整治“一室多牌”

◇本报记者 徐艳梅 

今年2月，我市印发《关于切实减轻基层负担确保集中精力打赢疫情防控阻击战的通知》，要求力戒形式主义，让基层轻装上阵战疫情，受到战“疫”一线干部广泛好评。

“以前，最多的一天接待了8个检查考察组。”日前，忙着下地指导村民如何做好晚熟血橙采摘和花期管理的资中县骝马镇三柏村党支部书记肖文华，说起现在和以前不同形式“忙”的转变，十分感慨。

习近平总书记强调，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。是“敌人”，就要“亮剑”！

去年以来，市委认真贯彻落实党中央和省委决策部署，围绕“基层减负年”部署要求，把坚决破除形式主义、官僚主义作为做到“两个维护”的具体行动，坚持聚焦突出问题，精准靶向施策，确保整治工作落地落实、终端见效。

坚持精心谋划主动“推”

2019年，是党中央明确的“基层减负年”。

市委全面贯彻落实党中央和省委为基层减负的各项部署，将解决形式主义突出问题为基层减负纳入市委常委会会议、市政府常务会议、领导班子民主生活会、理论学习中心组学习等重要内容，市委常委会会议、市政府常务会议传达学习、研究部署作风建设方面工作72次。

建立由市委常委牵头、市级相关部门参与的市整治形式主义为基层减负专项工作机制，统筹协调推进工作落实。先后制发年度正风肃纪工作方案、《关于形式主义、官僚主义问题整治工作方案》等文件，对整治工作作出系列明确要求。

市委常委班子召开专题会议，带头查摆具体问题表现，研究整改措施，出台《关于市委常委班子树标杆作表率、反四风转作风的若干措施》，从7个方面提出并执行30条具体措施，以及“四个一律”要求。

同时，我市把解决形式主义突出问题为基层减负与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、推进巡视整改等有机结合，着力实施“三治两服一课堂”为民服务解难题，其中第一个“治”就是治理形式主义、官僚主义。把抗震救灾一线作为开展主题教育、转变作风服务群众的实践课堂，推动灾区正常生产生活秩序迅速恢复，人心安定、社会稳定。

2019年，市委主要负责同志作出相关批示30余次，市委常委班子成员带头深入基层一线加强调研、解决问题，形成调研成果36个，带动市（县）领导班子成员形成调研报告1060个，以“关键少数”带动“绝大多数”党员干部的作风转变。

今年疫情防控期间，我市各级纪检监察机关坚持“有为不乱为、到位不越位、帮忙不添乱”，整合多方力量开展监督检查，以身作则切实为基层减负。例如，东兴区纪委监委整合县级领导分片督导、纪检监察监督、巡察监督、目标督查督办等力量，采取“四不两直”方式，对17个镇（街道）、26个区级部门分为7个片区开展全覆盖督查，避免重复检查、层层加码。

以问题为导向精准“治”

“五星社区一共13间办公室却挂了64块牌子，请问这种现象是如何产生的？有没有实行定期清理摘除？”2019年5月30日晚，聚焦形式主义、官僚主义，挂牌过多过滥问题搬上了《甜城问政》栏目。

本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点攻克什么问题，我市就“一室多牌”“满门有牌”“满墙是牌”等问题开展专项治理。全年排查清理各类挂牌1957块，排查各类标语口号24271条，清理18500余条。

“文山会海”历来为基层干部所诟病。我市严格执行精简文件会议为基层减负各项措施，认真落实精简文件会议的硬杠杠硬要求。

——实行发文计划、发文审批制度，强化统筹、合并发文，2019年发文数量同比精简38.99%。发扬“短实新”文风，出台文件原则上不超过10页，做到主题突出、言简意赅，切实提高文件质量。

——着力减少会议数量频次、严控会议规模、提高会议质量，每月召开市四套班子秘书长联席会议，加强对拟召开会议的统筹整合，从严清理、减少各类会议，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并，推行“无大会月”“无大会周”。2019年，全市会议数量同比精简34.42%。

——坚持开短会、讲短话，力戒空话套话，压缩会议时长，精准确定会议内容和参会范围，减少陪会和提高会议规格现象，切实把基层一线干部从“文山会海”中解放出来。例如，市中区就建立全区发文计划和立项报批制度，制定并出台会议规定，要求会议总长一般不超过90分钟。

我市还加大督查检查统筹力度，全市共保留81项督查检查考核事项，较2018年清理前减少89%。规范“一票否决”和目标责任书，对市级层面设立的7项“一票否决”事项、39项目标责任书签订事项予以全部取消。

同时，我市持续强化正确价值取向，2019年查处形式主义、官僚主义问题177个，给予党纪政务处分235人。

坚持制度建设长久“立”

“党员个人学习记录本”“居保工作笔记本”“行政办公会记录本”……这些林林总总的个人专用笔记本一度让干部陷入为留痕而“笔耕不辍”的怪圈。

从2019年1月开始，我市通过自查自纠、分层统计等方式迅速清查取消专用笔记本共计46项，坚决破除“过度留痕”问题。“从原来的5个专用本到现在的1个综合本，去掉‘专用’头衔，按时间记录，既方便携带又能轻松查找，留痕压力减小，工作质量也提高了。”东兴区法院一名班子成员说道。

集中整治后如何建立长效机制，确保整治效果不反弹、管长远是基层干部群众普遍关心的问题。

“问题根源在于不科学的考核评价机制，我们通过完善考核办法，注重日常和实际工作成效，从源头上解决问题。” 市纪委监委党风政风监督室主任许颢腾说，自2019年起，在各县（市、区）及市级部门的党风廉政建设责任制考核中，专用笔记本已不再是检查考核的硬性指标。

“一律取消要求干部个人记录单项工作的专用记录本；每月第一周原则上各级各部门一律不得召开综合型大会，把干部精力主要用于抓落实上，特别是开展“四个走”；一律不得以工作留痕情况考核评价单位和干部个人的工作情况；一般性调研、督查、检查一律不得要求基层提供书面汇报材料。”2019年初，我市针对整治形式主义、官僚主义提出“四个一律”工作要求。

2019年5月，我市出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的10条整治措施清单》，在推进治理过程中完善制度机制。比如，在严控督查检查考核总量和频次方面，要求严格执行督促检查考核年度计划，市级部门对县（市、区）的综合性督查检查原则上1年只开展1次，临时新增事项须按程序报批后方可组织实施。

2019年11月，我市再次印发《关于持续整治形式主义务实减轻基层负担的十条要求》，在提出“四个一律”工作要求基础上，重申和提出“十个不”要求，彰显市委整治形式主义和官僚主义的坚定决心和鲜明态度。

近日，中共中央办公厅发出《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，要求聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。

我市将坚持标准不降、力度不减，深化拓展“基层减负年”工作，以钉钉子精神持续推动整治形式主义为基层减负工作不断走深走实，确保经济社会持续健康发展。