、抓基层打基础，为经济社会发展提供坚强保证。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题。对此，我们要始终保持清醒头脑，坚韧不拔，砥砺前行，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

未来五年是承前启后、继往开来的五年。我国将实现全面建成小康社会第一个百年目标，向第二个百年目标阔步前进。上海将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，形成科创中心基本框架体系，向建设卓越的全球城市目标迈进。普陀将在苦练内功、持续调整、积蓄力量的基础上，向功能完善、统筹协调、内涵发展的阶段发力前行。未来五年是爬坡过坎、攻坚克难的五年。在经济不确定因素增多和下行压力增大、人口结构和利益诉求复杂多元、城市管理难度增大等背景下，突破资源约束，促进科学发展，守住城市安全运行底线等任务更为繁重。未来五年是充满机遇、大有可为的五年。国家和上海科技创新的重大发展战略，为普陀发挥承载空间大、后发潜力足、创新要素较为集聚等优势，加快区域转型创造了难得机遇。中央、市委关于改善民生、加强社会治理的一系列决策部署，为普陀补齐民生短板、完善社会保障、创新社会治理指明了方向和路径，创造了更为有利的环境和氛围。

全区各级党组织和党员干部要切实增强责任感和使命感，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，务实作为，勇争一流，奋力开启普陀科学发展的新征程，为上海内涵发展提供新空间，为上海持续发展贡献新动能，为上海均衡发展形成新支撑。

今后五年工作的总体要求是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者要求，在市委坚强领导下，围绕建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”和形成“一轴两翼”功能布局的目标，以改革开放为动力，以创新转型、优化生态为着力点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，为上海建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市作出更大贡献。

今后五年工作的主要目标是：

科创驱动转型实践取得突破。经济保持中高速增长，区级财政收入年均增幅不低于全市平均水平，产业结构优化升级，现代产业体系基本形成，房地产业占比逐步下降，“服务+智造”成为增长新亮点，现代服务业、新兴产业贡献度明显提高。“一轴两翼”功能布局不断完善，楼宇、园区产业集聚效应明显增强。科创中心承载能力不断提升，创新创业环境持续优化，各类人才和创新要素不断汇聚。政策措施和政务服务更加精准高效，市场监管更加规范、透明、公平、公正，市场主体和社会主体更具活力，创新链、产业链、价值链、服务链高度契合，有效互动。

宜居宜创宜业生态基本形成。高质量就业更加充分，社会保障更加公平完善。教育、医疗、文化、体育等基本公共服务达到更高水平的优质均衡。居家、社区、机构养老服务体系健全优化。全区二级旧里以下房屋改造全面完成，综合修缮改造260万平方米旧住房，住房保障体系更加完善，市民居住品质不断提升。市政基础设施建设加快推进，新增城市道路16.5公里，城区交通体系日趋完备，市民出行方便快捷。空气、水环境质量达到中心城区中等以上水平，基本消除区域内黑臭、劣V类水体，新建绿地100万平方米以上，绿化覆盖率保持中心城区领先水平。市民文明素质和城区文明程度全面提高，文化软实力不断增强。社会治理进一步加强，城市运行安全有序，群众安全感和满意度明显提升。

党的建设科学化水平持续提高。从严管党治党要求落到实处。党内民主制度建设扎实推进，党员主体地位和民主权利得到有效落实。党员教育管理实现规范化、常态化。干部队伍建设切实加强，党员干部思想政治素质和推进转型发展能力进一步提高。社区、机关事业单位、“两新”组织、国企等各领域党建工作全面加强。区域化大党建稳步推进，服务区域改革发展和基层社会治理效能持续增强。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，各项监督约束制度有效落实，党员干部拒腐防变能力不断提高，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的有效性切实提升。

今后五年，我们要牢固树立“人民城市为人民”的理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治区，牢牢把握“一个尊重、五个统筹”原则，切实提升城区综合环境、民生保障水平和区域核心竞争能力。要不断优化城区市容环境、自然环境、服务环境、人文环境和法治环境，着力营造宜居宜创宜业的生态，让所有生活、工作、学习在普陀的人们增强安全感、归属感、幸福感。要以科创驱动转型为路径和方法，坚定转型定力，向改革要动力，向创新要活力，摒弃一切制约发展的思维方式、工作方式、体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，推进经济发展、城市建管、民生保障、公共服务、社会治理等领域的全面创新。要加强和改进党的领导，充分发挥各级党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，建设高素质的干部队伍和人才队伍，有力保障区域转型发展，为上海建设创新之城、人文之城、生态之城作出更大贡献。

三、加快经济转型升级

主动适应经济发展新常态，对接上海自贸区改革和科创中心建设战略，加快转变经济发展方式，全面推动经济更有效率、更有质量、更可持续地发展。

1、优化区域经济结构

顺应以绿色、智能、泛在、分享经济为特征的产业发展新趋势，加强产业规划，聚焦科技创新，推动经济发展新旧动能转换，提高区域经济核心竞争力。围绕现代商贸、并购金融、软件和信息服务等优势产业，引进与培育行业龙头企业，发展总部经济，形成特色产业集群。推动大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术向产业领域加速渗透，提升对区域经济发展的支撑能力。发挥科研院校和国家机器人检测与评定中心、国家可信嵌入式软件工程技术研究中心、上海联合产权交易所等平台作用，聚焦智能制造及机器人、智慧照明、标准化服务业、检验检测等新兴领域，加快发展新兴产业，培育形成新的经济增长点。保持房地产业有序健康发展，鼓励企业创新业态和服务模式，推动传统产业转型升级。

2、加大改革创新力度

进一步解放思想，破解瓶颈制约，推动投资服务、国资国企、集体经济组织产权制度、科技创新机制等领域的改革。打造开放、专业的市场化平台，推动楼宇、园区开发建设和运营服务模式升级，擦亮“服务是普陀第一资源”的品牌，打造良好营商环境，促进项目、资金、人才、信息等要素集聚效应显现，探索推进科研、产业与居住功能融合的产业社区创新发展。在厘清定位、规范管理的基础上，加快国资国企市场化、集团化、专业化改革，并取得关键性突破，提高国资国企对区域发展的贡献度。完成村级集体经济组织产权制度改革，维护农村集体经济组织和成员合法权益，建立农村集体资金资产运营管理新机制。发挥财政资金对科技创新的引领撬动作用，培育和引进科技创新型企业总部和研发机构，鼓励区内科研院校、企业等开展技术创新、业态创新和模式创新。加大政府购买创新创业服务力度，鼓励引导金融资本支持科技创新，扶持中小微科技企业成长，推进科技服务机构集聚。深化张江普陀园建设，引导和支持科技园区、众创空间、创业园区等创新创业载体提升能级，推动行业龙头、金融资本、科创中介服务、创新人才集聚。鼓励支持非公经济做优做强、健康发展。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。

3、加强“一轴两翼”重点地区建设

优化平台载体，完善配套服务，健全工作机制，加快形成产城融合、集约紧凑、功能复合、低碳高效、各具特色的发展格局。打造武宁创新发展轴。以武宁路快速化改造和区域中部城市更新为契机，优化提升区域创新环境，加强政府、科研院校、产业园区的合作，搭建产学研平台，构建利益共享机制，打通科学研究、技术开发与产业化应用的通道，促进科技资源共享和科研成果转化，使武宁路沿线成为带动全区创新的活力发展轴。建设北翼城市转型示范走廊。坚持产城深度融合、低碳绿色生态、城市设计人性化，努力把桃浦地区打造成为上海中心城区结构调整和转型升级的典范。建成中央公园并投入使用，实现地上地下空间整体开发利用，发挥其对周边地区发展的带动作用。建成一批重大产业项目和托马斯学校、英雄天地等配套项目，加快完善市政和信息基础设施，落实海绵城市、综合管廊等专项规划，建设职住平衡、生态环保、充满活力的科技创新示范承载区。加快推进真如地区建设，抓住城中村改造、轨道交通建设、上海西站综合交通枢纽功能提升的机遇，强化与桃浦地区联动发展，打造功能复合、文化独特、生态优先、创新引领的综合性城市副中心。构建南翼滨河开放活力带。推动苏州河沿岸长风、中环、长寿等功能区联动发展，形成创新协同体系和创新生态圈。优化长风生态商务区服务环境，做强并购金融、产权交易、融资租赁等功能平台，加强资本、人才、信息等要素交互联动，推动企业总部、销售中心、运营中心等集聚，不断提高产业能级。改善中环商贸区基础设施条件，打造智慧商圈，推进国家级电子商务示范基地建设，形成智能制造、软件和信息服务、互联网影视等产业集聚带。加大长寿商业商务区城市更新和业态调整力度，推动创新、创意、创业联动，生产、生活、生态融合，汇聚高品质体验型商业和文化创意产业，打造市级特色商业商务区和新型城市活力区。

四、努力提高依法治理水平

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，全面推进法治建设，巩固和发展普陀民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

1、坚持社会主义民主制度

坚持和完善人民代表大会制度，支持区人大及其常委会聚焦经济转型发展、城区建设管理、民生保障改善和社会公平正义等方面开展法律和工作监督，依法行使重大事项决定、人事任免等职权。保障人大代表依法履职，充分发挥代表主体作用。推进区、镇人大及街道人大工委的组织建设和工作建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证区政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把政协协商作为重要环节纳入决策程序。加强“苏州河论坛”等协商平台建设，重视政协协商建言成果转化，深化“四联动”工作机制的创新和实践。扩大基层民主，规范完善企业职代会制度，做实街镇协商共治平台，发挥社区代表会议、社区委员会作用，推进居村各类民主议事载体建设。

2、全面推进依法治区

运用法治思维、法治方式破解社会治理难题，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面落实司法体制改革要求，强化执法司法监督，推进司法公开，提升司法公信力。大力开展普法宣传和教育活动，增强干部群众学法尊法守法用法意识，培育法治生活方式。坚持用制度管权管事管人，深化党务公开、政务公开和各领域办事公开，健全依法决策体制机制，坚持风险评估、阳光动迁等措施做法，完善经济责任审计、决策评估、问责和纠错等制度，加强招投标、行政审批、民生保障等重点领域的权力监督和约束，让权力运行公开透明。

3、深化行政管理体制改革

公开政府权力清单、责任清单，建立完善政府服务目录，推进政府服务管理现代化。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，完善事中事后综合监管平台，加强企业信用体系和社会诚信系统建设，提升监管能力和水平。依托区行政服务中心和网上政务大厅，推行“互联网+政务服务”模式，扩大政务数据开放共享，提升大数据分析应用能力，优化服务流程，提高服务效率。落实行政执法类公务员分类管理改革，提高行政执法效能，建设正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。稳步推进事业单位分类改革。

4、广泛凝聚共识汇聚力量

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，把握核心要求，落实促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐的举措，最大限度凝聚社会各界推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强政治协商与合作共事，加强党外代表人士队伍建设。做好民族、宗教、非公经济、港澳台侨海外统战等领域工作，探索加强基层社区和新社会阶层人士统战工作。深入推进群团改革，加强党对工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的领导，切实发挥好群团组织联系、服务、凝聚群众的作用。

五、切实增强城区文化软实力

围绕上海建设国际文化大都市目标，着力提升社会主义核心价值观感召力、宣传舆论影响力、文化竞争力，为区域经济社会发展提供思想保证、道德滋养、舆论支持和文化条件。

1、落实意识形态工作责任

牢牢把握意识形态工作领导权和话语权，健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的意识形态工作格局。加强和改进舆论宣传工作，讲好普陀故事，展示普陀形象，提高舆论引导的有效性、权威性和公信力、影响力。高度重视网络意识形态安全，加强管理引导工作，唱响网上思想文化主旋律。加强理论学习教育，完善群众性理论宣讲体制机制。

2、践行社会主义核心价值观

加强教育宣传引导，深入培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬上海城市精神。完善文明创建长效机制，提升群众性精神文明创建水平，积极争创全国文明城区，提高市民文明素质和城区文明程度。加强典型发掘、培育和宣传，聚焦凡人善举，讲好百姓故事。推进志愿服务制度化常态化建设，壮大志愿服务队伍。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。开展有普陀特色的市民修身行动，努力塑造与国际文化大都市相匹配的市民文明风貌。加强未成年人思想道德建设。

3、完善现代公共文化服务体系

建设覆盖全区、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系，满足群众多样化多层次精神文化需求。优化公共文化设施布局。依托区公共文化三级配送平台，健全公共文化服务社会化、专业化管理运行机制，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。培育和创新群众文化品牌项目。深化公益性文化事业单位改革。加强文化遗产保护。

4、加快发展文化创意产业

完善现代文化产业发展体系，推动文化产业能级提升，实现文化产业与科技、金融、商贸、旅游等跨界融合。做优上海国际电影节互联网电影系列活动，做强金沙江路互联网影视产业集聚带。推进上海普陀自贸示范区文化艺术品交易平台建设。提升文化创意产业园区能级，推进影视、传媒、广告、动漫、游戏等产业发展。打造特色品牌文化旅游项目。深化文化市场三级联动巡查工作，确保文化市场安全有序。

六、着力保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，抬底部、促公平、提质量，筑牢民生保障底线，扩大公共服务供给，努力让普陀人民生活更美好，有实实在在的获得感，有更高的满意度。

1、优化完善公共服务

以建设教育强区、实现教育现代化为目标，深化教育领域综合改革，全面实施“三化一强”战略，办好“人民满意的教育”。加快教育资源布局优化，促进基础教育均衡优质、职业教育特色发展和终身教育多元发展，办好“家门口的好学校”。以建设“健康普陀”为目标，优化医疗卫生资源配置，完善医疗卫生服务体系，提升服务质量和水平。深化医药卫生体制综合改革，全面推进新一轮社区卫生服务综合改革。倡导健康文明的生活方式，完善健康促进社会支持体系，深入推进健康城区建设。加强体育设施建设和精品赛事组织，提高全民健身工作水平。坚持积极老龄化理念，以居家养老和社区养老为重点，加强组织机构、服务能力和资源配置能力建设，鼓励和引导社会力量参与，大力发展嵌入式养老，深度推进医养融合发展，探索建立长期护理保险制度，完善“五位一体”养老服务体系。协调推进科普、档案、保密、残疾人、红十字等工作。

2、加快健全保障体系

建立更加公平、更可持续的社会保障制度。深化新一轮创业型城区创建，构建“一带两平台”就业创业新格局，鼓励创业带动就业。深入开展和谐劳动关系创建活动，健全劳动关系预警、预判、预案机制，维护企业和劳动者双方合法权益。建立健全社会保险、社会救助、慈善事业相衔接的社会保障体系。加大对困难、特殊人群帮扶力度，分类帮困、精准救助。推进慈善事业发展。加大旧住房综合修缮改造力度，继续做好住房保障工作。

七、深化社会治理创新

坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提升城区治理体系和治理能力现代化水平。

1、推进基层社会治理创新

促进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，深化“同心家园”建设，加快构建党建引领下充满活力的基层自治共治格局。按照“公共服务、公共管理、公共安全”职能要求，完善街镇管理运行机制，加强居民区干部队伍建设，健全社区、居民区、楼组工作网络。坚持重心下移，增强条块协同解决问题、服务基层的能力，在基层检验各项工作的成效。完善社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心等功能，构建“15分钟社区生活圈”，解决好服务群众“最后一公里”问题。抓好住宅小区综合治理，解决民生突出问题，推动硬件、功能、生态全面提升。街镇党（工）委、行政党组、社区党委要充分发挥社区代表会议、社区委员会、社区基金会及社区各类议事会等平台作用，引导和鼓励多元主体共同参与社会治理，健全社会各方广泛参与的新型社区治理体系。加强居委会标准化和支撑体系建设，规范业委会运作，提高物业服务质量。健全党代表、人大代表、政协委员联系社区制度。完善政府购买服务机制，支持社会组织发展，激发社会组织活力。

2、守住城市安全运行底线

坚持问题导向、标本兼治，提高预测、预警、预防各类风险能力，建设更高水平的平安普陀。强化对消防、道路交通、食品安全、生产安全等重点领域的日常执法和监督管理，有效维护公共安全。加强全民安全意识教育，健全突发事件应急处置机制。完善社会治安综合治理机制，建设立体化、信息化社会治安防控体系，健全预防与减少犯罪工作体系，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。提高信访工作制度化、规范化水平，切实维护信访秩序。完善风险评估、预警处理和矛盾多元化解等工作体系，从源头上预防和减少矛盾问题发生。做好国家安全和反恐怖工作。加强人口服务管理，守住人口控制底线，逐步形成合理调控人口规模和结构的有效机制。加强国防和双拥工作，促进军民融合深度发展。

八、大力推进生态文明建设

以提升环境质量为核心，以提高城区建设和管理水平为重点，努力打造环境优美、舒适宜人、低碳环保的生态普陀。

1、完善城区基础设施

以环境容量和城区综合承载能力作为基本依据，构建科学合理的城区开发建设格局，调整优化城区空间结构和功能。加强土地全生命周期管理，推进土地多功能、立体复合利用，提高土地利用质量和效益。满足市民休闲、健身等需求，创造多元包容和富有亲和力的城市公共空间。配合推进轨道交通14号线、15号线、北横通道、武宁路快速化改造等市重大工程项目建设，建成和辟通金昌路—交通路等一批道路，按照公交优先、慢行保障原则完善城区路桥基础设施，提高慢行网络的安全性、连续性和功能性，基本形成快速便捷的城区综合交通体系。配合推进苏州河“深隧”项目，建成云岭西排水系统，实施海绵城市和地下综合管廊建设。积极推进城市有机更新，完善城区功能，提升城区品质。

2、提升城区管理水平

坚持管建协同、管理为重，努力形成科学高效的城区综合管理体制。加快智慧城市建设步伐，运用信息化手段，提升城区管理智能化、精细化水平。深入推进区域生态环境“五违四必”综合整治，逐步消除违建存量，做到新增违建“零增长”。持续整治道路交通违法行为，加强静态交通管理。强化城区基础设施运行安全管理，加强防汛防台等城区应急管理体系建设。深化城市管理执法体制改革，强化市政市容常态长效管理。完善城市网格化综合管理信息平台，推进部门信息互联互通，加强执法资源整合，形成工作闭环，提升发现和处置问题能力。传承城市历史文脉，加强历史建筑和文化风貌保护。加强重点地区城区景观风貌的秩序感；增加城区景观风貌的丰富度。

3、推动低碳绿色循环发展

把保护生态环境放在优先位置，突出底线约束，坚持走低碳绿色的可持续发展道路。着力发展循环经济，强化节能减排责任体系，持续抓好重点领域节能降碳。坚持源头防控，淘汰落后产能。发挥市场和社会主体作用，深化低碳社区试点建设，提高垃圾分类收集和资源化利用水平，推进节水型社会建设。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。滚动实施环保三年行动计划，大力开展环境治理和生态修复，打造蓝网绿道和岸线一体的生态廊道。减少区域降尘量，开展重点地块土壤污染治理，提升绿化品质。落实“一河一策”实施方案，完成重污染河道治理，基本实现污水全收集。推进多污染物综合防治，主要污染物排放总量不断下降。加大环境执法工作力度，探索形成政府、企业、公众共治的生态环境治理体系，让城区实现天蓝、地绿、水清的自然之美。

九、全面加强和改进党的建设

落实全面从严治党要求，统筹推进区域党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高党的建设科学化水平。

1、强化思想引领

加强理论武装和思想作风建设，坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系教育，更加突出理想信念教育和党性党规党纪教育，引导广大党员干部坚定信仰信念，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持以人为本，执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，以对党和人民高度负责的态度主动作为，敢于担当，勇于改革，善于创新，在推动普陀各项事业中强素质、树形象、展风采。

2、提高领导经济社会发展能力

进一步认清普陀在新一轮发展中的历史方位和特点，创新领导区域经济社会发展的观念、理念、体制和方式方法，着力提升把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力，着力提升领导区域经济转型发展、社会治理创新的能力，着力提升科学决策、民主决策、依法决策和抓推进、抓落实的能力。发挥党校主渠道、主阵地作用和党史资政育人作用，进一步构建开放的干部教育培训体系，提高领导干部推动科学发展的综合能力素质。注重在实践考验中培养锻炼干部，增强干部把握正确方向、解决复杂问题、做好新形势下群众工作的能力。

3、严肃党内政治生活

落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以党章为根本遵循，加强和规范党内政治生活。健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。充分发扬党内民主，尊重党员主体地位、保障党员民主权利，深入推进党务公开，健全党内情况通报、重大事项公示等制度，畅通党员参与讨论党内事务的途径，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党委议事决策机制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项。落实《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。用好批评和自我批评的有力思想武器。落实党内民主生活会、组织生活会和“三会一课”等行之有效的制度，创新组织生活方式，严格组织生活纪律，增强组织生活活力。继续做好党代表任期制和镇党代会常任制工作，切实发挥街镇党代表工作室作用。

4、建设高素质干部队伍

牢固树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。加强干部队伍建设的规划和统筹，进一步优化干部队伍结构。发挥好各年龄段干部的作用，加强专业干部培养，合理配备非中共党员干部和女干部。创新干部引进和使用机制，畅通干部选拔培养渠道，分层分类做好干部挂职交流工作，加大从基层选拔干部的工作力度。加强后备干部人才的选拔、培养和使用。完善干部考核、评价机制，考准查实干部的德才实绩。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，不断增强干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

5、激发人才创新创业活力

坚持党管人才原则和开放、创新、市场的理念，进一步提高本区人才队伍综合竞争力和区域人才工作科学化水平。实施更加开放积极有效的人才政策，研究制定重点区域和重大项目人才支持措施，提升人才工作服务区域发展的能级。注重发挥企业的引才主体作用，建立政企联动的人才工作机制。深化与企业、科研院校合作，形成产学研用协同的人才培养模式。建立更加科学合理的人才评价和激励机制，完善区领军人才、拔尖人才、青年英才以及创新创业人才发现和培养措施。加强人才服务体系建设，完善人才工作领导体制，健全多元化人才发展投入机制，优化人才创新创业的生态环境。

6、加强城市基层党建工作

推动基层党建与基层社会治理共促共进，使组织有活力、党员起作用、群众得实惠。服务区域转型发展，探索形成区、街镇、居村三级纵向联动，社区党建、单位党建、行业党建横向互联互补互动的城市基层党建新格局，各级党组织在价值主导、资源整合、服务凝聚、能力建设等方面的引领作用不断彰显。健全区域化党建工作联席会议制度，强化重点项目载体功能和“两站一中心”综合性平台功能，激发区域化党建活力。统筹抓好各领域党建工作，推进社区党建工作新体制有效运行，不断深化机关事业单位服务型党组织建设，切实提升“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，同步推进国企党建与国企改革。严格落实党建工作责任制，完善述职评议考核制度。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记。健全党员经常性教育管理机制，严格发展党员工作程序，有效落实基层党组织、在职党员“双报到、双报告”制度。改进对流动党员的联系管理服务。加强对困难党员、离退休老同志的关心关爱。

7、抓好党风廉政建设和反腐败工作

坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党内法规，严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。全面落实党委主体责任，层层传导压力，正确运用监督执纪“四种形态”，开展全方位监督。坚持抓早抓小，维护纪律的严肃性和权威性。进一步加大巡察力度，把握政治巡察方向，提高发现问题能力，强化巡察成果运用。持之以恒抓好作风建设，提高落实中央八项规定精神的自觉性和坚定性，严肃查处违规违纪问题，坚决防止“四风”问题反弹。保持惩治腐败高压态势，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。坚持完善制度，标本兼治，为普陀各项事业提供忠诚、干净、担当的干部队伍保障。

站在普陀发展新的起点上，市委对我们寄予厚望，普陀人民对我们充满期待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以更加昂扬的精神、更加扎实的工作，加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，为开创普陀科学发展新局面而努力奋斗！

（2016年11月7日）