宿迁新闻网讯（记者 申文勇 葛明 汪正文）这是一组令人振奋的数据：目前，宿迁城市化率达51.4%，中心城市建成区面积80平方公里，常住人口70万，较建市之初分别提高了4倍、扩大了5倍、增加了4倍。

这是一个令人如芒在背的事实：全省农村贫困人口有近1/4在宿迁，全省六大集中连片贫困地区有三个在宿迁。宿迁仍是全省贫困人口最多、贫困面最广、脱贫难度最大的地区。

一边是突飞猛进、日渐繁荣，一边却举步维艰、贫穷困窘，城乡二元结构的矛盾在宿迁尤为突出。如何缩小城乡差距，填平发展鸿沟？

化解城乡二元结构的最现实、最有效途径是统筹城乡发展。然而，对宿迁这样的后发地区来说，由于受自身条件、地域区划等影响，既无力推行苏南城乡一体化发展模式，又无其他成熟经验可以借鉴，统筹城乡发展困难多、压力大。怎么办？宿迁创新发展思路，注重顶层设计，从空间结构、要素配置、融合发展等维度入手，走出了一条后发地区城乡统筹发展的新路径。

客观地说，这些年来宿迁城市发展和苏南之间差距缩小了，但多年来农村发展很慢，城乡之间缺乏有机衔接和梯次过渡。针对这种实际，宿迁以城镇优化为突破口，创造性地实施“一轴两副九市”的城镇发展战略，构建利于统筹城乡发展的空间结构体系。

“一轴”就是打造中心城市发展轴；“两副”就是强化沭阳城区、泗洪城区两个副中心；“九市”则是选择中心城市和县城难辐射而周边辐射空间大的9个核心镇，按照小城市的标准规划建设。

“一轴两副九市”这一空间格局的最大亮点，就是打破原有省市重点中心镇格局来打造九个小城市。目前，作为“九市”的乡镇已确定，各地按照“今年打基础、明年快推进、后年见成效”的总体目标，正在紧锣密鼓地规划建设。

中心镇数量减少了，整个城镇空间结构的布局变化、发展梯次却更科学、合理了。作为城乡空间格局中新的承上启下、衔接过渡的重要节点，“九市”让农民在身边就有城镇化的集聚源、辐射源和带动源，成了城乡统筹的“发动机”。

要实现城乡统筹发展，就要坚决摒弃资源要素优先保障城市的做法。对于如何更加科学、更加合理地推进城镇化进程，党的十八大报告明确指出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

在实践中，宿迁探索建立了“343”统筹城乡发展保障机制。该机制明确规定县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入，逐年提高到公共财政预算支出总额的30%以上；土地出让收益中用于“三农”的支出不得低于40%；用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩指标总规模的30%。

引导人流、物流、资金流、技术流向农村流动，有力保障镇村又好又快发展，“343”这一机制为城乡统筹发展提供了基础物质保障。

统筹城乡发展绝不等同于“造城运动”，也不是简单的“农民洗脚进城”。新型城镇化也绝不是简单地把村庄改造成城市、把农村户口改变成城镇户口，更不能“赶着农民进城”，而是要尊重群众意愿、关心群众感受，让老百姓在城乡统筹发展中真正分享到改革发展的“红利”。

因此，宿迁始终坚持以人为本、富民优先、因地制宜的原则，改变“重吸引进城、轻保障完善”、“先集中居住、后配套跟进”的传统做法，积极推动农民生产方式、生活方式和社会管理方式“三同步”。此举旨在实现“人的城镇化”这一城镇化的要义。

“人的城镇化”需要产业的支撑，需要转变农民的生产方式。宿迁坚持把转变农民的生产方式作为头道工序，宿迁一方面建设工业集中区、产业集聚区和各类创业园，让农民进城入镇、就地就近就业；另一方面，推动土地规模流转，让农民在动迁以后实现身份向农业工人的转变。同时，宿迁还鼓励农民创业、全民创业，让农民从土地中解放出来，成为脱离土地的自由创业者。

农民集中居住，原有的生活方式发生了变化。此时，社会管理如何及时跟进？宿迁顺应时势，及时跟进，建立了社区党委（总支）、社区管理委员会、物业管理公司“三位一体”的组织框架，有效解决了农民集中居住后的社会管理衔接问题。与此同时，宿迁还进一步探索构建“一站式”的社区服务体系，创建多元化的社会保障制度，完善全方位的公共服务机制。

正因为有了生产方式和社会管理模式的根本转变，农民的生活方式转变才有了底气，农民的利益就有了保障，社会稳定才有了根基，“人的城镇化”也才有了可能。