成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。为深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神、省委十一届七次全会精神，加快推动内江全面融入成渝地区双城经济圈建设，中共内江市委七届十一次全体会议结合内江实际进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以习近平总书记重要讲话精神指引内江全面融入成渝地区双城经济圈建设

（一）深刻领会重大意义。推动成渝地区双城经济圈建设，是优化区域经济布局的战略决策、拓展对外开放空间的重大部署、形成强大战略后方的长远大计、维护国家生态安全的必然要求，饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和殷切期望，凝结着川渝两地广大干部群众的热切期盼，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。

省委十一届七次全会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定站位于全国大局，将“一干多支”发展战略与国家战略有机衔接，专题研究推动成渝地区双城经济圈建设并作出决定。省委决定系统绘制了四川落实国家重大区域发展战略的任务书、作战图，科学回答了四川“怎么看”“怎么干”等重大问题，是全省推动成渝地区双城经济圈建设的政治宣示和行动纲领。

（二）坚定肩负战略使命。推动内江全面融入成渝地区双城经济圈建设，是党中央、省委赋予内江的光荣使命，是内江千载难逢的最大发展机遇，必将深刻改变内江城市能级和发展格局，必将显著提升内江在全国全省发展大局中的战略位势，必将为奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章提供强大战略动能。市委坚持把推动成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务，作为推动全市工作的大逻辑进行谋篇布局、部署安排、贯彻落实。全市上下必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保国家重大战略在内江落地生根、开花结果，为唱好“双城记”、建好“经济圈”贡献内江力量。

二、准确把握内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的总体布局

（三）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实省委十一届七次全会精神，紧扣省委赋予内江“建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”的发展定位，坚持“一干多支”发展战略，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力深化市场化改革、高水平开放和引领性创新，把握“融入、协作、发展”三个维度，努力把“联通双城、全面融入、配套服务、顺势提级”这篇内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的大文章做实做好，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江。

（四）融入思路。坚持联通双城，抓配套服务。强化通道、产业、创新、生态等功能协作，主动加强与成渝双核城市的战略对接、政策衔接、交通连接、功能链接，主动承接成渝双核城市辐射带动、功能疏解、产业转移，大力提升配套服务成渝双核城市能力水平。坚持联合毗邻，抓协同突破。推进与成渝地区双城经济圈内次级城市合作载体、合作事项、合作项目、合作机制建设，打造与荣昌、大足、永川、自贡、资阳、泸州、宜宾、遂宁、眉山等毗邻地区协同发展的经济版图，共建成渝中部地区一体化发展示范区、川南渝西融合发展试验区，推动成渝主轴节点城市融合发展，促进成渝地区中部崛起、南翼跨越。坚持联动市域，抓自身发力。更加强化“一盘棋、一条心、一股劲”思维，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，集中精力做好内江的事情，全力以赴实施“七轮驱动”，做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量。

（五）融入路径。聚焦成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”的目标定位，结合内江实际，建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”。着力建设成渝重要交通枢纽，成渝重大科技成果转化中心、成渝优质人力资源培育中心，成渝现代制造业配套基地、成渝绿色优质农产品生产基地、成渝现代物流和电子商务服务基地，成渝数字经济创新发展协同区、内江荣昌国家农业高新技术产业示范区、成渝自由贸易试验区协同改革先行区、内自同城化产业协作区，实施构建“5＋4＋5”现代产业创新发展体系行动计划、建设滨水宜居大城市行动计划、共建巴蜀文化旅游走廊行动计划、建设沱江（内江）生态廊道行动计划、构筑城乡基层治理和现代公共服务新格局行动计划，谋划推进一批重大政策、重大项目、重大平台、重大改革，加快推动国家战略势能、政策红利转化为发展实效。

三、聚焦重点任务精准发力先行突破

（六）加强交通基础设施建设。在“内联”“外畅”上下功夫，加快构建“11条铁路＋12条高速公路”的现代综合交通运输网络，形成多层级、一体化、高质量的现代区域性综合交通运输体系。加快推进铁路建设。推动成自宜高铁、川南城际铁路内自泸段建设，推进成渝客专达速提质改造，推进绵遂内、雅眉乐自隆等城际铁路前期工作。推进成渝铁路成隆段、隆黄铁路隆叙段扩能改造前期工作，争取内昆铁路内宜段扩能改造纳入国家规划。加快公路建设。推动成都至宜宾高速公路、内江至大足高速公路建设，协同开展成渝高速公路扩容改造、乐山经资中至铜梁等高速公路项目前期工作。加快现代物流体系建设。推动内江北站扩容改造，推进内江南站提升改造。研究论证布局内江机场。推动沱江内江白马至自贡牛佛段航道等级由Ⅶ级向Ⅳ级提升前期工作。同时，统筹推进水利、能源等基础设施补短板和5G等新型基础设施建设。

（七）加快现代产业体系建设。聚力推动产业基础高级化、产业链现代化，加快构建“5＋4＋5”现代产业体系。大力发展“四新一大”产业。瞄准成渝主导产业配套环节，强化高端引领和创新驱动，加快培育新材料、新装备、新医药、新能源和大数据产业，巩固提升机械汽配、电子信息、食品饮料、冶金建材、电力能源等特色优势产业，重点发展新型显示材料、绿色原料药、清洁能源等新兴产业，加快形成一批100亿、500亿、1000亿产业集群，推动制造业高质量发展。大力发展四大特色农业产业。强化农业科技支撑，深入实施“12345”现代农业产业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，加快建设国省现代农业园区，推动内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产四大特色产业成链集约发展，建设成渝绿色优质农产品生产基地和农产品集散中心，助推成渝现代高效特色农业带建设，服务成渝双核城市。大力发展五大现代服务业。推动电子商务、现代物流、文化旅游、现代金融、健康养老等五大现代服务业提质增效，促进成长型服务业提速增量，推进电子商务集群网状发展，努力搞好夜经济，协同建设巴蜀文化旅游走廊，全面促进服务业高质量发展。推动产业向园区集聚，提升产业发展集中集群集约水平。

（八）增强协同创新发展能力。丰富提升创新载体。深入推进智慧城市、创新型城市、国家高新区、国家农高区、国家级科技企业孵化器等建设，积极融入中国西部科技创新中心建设，共同打造成渝科技创新走廊，建好成渝重大科技成果转化中心。加快建设产学研合作平台，建设一批国家级、省级科技成果转化基地。加大与成渝高校科研院所合作力度，支持市内高校科研院所主动融入环成渝高校科研院所创新生态圈。立足配套成渝需求，统筹发展职业教育，加快建设国家级“技能人才公共实训基地”和“甜城成渝地区人力资源市场”。大力培育创新主体，支持本地企业与成渝地区双城经济圈中的其他企业建立协同创新产业联盟，支持本地企业加大科技研发投入，形成一批具有核心竞争力和自主知识产权的创新成果。优化创新生态。深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。建立科技基础资源、大型科研仪器和工业设备共享共用机制，探索产业创新共同体模式。建立高层次高技能人才共育共引共用机制。加强知识产权保护。

（九）推进体制机制创新。探索经济区和行政区适度分离改革。探索跨行政区利益联结机制，推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。探索市场主导的产业协作机制，推广“总部＋基地”“研发＋转化”等互动模式。探索共建共享的公共资源配置机制，推动金融、能源、电信、医疗、卫生、教育等跨行政区布局、建设和使用。深化要素市场化配置改革。推动不同产业用地类型合理转换，盘活存量建设用地。加强财政金融互动。深化电力体制改革，推动川渝电网和电力市场一体化发展。全面参与“气大庆”建设，完善页岩气等资源能源开发利益共享机制，全面提升页岩气资源勘探开发和就地转化利用水平。加快建设川南大数据中心、“成渝数据基地”“数字内江”，构建成渝地区跨省跨区域国家级政务云灾备服务体系。深化“放管服”改革。开展成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。

（十）提升对外开放水平。强化重点区域开放合作。深化与长三角、珠三角、北部湾等区域合作，大力承接东部地区产业转移，协同建设东部地区产业转移创新发展示范区。围绕做大做强“5＋4＋5”产业，瞄准国内外行业龙头企业开展产业链和集群招商。加快内江国际物流港、保税物流中心（B型）等开放平台建设，做大做强“蓉欧＋”东盟国际班列内江基地，畅通四川至北部湾、成都至昆明接泛亚铁路大通道，打造南向开放桥头堡，加快形成“一点三线”立体全面开放新态势。发展更高层次开放型经济。开展跨境投融资便利化政策试点，开展跨境金融服务。高效推广“多式联运一单制”“证照分离”“一小时清单制”“企业投资项目承诺制”改革创新经验。加大与成都、重庆自贸区及毗邻协同改革先行区交流合作力度，推进相互间的制度对接、产业协同、平台共建。

（十一）加强生态环境保护。实施内江沱江流域文化生态带点线面发展与保护空间布局规划，加快建设“经济繁荣、绿色生态、疏朗开放、灵秀博雅”的滨水宜居大城市和具有“甜城韵味、大千精彩、一域丰沃”的幸福美丽乡村。推动生态共建共保共享，与上下游城市协同实施“三线一单”生态环境源头治理、分区管控，统筹山水林田湖草系统治理。加强自然保护区、重要水源地、风景名胜区等生态空间保护。实施大规模绿化内江行动，积极融入川渝森林城市群建设。开展沱江内江段及内江市境内所有天然河流10年禁捕退捕工作。以内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”为统揽，助力建设沱江生态廊道。深入开展“五清”行动。强化大气污染联防联控。推进生活垃圾分类和处置工作。推进危险废物转移处置合作。加强跨区域生态环境联合执法。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推进国家节水城市建设。

（十二）强化公共服务共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，着力构建公共服务共建共享体制机制。完善公共服务体系。加大援企减负稳岗力度，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业工作。深化教育交流合作，共享优质教育资源，全面提升教育教学质量。加快推进“互联网＋医疗健康”，扩大成渝两地优质医疗资源覆盖广度。实施多元联合、城乡统筹，健全完善公共文化服务供给服务网络。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续，促进川渝异地门诊和住院医疗直接结算。推进户籍便捷迁徙、居住证互通互认。推进住房公积金互认互贷。协同完善社会救助制度。巩固脱贫攻坚成效，健全解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加强城乡基层治理。扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，统筹推进村民小组和城乡社区优化。探索易地扶贫搬迁形成的新型农村社区综合治理机制，深化城乡结合部城镇社区治理。推进市域社会治理现代化。推进应急管理体系和能力建设。深化街道管理体制改革。加强交界地区城镇管理联动。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，建立完善“小微权力”监督制约机制。持续开展“践行十爱·德耀甜城”活动。深入开展“四城同创”，努力打造文明之城、清洁之城、平安之城、活力之城。

四、着力形成上下贯通左右协同各方参与的良好局面

（十三）强化组织领导。成立推动内江全面融入成渝地区双城经济圈建设领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，强化领导小组议事协调、统筹谋划职能，组织研究重大政策、重大规划、重大项目，协调解决跨区域合作重大问题。落实党政联席会议机制、常务副市（区）长协调会议机制和发展改革部门常态化对接机制，组建融入成渝地区双城经济圈建设推进中心，构建决策层、协调层、执行层三级运作机制。强化考核激励，定期开展督查考核、跟踪分析、效果评估。

（十四）完善政策体系。积极跟进衔接国家规划纲要、“十四五”规划和重大专项规划，细化制定我市建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”和实施“五项重大行动计划”实施意见及行动方案，实行项目化清单化管理，聚焦牵引性、全局性的重点任务逐项推动落实。

（十五）发挥市场作用。坚持“非禁即入”，扩大民营资本参与领域和范围。搭建综合服务平台，构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。开展全国民营经济示范城市创建活动。完善构建亲清新型政商关系的政策措施。支持国资国企协同发展，支持开展各类资本和项目合作。探索按照市场化原则设立内江全面融入成渝地区双城经济圈建设投资引导基金，引导更多社会资本积极投入。

（十六）凝聚各方合力。坚持全面从严治党，持续营造良好政治生态。深入整治形式主义、官僚主义。锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励广大党员干部担当作为。强化人大立法保障、工作监督和法律监督等职能。发挥政协协商议政、民主监督作用。支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁作用。支持产业联盟、创新联盟、行业组织、商（协）会等开展跨区域多领域合作。支持各类研究机构为内江全面融入成渝地区双城经济圈建设提供智力支撑。加强宣传引导和政策解读，增进社会共识，激发公众参与，大力营造内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。

全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央大政方针和省委决策部署，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章。