主动参与社区活动的居民越来越多，“小巷总理”为民办事更有招了，居民多元化的需求更多地得到满足，高空抛物、楼道堆物等陋习正在渐行渐远……2016年，普陀区正式启动“同心家园”建设三年行动计划。一个个难题陆续破解，基层种种变化让人振奋。

一年间的实践已经证明，“同心家园”建设强化了党对基层社会的领导，使基层党组织建设成为看得见、摸得着、感受得到的真实存在；党建引领下的创新社会治理的多元维度被打开，有效推动了基层自治共治，激发了社会活力；居民对党组织的认同感加强，进一步密切了党群关系，巩固了党的执政基础。

“同心家园”建设，正试图通过一系列的探索实践，为党建引领下的基层治理创新提供一份“普陀样本”。

上下“同心”：突出价值引领，增强思想共识

普陀区委把社会主义核心价值观生动化、具体化、普陀化，让广大市民真正看得见、摸得着、感觉得到，努力使之成为社会广泛认同和共同遵守的价值准则和行为规范，着力形成向上向美的生活氛围、互助互爱的邻里关系、诚信守纪的行为方式、自治共治的治理局面。

“舆论”让“核心价值观”落地生根。为了使核心价值观能落地生根，内化为精神追求，外化为实际行动，普陀区分类施策、分层推进，广泛进行宣传、深入研究阐释，使之家喻户晓、众人皆知。

同时，发挥区级媒体作用，以丰富的载体形式，实现多视角关注、多终端呈现，达到使核心价值观的宣传报道喜闻乐见、深入人心的传播效果。并充分运用公益广告传播社会主流价值、引领文明风尚，在全区上下吹起阵阵向善、向美的风潮。此外，街道、镇也纷纷行动起来，通过党员组织生活会、居民代表会议、爱心互助楼组等多渠道、多形式进行宣传，将社会主义核心价值观播撒到千家万户。

通过宣传引导，推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区，“向上向美、互助互爱、诚信守纪、自治共治”的“同心家园”价值理念逐渐植入人心，成为群众的普遍共识、日常养成和行动自觉。

“典型”让社区治理有“良方”。打造“同心家园”的目的，不仅要解决一件件老百姓的身边事，更要挖掘基层探索出的创新举措和有效做法，开出可推广、可复制的“良方”，帮助社区“医治”同类治理问题。目前，“同心家园”建设领导小组办公室正与区委党校共同建立“案例库”。同时，通过“同心的力量”微信公众号开展“2016年普陀区最受群众欢迎的社区建设项目”评选，吸引了更多百姓的关注。

长风新村街道顺达公寓居民，在在职党员、楼组长、志愿者的组织发动下，成立邻里茶社，共同协商解决居民楼治理难题，把一栋没有物业公司管理的“脏乱差”老楼房，打造成靓丽的“白领公寓”。甘泉路街道东泉苑小区充分发挥管理职能，通过“我爱我家”自治共治活动，使物业公司弃之不顾的“烂尾楼”变成了“同心楼”。

“公约”让家园颜值“由内而外”。在不少社区干部看来，法治是社会治理的根本，是底线，也是刚性的。但发生在社区层面的问题，绝大部分是居民间私人问题和涉及邻里间的公共问题，固然需要法的约束，需要居民自身德的修为，但也需要一个刚柔相济的“中间层”——即在社区中育化风俗、公约、礼规，构建良好的社区公共规则，让家园颜值“由内而外”。

曹杨杏杨园居民区一度因宠物扰民而闹得不开心，党总支将此列为小区的“里子”工程，引导居民进行自治管理。针对社区中宠物喂养中的不文明现象，在设立宠物档案的基础上，讨论制定了《文明养宠公约》，有针对性地制定有关条款，设立公共区域、建立萌宠运动会，以制度化的方式约束不文明行为。从文明养宠到清理楼道，小区各种约定俗成空前活跃了起来……

“办节”让文明风尚传播辐射。一年来，普陀区域所辖街道镇、居村委围绕传统节日组织开展各类文化活动，积极支持群众性文化团队开展活动，切实发挥文化在崇尚文明新风、传播文明佳话中的辐射作用。

普陀区还聚焦“同心家园”建设，举办“相约苏州河畔，建同心家园”2016苏州河文化节，广泛组织和吸引各类文艺团体、民间艺人和市民群众参与，使广大百姓成为创造文化的主体、演绎文化的主角、共享文化的主人，在活动中自我展示、自我教育、自我提升。

眼睛“向下”：强化服务凝聚，改善民生福祉

长征镇怒江苑小区7号楼居民自筹资金加装电梯一事的成功，成了全区上下热议的“经典案例”。这也成了上海首个居民自筹资金加装电梯的成功案例。

在普陀区领导干部看来，要想切实解决群众“急难愁盼”问题，使群众的获得感和满足感大幅提升，以往政府“大包大揽”“为民作主”的做法一定要摒除。于是，在“同心家园”建设中，普陀区建立“自下而上”推动社区自治共治的机制，充分调动群众参与的积极性，从而改变政府与群众“两个圈”、合力画出“同心圆”。

从群众需求出发，“让民作主”自治项目。“怒江苑的成功经验，让宜川二村184号老公房、曹杨花溪园美源公寓商品房等处居民纷纷心动，纷纷提出要效仿，加装电梯。”2016年，普陀区首批征集的447个项目中，其中民生服务类高达244项、文明创建类105项、基础建设类58项、平安建设类40项。

自下而上形成的社区治理项目，经由“征集需求——形成议题——讨论协商——确定项目”四道程序而成。在此基础上，各居民区还将总结提炼项目申报、评议、立项、运作经验，借助网格化管理、综合中心、社区事务受理中心、社区实事项目等渠道，征集后续第二轮、第三轮项目。

居民区各有各的需求，这些个性化需求得到充分满足，使得党委和政府找到了与群众的共同目标和契合点，激发了群众的参与热情、增强了双方的信任、密切了双方的关系，使治理推进更为高效，治理效果人人点赞。

以党员带动群众，“让民参与”自治推进。“涉及群众利益和千家万户的事情，关键是要让群众参与。”但令人尴尬的是，部分居民热情不高、居民参与度总体偏低等，是在探索居民自治过程中遇到的普遍现象。

如何唤醒居民自治意识，使其以主人翁态度主动参与社区建设和管理，已然成为“同心家园”建设的突破口。普陀区通过基层党组织凝聚各类社会资源服务基层群众，形成党领导下的多元共治的工作格局，引导社区居民共同参与，共同协商，共担责任，共建共享。

曹杨新村街道开展“同心楼组”创建项目，发挥楼组在基层社会治理中的战略支点作用，共同打造楼组“邻里共同体”。甘泉路街道甘泉苑成立“同心家园”议事会，通过规范化的议题收集、公示、参议、表决和执行过程，对居民反映的热点问题集中商议，并根据实际情况给出符合各方利益的解决方案。一批家门口的“急难愁盼”迎刃而解。

用群众评价作尺，“让民打分”自治效果。“同心家园”建设成果如何？用何种方式进行检验？普陀区改变传统的考核方式，设计了一套系统的面向群众的考核评价体系。

考评分居民区、街道镇、区职能部门三个层面进行：首要内容是居民区“小生态”有没有改善，群众“急难愁盼”问题有没有得到有效解决，归结点是居民满意度是否提高；其次是是否达到一些标准化要求，此外还设置了无治安突出问题、无违章建筑、无群体性矛盾等刚性指标，通过问卷调查、居民访谈、座谈会等形式了解群众对项目完成情况的满意度，并组织市民巡访团、第三方组织等社会力量参与测评，不定期对星级居委会创评进行抽查。

在对街镇服务群众能力进行科学评估中，增加居民群众、居（村）党组织和委员会对街道工作评价打分权重，倒逼街镇将工作重心放在对接群众需求、落实“三个公共”职能。在对区级机关考核中，则新增“横向考”和“下考上”的双向评议和社会测评，充分听取人大代表、政协委员、企事业单位代表、居民区工作者代表等各方面意见。

通过星级创建和能力评估，逐步形成基层社会治理的良性运行机制，有效调动各方更好地面向基层、走进群众、着力服务。

重塑“社区”：注重资源整合，发挥多方作用

社区是国家治理体系中的基础单元。一年多来，普陀区突出资源整合，坚持以区域化党建为纽带，通过整合体制内外资源，健全街道社区管理体制机制，推进跨领域、跨行业、跨辖区、跨部门的融合，构建了以社区党建为引领、为依托，纵向到底、横向到边的组织覆盖和工作覆盖体系，形成了上下联动、条块协同、整体推进的工作格局。同心圆不断扩大，多方力不断迭加。

——三位一体“智”理，打通社区运转“经与络”。社区要想保持“脉络”畅通，居委会、业委会和物业公司这“三驾马车”必须并驾齐驱。这“三驾马车”，不用“新建”，都已“存在”。但这些存量用了多少，用好用足了没有？

“同心家园”建设过程中，通过居委会主动牵头，定期召开三方联席会议，统一思想认识，理顺工作关系，发挥各自优势，形成了同向合力。石泉路街道的太浜巷、薛家厍、镇坪三个小区地理位置上相互接壤，均存在行车难停车难、保安保洁管理缺位等问题，在小区接壤处存在乱设摊、乱堆物、居民违章搭建等现象。在居委会党支部牵头下，太浜巷区域内的居委会、业委会、物业等，通过“太浜巷一家亲”联席会议平台，定期召开三方会议，商讨对策，有效解决了小区居民行车难、停车难及保安、保洁管理缺失等问题。

——条块“抱团”使力，解开社区“千千结”。“同心家园”建设以来，普陀区打破条块分割的“单位党建”，加强条块对接和工作衔接的“社区党建”，明确街镇与职能部门及其派出机构的职责、权力、分工和关系，“抱团”使力解开社区“千千结”。在解决基层治理的具体问题上，“条”负责业务指导、工作监督，授予街镇相关的职权；“块”负责统筹资源、协调推进、实际操作。

与长寿知音苑小区毗邻的有一条苏州河滨河景观道，因为无人管理而使周边停放了200多辆社会车辆，环境脏乱加上安全隐患显而易见，居民颇有微词。街道牵头下，区建交委、绿化市容、交警、房管等部门“同心通力会诊”，先后召开了十余次协调会，最终形成了专题整治方案。

目前，普陀区已形成了一个“居委会-街道-区职能部门-区四套班子领导”组成的四级工作网络，全方位回应各种居民诉求。四套班子领导还建立与各街道、镇对口联系制度，明确每季度召开一次现场推进会，建立共性问题集中研究、协商突破难题的会诊机制，实地指导、协调和推动解决实际困难。

——社会力量“一网打尽”，激活社区“内动力”。在以区域化党建为基础构建的社区协商共治格局中，社会组织是参与社区服务与治理的重要主体。万里街道引进专业社会组织建成爱照护长者照护之家，让社区失能失智老人有能力、有尊严的“回归社会、回归家庭”，在保障万里地区老人基本需求的基础上，溢出的居家养老服务已辐射至周边地区。

“同心家园”建设还需要包括普通公众在内的各类社会力量的积极参与。普陀区积极探索构建了以街镇社区发展基金会为载体的众筹机制，覆盖率达100%。目前，普陀成为全市首个全部街镇设立社区发展基金会的区。长寿街道的“分享冰箱”项目就是由长寿社区发展基金会与绿洲公益共同筹集，旨在把原本将被浪费的或者富余的食物免费援助给社区内的贫困家庭，尤其是孤寡老人，倡导“惜食分享”的理念，减少食品浪费现象。

通过有效运作，社区发展基金会有效调动了各类主体的积极性，撬动了社会资本，激活了社区发展的“内动力”。

夯实“基础”：着力能力建设，提升工作水平

随着政府“一头热”、“一肩挑”的“独角戏”淡出，基层党组织、广大党员干部以及社会群众、社会力量的“大合唱”渐次登台亮相。但问题是，基层治理中难免会遇到难啃的“硬骨头”，如何提升“大合唱”的能力，满足日趋多元化的百姓需求，提高百姓获得感和幸福感？

——实施班长工程，升级“带头人”能力。“同心家园”建设抓“人”，首先抓的就是“带头人”。普陀区从队伍体系入手，立足长远建“蓄水池”。普陀区充分发挥杨兆顺、梁慧丽等经验丰富的居委书记的“传帮带”作用，推动机关事业干部赴居民区挂职锻炼三年行动计划，打造老中青相结合的居民区书记队伍。随后，普陀区立足中期衔接“梯度”，既设定合理退休年龄，又选拔优秀年轻班长，确保新老交替平稳过渡。目前已配备“80后”班长16名。

为进一步补好当前居村“带头人”能力“短板”，普陀区从个体素质入手，强化教育培训，统筹推进任职培训、集中轮训、专题培训等，提升理论水平和工作能力；突出实践磨练，下派机关年轻干部担任居民区书记，在一线摸爬滚打中增强本领；实行目标激励，开通助理、副书记、书记的晋升通道，让人有奔头。

班长工程已然成为普陀基层治理的重要支撑和动力所在。

——推出领航计划，内增“主力军”素质。社区工作者是社区治理的“主力军”。区委研究制定了《关于加强普陀区社区工作者队伍能力建设的实施意见》，系统设计思想建设、业务培训、工作实践以及综合能力提升的培训路径。同时，面向社会，依托专业化的社会组织培养社区工作者。

析出后的万里街道设11个居委会，2016年2月5日，这11个居委会的微信公众号同步上线，成了上海首个“掌上居委会”。和一般居委会将微信公众号交给网络公司或媒体承办编辑和推送工作的方式不同，“掌上居委会”的微信由11个居委会内部挑选出来的年轻干部负责。普陀区居(村)委会工作协会负责对这些小编培训。经过培训，有的公众号上线一个月，就拥有近千位粉丝。

普陀区居村委会工作协会是一个由区民政局“支撑”的平台，以鲜明的去行政化方式开展培训，运用圆桌会议、开放空间、联盟沙龙等方式讨论难题、学习经验、提供专业咨询和案例分享，推送社会组织资源信息等，针对社区工作者的短板和常见难题提供精准课程。目前，已有200多个体会员和2家社会组织自愿加入，基本涵盖全部居委。

——着眼志愿育人，催化“热心人”蜕变。目前，普陀区各街镇都成立了社区志愿服务中心，并拥有各自的品牌项目。在积极开展社区活动和志愿服务的同时，各街镇“瞄准”居民中热心公共事务的积极分子，培育、锻炼“能人”队伍，培养有助于社区工作开展的明星居民和骨干力量。

石泉路街道委托上海乐群社工服务社实施“泉动力”楼组建设增能项目，建立“街道、区块、居委”三级楼组长队伍的网络架构，形成自我管理、自我服务、自我发展的运行机制，定期开展楼组长工作理念和技能培训，增强楼组长自治意识，提高楼组长的服务能力，进一步推动了街道楼组建设和社区自治工作。如今，街道在每个居民片区增设为老服务站点，提供助餐、助医、文化活动等服务项目，这些楼组长在其中发挥了重要作用。

社区干部逐渐发现，在处理社区事务的工作中，居民正开始从“被服务者”变身“参与者”，而且在参与过程中，这些“热心人”的自治意识在不断增强，自治能力也在逐步提升。

——打造“普星工坊”，推动“外援团”壮大。运营社区睦邻中心、帮居民区创建特色楼道、调解邻里纠纷……如今在社区做这些事的不仅是政府和居委，还有社会组织的身影。目前，普陀各社区普遍开展的居家养老、日托、助餐、助残等服务，主要由社会组织承担。作为政府为民生服务的“外援力量”，深入社区寻找需求、提供接地气的服务，正成为沪上社会组织发展的趋势。

目前全区共有615家社会组织，但与“同心家园”建设的匹配性和精确度还不够高。为了推动社会组织的发育成熟和社会组织人才的脱颖而出，普陀区推出“普星工坊”计划，依托区域内的明星社会组织，建立社会组织人才库、评选领军人物。同时，积极依托群团组织开展延伸服务，区妇联引导区域内的女性社会组织，将11类27项334场活动或项目直接配送到基层社区，增强了服务妇女儿童的能力。

党建引领下的“同心家园”实践，使普陀区的社会建设从“管理”走向“治理”，一个同心同德、同心同向、同心同行的新普陀正在焕发新姿。

编后

今年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时对上海提出了“四个新作为”的工作要求，其中之一便是在推进社会治理创新上有新作为。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实反映全区上下围绕市委“创新社会治理、加强基层建设”的重要部署，着力推进“同心家园”建设的生动实践，本报于今日起开设“党建引领自治共治”专栏，报道各部门、各街镇坚持党建引领、政府主导、社会协同、居民自治、多元共治，统筹、整合和引领各种社会力量，激发全社会活力的优秀案例和典型做法。