受市委常委会委托，我就《中共内江市委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的决定》起草情况，向全会作说明。

一、全会主题及主要考虑

市委常委会决定，这次全会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神、省委十一届七次全会精神，加快推动内江全面融入成渝地区双城经济圈建设。

准确把握这一主题，首先要提高政治站位、增强全局意识，深刻领会推动成渝地区双城经济圈建设的重大现实意义和深远历史意义。推动成渝地区双城经济圈建设，饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和殷切期望，凝结着川渝两地广大干部群众的热切期盼，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。

内江历来在成渝地区经济版图中具有重要地位。置身成渝地区双城经济圈中的内江，联通双城在中间，处于成渝主轴线上，属于川渝毗邻地区，位于成渝地区南翼，这四重优势让内江地位、角色、境界、政策、规划、梦想、影响、底气不一样了。省委十一届七次全会《决定》在交通基础设施、重大产业项目、合作平台载体建设等方面出台了一系列支撑、引领内江发展的政策措施，增强了我们全面融入成渝地区双城经济圈建设的力量。这一国家战略的深入实施，必将深刻改变内江城市能级和发展格局，必将显著提升内江在全国全省发展大局中的战略位势，必将为奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章提供强大战略动能。

前期，市委先后召开市委常委会会议、市委经济工作会议等一系列会议，组织开展市领导牵头领题的课题研究活动，加强向国家有关部委、省级相关部门的汇报沟通，做好与成都、重庆相关方面的工作衔接，扎实推动各项工作强劲开局。7月16日，市委专门举办市级领导干部和县处级主要负责同志读书班，研讨内江全面融入成渝地区双城经济圈建设相关重大问题，为这次全会作了充分的思想动员和理论准备。市委认为，有必要召开一次全会进行再学习、再动员、再部署，加快推动这一国家战略在内江落地生根、开花结果。

二、《决定》稿主线及主要内容

《决定》稿把对标对表贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会精神作为主线贯穿和统揽全篇，牢牢把握正确的政治方向和实践指向。一是准确把握内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的重大意义，强调增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为唱好“双城记”、建好“经济圈”贡献内江力量。二是准确把握内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的指导思想，强调紧扣省委赋予内江“建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”的发展定位，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江。三是准确把握内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的思路，坚定不移围绕“联通双城、抓配套服务，联合毗邻、抓协同突破，联动市域、抓自身发力”三个层级务实推进。四是准确把握内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的路径，建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”。

在工作部署上，《决定》稿重点把握了以下几个方面：一是站位全国全省发展大局来谋划，注重与正在编制的国家规划纲要、省委全会《决定》相衔接，又对目前国省已经明确的事项进行前瞻部署。二是处理好宏观部署与微观落实的关系，注重从战略上、方向上谋篇布局，除支撑性重大项目和全局性重大事项外，其他具体项目和事项留待后续制定实施意见和“十四五”发展规划时统筹考虑。三是突出把握“融入、协作、发展”三个维度，立足自身比较优势，借势借力唱好“融入之歌”、弹好“协作之调”、做好“发展之功”。四是注重调动各方参与积极性，支持各县（市、区）、内江经开区、内江高新区、各部门结合自身实际找准融入方位及重点，鼓励和支持社会各界广泛参与。

《决定》全文由4部分构成，共16条。第一部分，坚定以习近平总书记重要讲话精神指引内江全面融入成渝地区双城经济圈建设，主要包括深刻领会重大意义、坚定肩负战略使命，重点阐述内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的意义、认识和要求。第二部分，准确把握内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的总体布局，主要包括指导思想、融入思路、融入路径。第三部分，聚焦重点任务精准发力先行突破，主要包括加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、推进体制机制创新、提升对外开放水平、加强生态环境保护、强化公共服务共建共享，重点阐述内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的七项任务。第四部分，着力形成上下贯通左右协同各方参与的良好局面，主要包括强化组织领导、完善政策体系、发挥市场作用、凝聚各方合力，重点阐述内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的四项保障措施。

为起草好《决定》稿，市委成立文件起草组，在市委常委会直接领导下开展工作。起草组深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、省委十一届七次全会精神，充分吸收市领导和各地、各部门前期研究成果，反复讨论修改形成了《决定》初稿。7月17日，市委常委会会议进行了讨论研究，之后印发各县（市、区）、内江经开区、内江高新区、各部门广泛征求意见。7月23日，市委专门召开党外人士座谈会听取意见建议。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组认真研究各方面意见和建议，有的直接吸收，有的综合采纳，一些工作层面的具体意见建议转交相关部门研究办理，有的具体事项拟留待下一步制定实施意见时统筹研究处理。7月24日，市委常委会会议再次对《决定》稿进行讨论，同意提交这次全会审议。

三、需要重点把握的几个问题

内江全面融入成渝地区双城经济圈建设，要深入考量的是“融入大局、体现特质、尊重规律、重点突破、专注精进、为民造福”这些重大事项。

第一，关于把握“建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”的融入定位。市第七次党代会作出“建设成渝特大城市功能配套服务中心”的决策部署，省委十一届三次全会赋予内江“建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”的发展定位，省委十一届七次全会鲜明支持内江“建设成渝特大城市功能配套服务中心”，支持成渝主轴节点城市融合发展，这一系列决策部署内涵与外延是一致的、坐标与路径是一体的。《决定》稿提出必须坚定不移承担起“建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”这一省委交托内江的光荣使命任务，做实做好内江全面融入成渝地区双城经济圈建设这篇大文章。

第二，关于把握“联通双城、抓配套服务，联合毗邻、抓协同突破，联动市域、抓自身发力”的融入思路。《决定》稿贯彻党中央、省委部署，把推进成渝地区双城经济圈建设作为谋划推动工作的大逻辑。融入是前提，是角色。必须坚持联通双城、抓配套服务，主动加强与成渝双核城市的战略对接、政策衔接、交通连接、功能链接，主动承接成渝双核城市辐射带动、功能疏解、产业转移，大力提升配套服务成渝双核城市能力水平。协同是手段，是方法。必须坚持联合毗邻、抓协同突破，打造与毗邻地区协同发展的经济版图，共建成渝中部地区一体化发展示范区、川南渝西融合发展试验区，推动成渝主轴节点城市融合发展，促进成渝地区中部崛起、南翼跨越。自强是动力，是责任。必须坚持联动市域、抓自身发力，更加强化“一盘棋、一条心、一股劲”思维，集中精力做好内江的事情，全力以赴实施“七轮驱动”，做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量。

第三，关于把握建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”的融入路径。《决定》稿结合内江实际，提出的建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”，是落实“一极两中心两地”目标定位的“内江路径”，是一个既相互联系又密不可分的有机整体，必须一体谋划、一体部署、一体落实。

需要特别说明的是，《决定》稿在起草过程中，根据省委十一届七次全会《决定》精神，对市委经济工作会议提出的建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”进行了优化完善，即建设成渝重要交通枢纽，成渝重大科技成果转化中心、成渝优质人力资源培育中心，成渝现代制造业配套基地、成渝绿色优质农产品生产基地、成渝现代物流和电子商务服务基地，成渝数字经济创新发展协同区、内江荣昌国家农业高新技术产业示范区、成渝自由贸易试验区协同改革先行区、内自同城化产业协作区，实施构建“5+4+5”现代产业创新发展体系行动计划、建设滨水宜居大城市行动计划、共建巴蜀文化旅游走廊行动计划、建设沱江（内江）生态廊道行动计划、构筑城乡基层治理和现代公共服务新格局行动计划。

第四，关于把握补短板、打基础、增动力、利长远的重点融入任务。《决定》稿紧扣融入定位和路径，以七项重点任务推动建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”具体化项目化产业化。

交通等重大基础设施建设对内江全面融入成渝地区双城经济圈建设具有很强的先导性、基础性作用。要以提升内联外畅水平为导向，形成多层级、一体化、高质量的现代区域性综合交通运输体系。推进成渝客专达速提质改造、成渝高速公路扩容改造、内江至大足高速公路等铁路、高速公路项目建设。同时加快现代物流体系建设。

提升产业协作配套能力，是内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的重中之重。要着力建体系，构建“5+4+5”现代产业体系，与成渝地区构建大产业、细分工的产业协作格局。要着力培育集群，推动产业向园区集聚，提升产业发展集中集群集约水平。要着力强主体，以更大力度支持行业领军企业做大做强、中小企业专精特新发展。

统筹推进改革、开放和创新，能够共同为内江全面融入成渝地区双城经济圈建设蓄势赋能。改革方面，重点是探索经济区与行政区适度分离改革和要素市场化配置改革。开放方面，重点是强化重点区域开放合作、发展更高层次开放型经济，加快形成“一点三线”立体全面开放新态势。创新方面，重点是丰富提升创新载体、优化创新生态，共享成渝两地创新资源。

内江全面融入成渝地区双城经济圈建设，根本目的和落脚点是为了给人民群众带来福祉，加强生态环境保护和公共服务共建共享是题中应有之义。要以内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”为统揽，助力建设沱江生态廊道。要强化公共服务共建共享，着力解决就业、教育、医疗、养老、救助、脱贫等民生问题，协同推进基本公共服务互通互认、共建共享。

第五，关于把握构建上下贯通左右协同各方参与的战略推进格局。《决定》稿强调坚持和加强党的领导，强调要建立健全组织体系、建立完善政策体系、充分发挥市场作用、持续用力抓好落实，形成推动内江全面融入成渝地区双城经济圈建设的强大合力。

讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家深入讨论、集思广益，共同把《决定》稿审议好、修改好。