2018年正值改革开放40周年，40年来，普陀区城区面貌发生着日新月异的改变，很难想像，如今涌现的一批新型住宅小区，曾是人口密集、环境脏乱的棚户区，这一切变化都源自旧城区改造工作。

在普陀区，变化最大、令许多老上海人都印象深刻的，莫过于“三湾一弄”改造，从曾经“扬名”沪上的穷街陋巷，到屹立在苏州河畔气势磅礴的现代化小区，“三湾一弄”完成了“华丽变身”，这段历史成为了城市建设更新的缩影，更在上海旧区改造史上留下了浓墨重彩的一笔。

打响改造攻坚战

“三湾一弄”是“两湾一宅”潭子湾、潘家湾和王家宅，与邻近的朱家湾、药水弄的统称。

1978年改革开放以来，历届区委、区政府先后对“三湾一弄”棚户区组织实施大规模改造工作，吹响了旧区改造的前奏曲。

药水弄地区原先大部分是草棚、简屋，本区通过单位集资联建、联建公助、市政投资建设动迁用房三种方式改造，新建了长寿新村，构建了设施齐全、交通方便、环境优美的居住区。朱家湾地块也是棚户区之一，区政府通过地方财政投资和民建公助等途径进行改造，新建一批新型住宅区和商务大楼以及购物中心等商业配套设施，使朱家湾面貌焕然一新，成为了商务住宅新区。

朱家湾和药水弄相继得到改造，而“两湾一宅”的改造，因为种种原因，一直未取得实质性进展。

“两湾一宅”地处中山北路以南，恒丰北路斜拉桥以西，苏州河以北，光复路以东。在这片49.5公顷的区域内，有147家企事业单位，其中市属大中型工厂13家，居民万余户，是上海中心城区面积最大、危房简屋最集中、影响最广泛的棚户区，建筑密度和人口密度是全市之最。

这里没有一家医院、一家浴室、一条像样的道路，公交车无法到达，水、电、煤、通讯也都不配套，居民们盼望拆除危棚、改善居住环境的愿望急切而强烈。

事实上，“两湾一宅”改造始终是党和政府牵挂在心头的一件大事。1992年12月，中共上海市第六次代表会提出，到2000年完成全市365万平方米危房棚屋的改造任务。1997年12月，上海市第七次党代会再次郑重宣告：2000年之前，努力完成内环线高架路之内以及两侧成片旧区的改造任务。“两湾一宅”正式列入市委、市政府的工作时刻表，得到了历任市领导的关心。

1998年8月10日，在王家宅召开的誓师大会，拉开了“两湾一宅”首期动迁的帷幕。整个动迁工作持续至1999年5月27日，在纪念上海解放50周年之际，“两湾一宅”圆满完成了万户动迁任务。

1999年6月30日，伴随着几声巨响，“两湾一宅”最后的房屋化为瓦砾，标志着这块延续了几十年的棚户区从上海的版图上彻底消逝。至1999年7月8日，“两湾一宅”改造正式收尾。

短短的10个月内，万余户居民告别旧居，“两湾一宅”改造工程，创造了由区级政府单独组织，动迁速度最快，动迁面积最大，动迁人口密度最高的历史记录。

原区委书记谈柏元表示，“在市委市政府的大力支持下，区委区政府不断增强旧改工作的使命感责任感紧迫感，将‘两湾一宅’改造作为头号工程来抓，全区各部门共同参与。通过‘两湾一宅’改造，我深深感到，党和政府是真正为百姓办事，想民所想、急民所急、办民所需。看到居民居住环境和生活质量得以改善，我内心也无比欣慰和开心。”

闯出旧改新路

“两湾一宅”改造任务艰巨且复杂，新情况、新问题层出不穷：紧缩的经济形势，使得旧改面临更大的经济压力；全市之最的建筑、人口密度，带来了巨额的动迁成本；攻坚时间有限，距离实现上海市2000年拆除365万平方米危棚简屋的目标只有两年……遇到的困难和矛盾前所未有。

凡事预则立，不预则废。面对如此大规模的旧改项目，区委、区政府专门成立“两湾一宅”改造开发指挥部，区委、区人大、区政协以及全区21个部委办局、街道镇领导共同参与。指挥部下设办公室，同时组建动迁办公室，强化主力攻坚作用。

资金曾是困扰改造的难题。区政府坚持“两条腿走路”，一方面尽可能扩建地区道路、完善各种硬件设施，创造开发条件；另一方面广泛与开发商洽谈改造事宜，想方设法引进社会资金。

谈柏元回忆道，“改造资金不足，只能通过市场运作吸引企业参与，1997年开始，区里先后和10多家企业商谈，但企业都因成本太高选择放弃。最终与实力雄厚的中远集团协商，才达成了合作协议。”

时任指挥部办公室副主任、区城投公司负责人陈敏，肩负着与各方洽谈，筹措资金的重任。他坦言，“起初与企业谈判，常常是‘十谈九空’，甚至‘二十谈二十空’，但我们没有放弃。为了与中远集团洽谈，工作人员查阅了大量数据资料，重新核算账目，打印出来的材料堆满了半间屋子，经过多个回合的唇枪舌剑，双方才达成共识，动迁费用定为总计23.8亿元。”

除了落实开发资金，普陀区还创新推出“引进市场，自由选择，货币安置和消化空置商品房相结合”的举措，既满足了居民的安置要求，又缓和了房源不足和资金紧张的矛盾，这在上海旧改工作历史上堪称是创举。

据陈敏回忆，除了在桃浦地区建造大批商品房作为主安置房，本区还在市场上筹措了四五十万平方米的房源，甚至把“房源超市”开进了现场。第三期动迁工作期间，区房产局、房地产交易中心组织19家房产公司，携带30多万平方米存量房源进入动迁现场，让居民凭货币安置协议挑选购置，给予优惠，指挥部则与房产公司分期结算，这也为今后旧改积累了经验，闯出了新路。

得知大规模动迁是党和政府的责任和承诺，“两湾一宅”地块的100多家企业也用行动支持动迁工作。在市经委协调下，工业用地、企业搬迁不超过200万元一亩，在一定程度上保证了“两湾一宅”改造开发的资金平衡。

“动迁铁军”入驻

“两湾一宅”动迁根据“先居民后工厂”的战略部署展开，居民动迁分为三期进行，分别为王家宅地块、潭子湾地块、潘家湾地块。

要打赢这场攻坚战，离不开多方配合形成合力，这就不得不提一支强有力的“混编”工作队伍——本区成立的五个协同作战工作小组，即稳定疏导组、政策咨询组、治安保卫组、监察审计组、新闻宣传组，各组发挥专业优势，分工合作。

稳定疏导组深入居民家庭，理顺情绪，化解矛盾；治安保卫组组织、疏解搬迁现场的交通，处置动迁中的突发事件，维护社会治安；监察审计组推行“双保优”工程，督促协调全区各区属单位居住在“两湾一宅”地区职工的搬迁工作；新闻宣传组营造氛围，弘扬先进，激励斗志，被干部群众誉为“攻坚战中的鼓动队”；政策咨询组进行政策指导和咨询，被居民称作是“公平秤”。

有着动拆迁“铁军”之称的西部集团动拆迁置业有限公司工作人员入驻动迁地块，脚步踏遍了每一家动迁户，他们详细排摸情况，包括家庭成员，经济、就业等细节都熟记于胸。每天，工作人员在指挥部和动迁地块一待就是10多个小时，冒着酷暑，穿街走巷，主动服务，常常累得嗓子嘶哑，生病了还坚持工作。

一位居民曾在表扬信里说:“我送给工作组八个字‘动迁为民，为民服务’，这也是我们居民的共识。

原中山北路街道党工委副书记游华基动情地告诉记者，正是有了好的政策、好的干部队伍，好的党建基础，“两湾一宅”的动迁才得以顺利进行。

更令人动容的是，居民中不少党员、干部不讲任何条件、带头动迁。尤其是“两湾一宅”地区的街道、居委干部，他们既是被动迁对象，又是动迁工作人员。原万民居委会党支部书记梁慧丽就是其中之一，第二期动迁启动之初，她家第一个搬离潭子湾，从自家的小楼搬到临时过渡房，一住就是1年多。动迁期间，她还担任疏导组副组长，带领居委会干部每天一家家做工作、插红旗，直到所有居民动迁完了，她才签约。

此外，“两湾一宅”内还有1280户区属单位职工家庭，区内各单位党政领导坚持“自家的娃自家抱”，不将矛盾上交，通过细致的思想工作，动员单位职工带头搬迁。

经过全体动迁实施工作人员与各部门的协同作战，“两湾一宅”动迁，实现了前一期推动后一期，后一期赶超前一期，形成了“良性循环”波浪式推动的工作成效。

第一期动迁仅用了25天就大获全胜，由于大多数居民已提前签约，王家宅地块动迁动员大会反而成为了总结大会。第二期动迁中，指挥部增加动迁实施单位，除了西部集团，还安排了万千、万众、伟龙等动迁公司参与，人员增加到500人，5个区协同作战工作小组也扩大了阵容，各方通力合作，仅20天就完成了任务，整个动迁进度大为提前。

1999年4月6日，第三期动迁启动，通过货币安置和消化空置商品房结合的举措，近600多动迁户在房产市场选购到了满意的住宅，同年5月30日，居民动迁完成99.6%，单位动迁完成90%，居民动迁工作进入最后扫尾阶段。

实现“民心工程”

“两湾一宅”改造这一“民心工程”得以顺利实施，众多因素都缺一不可：区委、区政府为民解忧的切实举措、各相关职能部门的全力支持、一线工作人员的辛勤奔波，动迁居民和企业的理解配合、开发商的鼎立相助……这些有益经验也为日后开展旧改工作提供了借鉴，在加快普陀城市更新中发挥了积极的作用。

正如游华基所说，“‘两湾一宅’的动迁政策超越了以前的政策，也领先于后来的政策，这让当时百姓都欢欣鼓舞。”本区借助“两湾一宅”改造的东风，用好市政府“搭桥”政策的优惠条件，深入调研、反复论证，动迁期间，既坚持政策的连续性、一致性，又不断根据工作实际，对三期动迁实施方案作出微调。

陈敏感叹，“两湾一宅”坚持整体开发、一次动迁的原则，保障了动迁工作能够一鼓作气完成，也避免因开发商资金流不足等耽误动迁进程的问题。

市有关部门从政策配套到技术支持全力配合，主动协助处理疑难问题。比如：苏州河支流彭越浦的改道填平、轻轨高架的投影线确认、工厂的搬迁补偿费用等，一件件棘手难办的事情都在市相关部门的支持下得以落实。

动迁地块有着不少个体经营户，区税务局经过调研协商，按照上海个体户平均税收缴纳数给予补偿，区工商分局则做好分流安置工作，梳理全区市场情况，腾出600个摊拉，支持动迁。此外，区公安分局在户政、交通、治安、消防等方面开通“绿色通道”。宣传部门与中山街道组织开展“看看我们新家园”活动，下发万余册动迁资料。作为动迁后方基地的白丽街道，在安置动迁居民前夕，落实了3200户居民的户籍及煤气、有线电视安装，针对动迁户失业人员，还举办便民服务，为150人解决就业问题。

民心是杆秤，“两湾一宅”动迁中实现了“五少三多”：上访少，举报少，强迁少，遗留问题少，找领导打招呼少；锦旗多，感谢信多，赞扬多，各动迁公司收到居民自发赠送的379面锦旗，40余封感谢信。

工作人员以真心和诚心融化居民的心。一次，梁慧丽在巡视动迁地块时，发现居民徐阿姨想不开，她急忙拦住徐阿姨询问。原来，徐阿姨的老伴此前分了一室户的房子，写上了她的名字，根据动迁政策，她不能再分房，但徐阿姨没有入住之前分的房，如今家里两个儿子的居住问题也无法解决。梁慧丽答应徐阿姨一定会帮她解决。此时，动迁工作人员已经完成工作离开了该地块，梁慧丽就连续三、四次上门找到动迁公司负责人，详细说明徐阿姨的情况，请求公司出具证明，证实她可以享受动迁政策。最终，徐阿姨如愿得到了分房，家中的困境得以化解。

陆晔是“两湾一宅”地区外来媳妇中的一员，当年，她家中11口人都等待着动迁分房，但陆阿姨在上海没有户口，无法享受政策，这就意味着今后她的居住环境仍然无法改善。没想到，党和政府十分重视这一群体的需求，居委会召集动迁户中的外来媳妇等听取意见，并向上级部门申请，最终，这一群体也被纳入动迁政策中，感受到了政策的“阳光”，陆阿姨心中的大石也终于放下了。

动迁中类似这种“一把钥匙开一把锁”的方法也延续到了后来普陀的旧改工作中。

据不完全统计，“两湾一宅”改造期间，工作人员进行了5000多人次的上门疏导，600余次协调会，化解了矛盾100余起，其速度之快、规模之大、反响之好，在上海旧区改造史上写下了闪亮的一页。

“两湾”华丽转身

1999年7月，中远两湾城打下了第一根桩。2005年9月，中远两湾城1-4期竣工，“棚户区”终于完成了华丽转身，成为了远近闻名的“中远两湾城”。

接正琴一家在潘家湾住了许多年，以前7口人挤在18平米的小屋内，动迁时，她家选择了货币分房，没想到两年多后，她和家人仍搬回了老地方居住。她坦言，“在这里住了很多年有了感情，舍不得离开，而且两湾城的环境越来越好，交通便利，设施齐全，对我们来说是最好的选择。”

“中远两湾城”的规划坚持“大疏大密”，容积率高，绿化覆盖率达40%以上，建有中央公园等8大主题绿化和苏州河景观岸线，构成了中心城区超大型社区的独有规划建筑风格，还曾荣获2000年上海最佳住宅特别奖，创新风景综合金奖，第二届上海市优秀住宅规划设计奖、优秀房型奖、生态环境奖，住宅科技奖等荣誉。近年来，连续多届中国龙舟公开赛、上海苏州河城市龙舟国际邀请赛在两湾城和梦清园水域举行，成为了人们竞相参与的盛会，也向国际展示着中远两湾城的风采。

如今，站在中远两湾城高楼上俯瞰，跃入眼帘的是绿树成荫的小区、宽路平坦的道路，和欢声笑语的人们……这里的居民早已告别了狭窄逼仄的环境，开启了全新的生活。