宿迁网讯  （记者 葛明 汪正文  程大伟）“十二五”时期，宿迁城市品牌全面打响，城市扩容提质，城镇化率节节攀升。截至去年底，全市城镇化率达55%，五年提高6.7个百分点，中心城市建成区扩大到85平方公里、人口增加到75万。

不可否认的是，我市城镇建设发展中也遇到了“成长的烦恼”：城乡发展不平衡、城乡差距较大、全面彻底脱贫的压力还很大。针对这一现状，市委坚持问题导向，剑指发展短板，审慎提出了“城乡协调”发展战略。

放开眼光来看，中央“十三五”规划建议中明确提出“推进城乡协调发展”，江苏“十三五”规划建议中更是特别指出“重点促进城乡区域协调发展”。市委把“十二五”的“城乡统筹”战略调整为如今的“城乡协调”战略，不仅是对中央、省委精神的有力策应，也是宿迁特殊市情的内在驱动。

在去年11月26日召开的市委四届六次全会第二次全体会议上，市委书记魏国强指出，将城乡协调列为我市“十三五”时期五大发展战略之一，就是要解决城乡发展不平衡、不协调的现实问题，加快构建具有宿迁特色的城乡发展新体系，在城乡协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，努力建成不分地域、不分群体、不分层级的全面小康。

顶层设计  构建宿迁特色城乡发展新体系

作为省城乡一体化发展配套试点区，苏州推行“三集中、三置换、三合作和六项机制”；镇江将新市镇、新社区、新园区建设作为协调城乡发展的主抓手；淮安大力推进基础设施一体化，着力改善农村环境面貌……

补齐短板，缩小差距，协调城乡发展，省内各地都有精彩动作。

面对我市城镇化发展水平层次较低，镇村普遍存在基础设施薄弱、建设管理粗放、城镇对经济发展带动力不足等问题，如何打破瓶颈？

答案是做好顶层设计，加快构建具有宿迁特色的城乡发展新体系。

市委“十三五”规划建议提出，坚持城乡协调发展，建设实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村，这为未来五年城镇建设发展确定了基准和目标定位。

确立基准后，有关研究人士给出了路径建议。市委党校教师郭森认为，从国际城镇化发展经验来看，城镇化率在30%-70%的区间是加速发展阶段，其中，30%-50%的上半阶段发展较为粗放，注重城镇化规模，50%-70%的下半阶段则注重城镇化品质。结合我市城镇化率达55%的实际，当前要弱化城镇化率增速指标，以“人的城镇化”为出发点，更加注重质量内涵提升。

在宿迁学院建筑工程学院园林与规划系副主任侍非看来，城乡协调发展要合理规划发展格局，实现“大、中、小”多层次发展。所谓“大”，就是城市向“群”、“圈”靠拢与融入，合理定位，协调分工，提升区位；所谓“中”，就是重点发展小城镇，做好城市与乡村的连接板；所谓“小”,就是完善乡村基础设施，提升服务水平。

在体制机制上，心系城镇建设的人士提出，要加大城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化等“六个一体化”统筹推进力度，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局。

同时，深化经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等“多规融合”，构建起城乡互动、功能互补、特色鲜明的新型城镇化体系。

彰显特色  在城乡协调中拓展发展空间

城乡协调发展是把城市与乡村纳入统一的城乡系统，协调城乡功能，优化城乡结构，实现城乡经济、空间、生态等方面和谐发展的过程。侍非这样解释“城乡协调”：“协调，指均衡、均等，然而，城乡协调既要‘求同’，更要‘存异’。特色、差异化发展才是制胜之道。”

“建设特色型、生态型、集约型、创新型园区；加快建设环境优美、富有特色、充满活力的美丽县城；大力度推进特色镇村建设……”在近期召开的全市经济工作会议上，我市一如既往地聚焦特色、推崇特色。

那么，特色该如何彰显，如何坚守？

在2月24日举行的全市乡镇党委书记专题培训班上，魏国强在辅导报告中就乡镇特色发展给出了答案———坚持宜工则工、宜农则农、宜贸则贸、宜游则游，千方百计把镇域经济搞上去；致力创造特色，通过项目集聚来打造产业特色，久久为功、持之以恒，用心做出更多的诸如家具镇、喜糖盒镇、西瓜镇、草莓镇、蔬菜镇、螃蟹镇这样的特色乡镇。

今年，我市在加快中心城市和三个县城建设发展的同时，将启动建设一批特色镇、特色村。近期的全市住房城乡建设工作会议提出，加快特色镇村建设塑造。进一步完善村镇公共服务设施和基础设施建设，结合特色产业、自然风貌、文脉肌理等现状条件，促进一二三产业融合发展。全力培育一批农产品加工型、商贸物流型、生态旅游型、古镇保护型等特色镇（乡）和一批电子商务型、乡村旅游型、农产品加工型、特色种养型等特色村。

“加快各县区特色镇、特色村规划编制，指导和推进省‘美丽乡村’建设示范项目。制定完善《乡村建设规划许可证实施细则》。探索建立覆盖市域的规划督查制度和定期报告制度，规范乡村建设秩序。”就城乡协调战略实施，全市城乡规划系统工作会议也给出了路径。

特色镇村如何落地、实施，几位研究人士的建议主要集中在三个方面：其一，要坚持规划优先，保证规划的长期性和稳定性。借鉴苏州市吴中区东山镇特色发展的经验来看，有一个长期不变的规划弥足重要。东山坚持科学规划引领镇村建设，规划批准后，长期执行，没有随意更改现象。坚持相对集中、靠近主要道路的原则，合理布局一批一般村庄、特色村庄和美丽村庄。

其二，产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。引导镇村因地制宜，扬长避短，主攻最有基础、最有优势的特色产业，推动各种加工型产业、网络经济、特色农业、生态旅游以及商贸业等业态在镇村逐步发展起来。

其三，要注重文化传承和生态保护，提高城镇内涵和品质。在注重功能布局、产业布局、生态布局的同时，城镇化建设还要保护和弘扬传统文化，慎砍树、不填湖、少拆房，留住田园风光，留住美丽乡愁。

弥补短板  在加强薄弱领域中增强发展后劲

公共服务供给水平、保障水平直接关系到群众对全面小康建设的获得感和认同感。基于这份认识，有研究人士提出，城乡协调还是要从夯实基础做起，特别要努力实现城乡经济均衡与服务均等，这正是“协调”的应有之义。

“农业转移人口市民化，能够释放城镇化红利，关系着城镇化质量。”市委党校研究人士认为，尤其要提高户籍人口城镇化率，让农民进城后真正落户。首先要树立包容性城市发展理念，在城市规划、建设、管理上要充分考虑这类人群的市民化诉求。其次，消弭城乡二元结构带来了差异，为农业转移人口提供均等的公共服务，切实保障他们的权益，让其更好地融入城镇生活。

针对城乡公共服务不均等问题，我市多措并举，一手抓效率优化，一手抓城乡均衡。一方面，积极发挥公共部门的社会资源配置作用，通过积极引入社会资源、社会化运作方式和社会监督机制，实现公共服务配置效率最大化和资源利用最优化。另一方面，加快完善城乡基本公共服务体制机制，进一步健全城乡区域公共服务一体化格局，促进公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，不断缩短公共服务的城乡差距。

在郭森看来，在城乡协调发展中，还要进一步丰富“共享”理念的内涵：首先，运用“互联网+”等新技术，实现公共服务的优化升级，获得个性化、精准化的公共服务。其次，更多地参与“分享经济”，依托“一村一品一店”等载体，获得更多红利。此外，重视“智慧城镇”建设，从而提升公共资源利用的集约化、高效化，在城镇治理上实现“巧治理”。

渴望公共服务的均等化，更期盼腰包鼓起来，对于宿迁而言，脱贫攻坚仍是“硬骨头”。今年是实施“十三五”脱贫致富奔小康工程的开局之年，我市态度坚决、措施扎实：做到对接精准、对策精准、“对子”精准、对象精准，力争到2019年底，确保到2020年，全市实现61.5万低收入人口人均年收入超过6000元，确保“一个不少、一户不落”迈入全面小康社会。