宿迁网讯（记者  葛明 汪正文 魏欢庆 通讯员 钱进 黄育生  董亮）5月20日是泗洪一年一度的大病救助日。这一天，身患重病的农民周玉侠怎么也没想到，县委书记徐德会来到县人民医院，为她送来1万元大病救助金。

远不止周玉侠一个人，自2012年设立“5·20”大病救助日以来，泗洪县累计救助大病患者1670人，救助金额达3200万元，许多家庭因此走出了因病致贫、因病返贫的困境。

“5·20”大病救助日只是泗洪县众多“民生日”中的一个。针对残疾人、留守儿童、大病致贫家庭、事故困难家庭等特殊困难群体，该县把一些重点节日确定为“民生日”，推出多个“民生日套餐”，为困难群众献上真挚的关爱，给他们拉起了一道道“保障网”。

为何要推出“民生日套餐”？

———点面结合，织牢“再保障”的“兜底网”

关注民生、重视民生，以民生作为发展的“指南针”，如今，各地、各级党委政府都将民生工作摆上重要议事日程，泗洪亦是如此。

数据显示，近三年来，在泗洪公共财政预算支出中，民生支出占比始终保持近八成。

民生投入不断增长，保障力度逐年加大，民生保障水平也持续提升。然而，政府宏观普惠的“大民生”难以面面俱到，面对社会不断出现的新情况，不可避免会留下民生盲点。

比如，目前泗洪县城镇基本医保和农村新农合制度已实现全覆盖，但因筹资和保障水平偏低，导致大病医疗报销数额有限。调查发现，在泗洪各级民政救助需求中，大病医疗占八成以上，而现有政策性保障制度的救助力量十分有限，因病致贫成为最突出、最核心的民生问题，因病致贫中最突出的问题则是大病医疗报销。

不仅仅是大病致贫家庭，还有留守儿童、事故困难家庭等多个困难群体，或不在政策支持范围内，或政策对其保障力度不够。这些民生盲点怎么办？如何拉长民生保障短板？

“宏观普惠的‘大民生’体系，只能解决民生保障‘面’的问题。对于少数困难群体来说，这是远远不够的。这些群体人数不多，但困难多、能力弱、境遇差，政府有责任编织一张‘再保障’的‘兜底网’。”徐德说。

“兜底”，就是要有针对性地做好“点”上的工作，构建民生再保障机制。“民生日套餐”由此应运而生。

“4·22”事故困难家庭关爱日、“5·20”大病救助日、“6·1”留守儿童关爱日、“9·1”阳光助学日……从2012年起，泗洪县先后推出7大类13项“民生日套餐”，“民生日”多则每月一次、少则一年一次，全年各类民生“主题日”达38天。

“民生日套餐”织牢织密了一张张“民生大网”，在“大民生”的基础上，筑起新的民生再保障机制，让现有民生政策体系难以覆盖的困难群众求助有门、受助及时，有效提升了泗洪民生保障和县域治理水平。

“民生日套餐”如何落到实处？

———制度保障，常态化和可持续发展并重

“民生日套餐”要想长期坚持，不能只靠热情，还必须要有制度约束。2013年初，泗洪县出台完善“民生日套餐”体系文件，县人大常委会全票通过决议，为“民生日套餐”体系法制化、常态化、长期化提供了制度保障。

此后，“民生日套餐”的内容和形式日渐丰富。“5·20”大病救助日活动，该县设立1500万元大病救助基金，对四大类21个病种重大疾病患者实施救助；县财政拨付100万元，为全县3万名留守儿童设立“留守儿童励志基金”，为他们提供生活、学习、心理、医疗等全方位帮助……

“民生日套餐”体系内容丰富，涉及多个政府部门，很多工作需要多部们联动推进。为了防止各部门推诿扯皮、不作为，不让“民生日套餐”变成一纸空文，泗洪县在出台系列文件的基础上，又出台后续管理办法，纳入民心实事工程同部署、同考核。

例如，“5·20”大病救助日活动出台后，该县组织县民政、财政、卫生、人社等部门联手调研，分析群众因病致贫原因，商讨对策。最终，四部门联合出台了《泗洪县城乡医疗救助实施细则（暂行）规定》、《泗洪县2013年大病救助实施意见》，对大病患者报销之后的费用予以再次报销，并将救助范围扩大到21个病种。

除此之外，在救助资金的筹措、使用和管理上，泗洪县也在积极探索，并出台一些行之有效的措施。据了解，“民生日套餐”体系以各个主题日活动为单位，独立进行资金筹措与管理，做到专事专款专用。

目前，泗洪县已经设立大病救助、事故困难家庭社会救助、农村留守儿童励志基金、“阳光助学”等多个民生再保障救助基金，规模从百万元至千万元不等。除公共财政支持外，这些基金多数通过慈善、个人捐助等渠道募集而来。救助资金的申请条件、计算方法、审批过程等全程公开，让群众一目了然。

“随着‘民生日套餐’内容的不断丰富，相关的制度也要紧紧跟上，把‘民生日套餐’一系列活动变成一项健全的制度，形成一系列的政策、文件，持续提高惠民的可行性、可靠性、高效性。”徐德说。

“民生日套餐”成效如何？

———精准帮扶，让困难群体幸福路上不掉队

在泗洪县网络创意软件园的一间办公室里，吴杰正对着电脑，用左手熟练地敲击着键盘，忙着回复顾客的询问。

这个25岁的小伙子，几年前因为一次意外导致右半身瘫痪，曾经一度对生活失去了信心。2013年，他参加了泗洪县残联组织的网络创业培训班，此后他的生活发生了翻天覆地的变化。

在相关部门的帮助关心下，2013年9月，吴杰在淘宝网上注册了一家医疗器械网店，开始经营。功夫不负有心人，去年，吴杰的网店销售额就突破了200万元，今年有望突破1000万元。

吴杰的经历，仅仅是泗洪县“民生日套餐”的一个缩影。

享受到“民生日套餐”的，还有该县上万名留守儿童。据了解，泗洪县以特色活动为抓手，对父母长期在外务工的1.6万余名和家庭特别困难的1700多名农村留守儿童给予特殊关爱，通过城乡儿童牵手互助，校内教师与留守儿童结成对子，社会爱心志愿者担任“代理家长”等，全面构建起立体化关爱体系。

一道道“民生日套餐”的背后，是政府不遗余力的投入。从下面这组数据中，兴许能感受到泗洪县改善民生的力度和广度。

2014年，该县全年投入大病救助资金1755万元，对全县810名大病患者实行二次、三次报销和特困救助，报销总体水平超过75%；救助事故困难家庭95户，为事故困难家庭发放救助资金124万元；建成全省规模最大的残疾儿童康复中心，并为1020名有劳动能力的残疾人提供了免费培训、免费食宿和100%转移就业、创业的“两免一转”培训服务。

经历了从无到有，从少到多，从政府带动到全社会参与，如今，“民生日套餐”已经成为泗洪县特殊困难群体的“福音”。

“经济上欠发达，并不意味着民生上就能打折扣，相反，也可以有更好的作为；民生不是一定要高标准、高水平，但一定要贴近需要、切合实际。”徐德语气坚定地说，建立完善“民生日套餐”体系，这条泗洪县个性化民生之路，我们将坚持不懈地走下去，不让困难群体在民生幸福路上掉队。