7月29日，杨浦区十六届人大常委会举行第三十八次会议（扩大）。杨浦区委书记谢坚钢出席。杨浦区委副书记、杨浦区区长薛侃代表区政府作2020年上半年全区经济社会发展情况和下半年工作总体考虑的报告。

会议由杨浦区人大常委会主任魏伟明主持。杨浦区政协主席邰荀，杨浦区委副书记邓小冬，杨浦区人大常委会副主任麦碧莲、盛俊杰、王莉静、顾毓静在主席台就座。

按照“两手抓、两手硬、两手赢”的要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展

薛侃指出，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和杨浦区委的坚强领导下，把打赢疫情防控阻击战作为践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的实际行动和重大考验，按照“两手抓、两手硬、两手赢”的要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦区委“六句话”重点工作，应对了非同寻常的疫情形势，展现了非同寻常的精神状态，拿出了非同寻常的工作举措，实现了非同寻常的贡献作为，全区疫情防控有力有效，生产生活秩序加快恢复，经济社会发展态势持续向好。同时，我们也清醒认识到，全面实现年初确定的经济社会发展目标任务压力较大，公共服务水平与群众对美好生活的期盼还有一定差距，政府职能转变还需加强，服务意识和行政效能有待进一步提升。

下半年全区经济社会发展，主要抓好五方面工作

薛侃指出，做好下半年全区经济社会发展工作，我们要深刻领会党中央对当前形势的科学判断和对新发展格局的明确定位，深入贯彻十一届市委九次全会、十届区委十次全会精神，模范践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力完成全年经济社会发展的各项既定目标，确保“十三五”圆满收官，为开启“十四五”高质量发展打下坚实基础。主要抓好五方面工作：重常态、补短板，全力筑牢疫情防控和公共卫生安全网；稳增长、增动能，全力推进经济持续平稳发展；解民忧、提品质，全力保障和改善民生；建两网、保安全，全力提升城市治理水平；明主题、深改革，全力编制好“十四五”规划。

据悉，今年由于新冠肺炎疫情的特殊情况，会议首次采用主会场加分会场视频直播的形式召开。

出席会议的杨浦区领导还有程绣明、董鑫旺、张宇宝、周海鹰、陈志康、王浩、吴伟国、周海、李长毅、翟骏、谭滨等。杨浦区人大常委会委员、区政协常委会委员等在主会场就坐。

关于新冠肺炎疫情防控工作

疫情防控是上半年的头等大事。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

一、全力以赴做好预防救治。迅速建立以杨浦区委书记、杨浦区区长为双组长的疫情防控工作领导小组，成立实体化工作机构，统一指挥疫情防控斗争。严格落实“四早”“四集中”措施，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为首要任务。在打好本区主战役同时，还组织7家区属医院76名医护人员驰援武汉雷神山、金银潭等医院，为打赢武汉和湖北保卫战作出突出贡献。

二、因时因势做好群防群控。疫情初期，把控制传染源、切断传播链作为着力点，严格落实属地、部门、单位、个人四方责任，及时落实延长春节假期、推迟开学、灵活复工、交通管控、社区封闭式管理、公共场所限流、农贸市场清洁消杀等一系列应急举措。按照外防输入、内防反弹的要求，迅速构建起从入境关口到社区一线的全流程闭环式管理机制，转入常态化防控阶段，深入开展爱国卫生运动，组织实施环境卫生清洁、推广分餐公筷等活动，为全面战胜疫情营造良好环境。

三、不遗余力做好防疫保障。优先安排3057万元财政资金用于采购口罩等防疫物资、建设区属医疗机构发热门诊及提升核酸检测能力。医疗防护物资优先保障医院和社区防控一线的需求，并按需做好特殊人群、困难人群的发放工作，有序开展六轮口罩社区预约。搭建了市级调拨、自筹采购、接受捐赠等防疫物资三级储备平台。关心关爱抗疫一线医护人员和社区工作者，强化防护措施，合理安排休息轮替。

关于经济发展

积极克服疫情不利影响，以自身工作的确定性有效对冲外部环境的不确定性，通过强化政策供给、扩大有效投资、激发内部需求、培育发展动能，经济运行逐步回归常态，主要经济指标呈现“3月触底，4月反弹，5、6月持续回暖”的态势，总体好于中心城区平均水平，多项指标增速位居前列。

一、复工复产有力有序。在全市率先发布“支持中小企业共抗疫情十条政策”，综合运用专项扶持、贴息贴费、减免租金等措施，着力解决企业在疫情防控、复工复产过程中面临的困难，取得了积极效果，全区规模以上企业复工在3月初即实现应复尽复。

二、扩大投资增量提质。切实发挥有效投资的逆周期调节作用，抢时间、赶进度、提质量，固定资产投资明显加速，全年重大工程项目数从65项调增至78项，固投增长目标上调到10%以上。

三、消费回补潜力释放。积极开展“五五购物节”“六六夜生活节”，举办“嗨翻五角场，欢乐打折季”等特色活动，形成“日日有活动、周周有亮点”的全区消费联欢。

四、外贸外资稳步回升。面对国际贸易大幅萎缩的外部环境，在提升投资便利化、保护外商投资等方面推出利用外资“20条”，以务实精准的工作促循环、保订单、抢先机。

五、创新发展增添动能。紧抓疫情期间线上需求快速增长的行业机遇，支持鼓励区内实力企业参与复工复产复学和线上线下融合发展，在线教育、远程办公、电竞文娱、云计算、无接触配送等各类在线新经济异军突起，哔哩哔哩、完美世界、流利说、晓黑板等新生代互联网领军企业逆势增长。

关于城市治理

按照“一流城市要有一流治理”的要求，加快推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，聚焦突出矛盾和关键瓶颈，着力在细微处下功夫、见成效，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

一、“两网”建设全力推进。“一网通办”聚焦高效办成一件事，疫情期间推出“网上办、邮寄办、远程办、预约办、简化办”，探索创新“不见面审批”“零接触服务”“无接触开标”，打造“公共场所卫生许可证”告知承诺、涉疫用品企业“先证后”、建设工程项目审批创建“线上窗口”等一系列具有杨浦特色的举措，不断深化“政银通”“税立方”“创业地图”等特色服务，在杨浦区行政服务中心率先落实“两个免于提交”，优化政务服务窗口“好差评”系统，服务精准性有效提升，服务覆盖面不断扩大。

二、生态治理有效开展。认真落实第七轮环保三年行动计划，累计完成污染地块土壤治理修复试点、绿色小区创建等24个项目，水质达标率、空气质量优良率、区域降尘累计均值等指标均优于去年同期。

三、基层治理优化提升。在应对疫情中探索形成了一批社区治理有效机制和典型做法，进一步提高了基层治理规范化水平。深化“睦邻门”、NICE2035未来生活原型街、国和1000商业睦邻中心等治理品牌内涵，探索睦邻家园建设评估指标体系，构建居民区大总支、大睦邻、大联动等治理机制，共建共治共享的社会治理格局不断深化完善。

四、城市运行安全稳定。认真贯彻国家和我市安全生产专项整治三年行动部署，配合做好国务院安委会现场考核巡查，在全市率先推出三年行动实施方案，明确了“1 2 10”方案框架，聚焦城市燃气、地下空间等薄弱点，采取有力措施专项治理，力争从根本上消除安全隐患。

关于民生事业

越是发生疫情，越是注意做好保障和改善民生工作，用心用情抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决兜牢基本民生底线，减轻疫情对民生的影响。

一、旧区改造全面提速。把旧区改造作为最重要的民生工程和民心工程，积极创新机制、完善政策，千方百计克服资金困难，探索建立政府、企业、银行三方合作机制，全面启动89街坊、134街坊、154街坊等6个基地，杨浦最大的毛地出让地块129、130街坊重新激活，单体最大的旧改基地89街坊以99.62%的签约率生效。

二、援企稳岗多措并举。深化落实本市“稳就业促发展”26条政策，推出社保费阶段性减免、就业补贴等一批援企稳岗扩就业的有效措施，为5972家企业发放稳岗补贴9367.05万元，帮助1222名失业青年实现就业，全区登记失业人数控制在目标范围内。

三、社会保障兜好底线。加大对特殊困难群体的救助帮扶力度，累计救助各类对象35.8万人次、2.16亿元。着力保障困难群众基本生活需求，落实副食品补贴和粮油帮困，启动保障标准与物价上涨联动机制，做到足额补助、应保尽保。深化居家和社区养老服务改革试点，新增1家社区综合为老服务中心、9家“睦邻小厨”助餐点、100张认知障碍照护床位，社区日间照料服务纳入长护险。

四、社会事业稳步推进。根据“停课不停教、停课不停学”的要求，在疫情期间实施高质量在线教学，确保全区95所中小学师生100%参与在线课程。认真落实校园疫情防控各项措施，制定“一校一方案”，有序组织中小学及幼儿园9.4万名师生分批复学，顺利完成中考、高考组织保障。

关于政府建设

坚持从严治政、依法行政，干部队伍在疫情防控斗争中战出了敢于担当、甘于奉献的好作风，战出了锐意进取、争先进位的精气神。

一、政府运行依法规范。进一步强化法治政府建设主体责任，全面落实重大行政决策合法性审查，建立各部门为主体的行政调解委员会，完善行政执法日常检查监督机制。

二、作风建设务求实效。在政府系统中积极开展“四史”学习教育，坚定理想信念，筑牢思想根基，持续发扬“四敢”精神，大力倡导“抢、拼、转、争”作风，加强督查考核，激励提速增效，政府部门“重实际、求实效，干实事、干成事”的鲜明导向进一步树立，“马上就办、真抓实干”的良好氛围不断浓厚。我们牢固树立“过紧日子”意识，做好财政资金“紧平衡”收支管理，将盘活的资金统筹用于疫情防控、基础性民生和重大项目建设。

关于下半年工作总体考虑

做好下半年全区经济社会发展工作，主要抓好五方面工作：

一、重常态、补短板，全力筑牢疫情防控和公共卫生安全网。面对疫情反弹风险，要始终保持高度警惕，慎终如始抓好疫情防控，坚决做到防控责任不减、力度不降、工作不松，维护社会生产生活正常秩序，确保市民生命安全身体健康。

二、稳增长、增动能，全力推进经济持续平稳发展。要加强经济运行分析研判和科学调度，采取更精准的措施，付出更艰苦的努力，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子，把疫情造成的损失补回来，争取全年经济发展好成绩。

三、解民忧、提品质，全力保障和改善民生。既要在破解“老小旧远”难题、保障困难群众基本生活等方面持续用力，又要着眼满足群众多样化需要，进一步提升供给质量和效率，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四、建两网、保安全，全力提升城市治理水平。要从群众需求和城市治理突出问题出发，以科学的治理理念、一流的服务平台、先进的技术手段，努力走出一条符合超大城市规律和体现杨浦特色特点的社会治理新路子。

五、明主题、深改革，全力编制好“十四五”规划。“十四五”时期是杨浦加快转型发展、谱写人民城市建设新篇章的关键阶段。要站在全新的历史起点，全面谋划未来发展，全力做好顶层设计，广泛听取代表委员、专家学者和人民群众的意见建议，编制出一份凝心聚力、汇聚共识、站位前沿、科学管用的五年发展规划。