2月25日，以市委、市政府召开“学习沭阳赶超沭阳”活动动员大会为标志，全市全面掀起比学赶超沭阳、竞相进位发展的热潮。市委、市政府专门颁发了《关于开展“学习沭阳赶超沭阳”活动的决定》（以下简称《决定》），《决定》中明确指出：“在全市，沭阳从2009年起连续三年获全市目标综合考评一等奖；在苏北，沭阳一般预算收入自2010年以来始终位居苏北23县（市）之首；在全省，沭阳经济发展的总体位次不断前移，2011年财政一般预算收入位居全省50县（市）第13位。”与市委书记缪瑞林在动员讲话中提到“建市之初，沭阳和全市其他县（区）同处一个方阵，甚至困难更大、矛盾更多、基础更差”相比，沭阳经济社会发生了巨大变化，以“沭阳速度”创造了惊人业绩。为进一步探究创造“沭阳速度”背后的机理，市委党校课题组对沭阳县近年来的政府建设进行了深入研究，发现沭阳政府建设的创新举措是创造“沭阳速度”的内生动力和制度保障。

一、创新“选人用人”激活内生动力

1.干部任前公示：不仅提高了选人用人的透明度，更激活了初任干部干事创业的内生动力。

早在上世纪末，沭阳县探索的干部任前公示制具有很强的创新性，是我国干部人事制度上的一项突破。近年来，沭阳逐步建立并完善了干部公开选拔制、竞争上岗制、助理制、失察追究制、动态考核制、干部离任审计制、定期交流制、跟踪教育制、警告诫勉制、干部谈话制等与公示制相配套的一系列制度，保证了公示制的顺利实施。以后由此派生出系列相关制度，比如软建办的涉软案件处前公示制、建设局的规划公示制、督查办的督查通报制、“一挂三数”制（重点在建项目脱产驻厂挂牌帮办、数人头、数机械、数材料，每天进度在厂区显眼位置的公示牌上公示），皆由此而来。

2.副职干部考核：不仅强化副职干部的权责意识，更激活了副职干部干事创业的内生动力。

长期以来，副职干部队伍存在着这样一个现状：想说不能说、说了怕说多；想干不能干、干了怕过头；做事不做主、做主心没谱；遇事赶紧躲、责任别找我，存在副职干部压力感不强、责任传递不到位等现象。2009年，沭阳县委立足沭阳实际，出台了《乡镇和县直单位领导班子成员分管工作实绩考核实施办法（试行）》，对全县副职干部实行统一考核、全县综合排名。

沭阳实施副职实绩考核，成为“第一个吃螃蟹”的县区，不但没有非议，相反得到了广大干群的高度认可。大家普遍认为，此举使处于“上有一把手遮风挡雨、下有办事员具体干事”中间位置的副职干部增强了抓好分管工作的责任感和紧迫感，形成了“千斤重担大家挑、人人肩上有压力”的工作格局；使副职干部认识到“不干不行、不干好也不行”、“干多干少、干好干坏不一样”，客观上浇灭了那些“熬官”、“混事”者的消极想法，封死了“跑官”、“要官”的腐败缝隙。

3.任中审计结果公开问责：不仅弥补了事后监督的不足，更是提升了事中监督的有效性。

任中审计的进步性更重要的是表现在审计结果的公开问责。沭阳推行审计结果公开问责，进行有益的探索和尝试。审计对象必须当场回答质询与问责，掀起了一场“审计风暴”。接受问责和参加问责的领导干部都深有感触和深受震动，以往那种“决策拍脑袋、承诺拍胸脯、损失拍屁股”的做法难以为继，自己任职期间的经济行为必须从严依法，对组织负责，对群众负责，更对自己负责。

审计结果公开问责突出对财政资金的审计，监督各级领导干部履行经济责任有关的管理、决策、投资等活动；突出对重点工程项目的审计，对重点工程拆迁和决算审计，通过公开问责，严查项目建设中高估冒算、挪用侵占资金、挤占建设成本和损失浪费等行为；突出对专项资金的审计公开监督，切实加强社保资金、医保基金、环保资金、住房公积金等的规范运营。去年沭阳县审计局工程审计中心引入第三方监督，由具有资质的社会中介机构复核审计项目，主审工程造价和预算，并制定了相应的管理办法，把权力置于有效的监督和管理之下，是建设“阳光政府”的有效措施。

二、了解“社情民意”推进工作落实

1.书记网络会客厅：县委“一把手”及时了解工作推进动态。

“蒋书记网络会客厅”是百度贴吧“沭阳吧”的精品置顶帖。由沭阳网民“大红枣子高高挂”于2009年9月19日创建，2年多时间，点击率已突破1621万次、发帖量17.7万多个。这个网上“会客厅”最令人称奇的是，在沭阳，当地部委办局及乡镇“一把手”集体实名上网，对网民反映的问题限时答复，落实到位。当地群众形象地把此喻为政府官员网上“晒太阳”。沭阳县有关部门的一把手必须实名跟帖回复，这是沭阳县委书记蒋建明下的一条“铁律”，跟帖回复的情况，被纳入部门领导干部的考核内容。

2.大督查机制：以督查方式推动各项工作的贯彻落实。

针对以往少数部门和个别领导干部存在以会议落实会议、以文件落实文件、以批示落实批示的现象，对重点工作抓而不紧，落而不实的现象，沭阳县成立督查办，确保县委、县政府重大决策的实施和重要工作任务的完成，该机构直接对县委负责。

沭阳以大力度抓好大督查，以大督查推动大落实。健全督查网络，各乡镇、各单位要成立以“一把手”总负责、相关负责人参与分工负责、专门人员具体承担的专门督查机构，建立县督查办、条线督查、单位督查“三位一体”的督查体系，真正形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的全方位、宽领域、多触角的大督查工作体系。将督查部门的工作优势、职能部门的专业优势、人大代表和政协委员的监督优势、新闻媒体的舆论优势合一，构建上下联动、多方参与、齐抓共管的大督查格局。

3.政（行）风民主评议：转变工作作风推进工作落实。

沭阳县按照“谁主管的部门谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，每年两次进行政（行）风建设评议总结。一是日常动态监督。由县纠风办围绕评议内容，制定督查计划，组织评议员定期开展明查暗访。二是集中座谈走访。由评议员组织召开社会各界代表座谈会，走访部门服务对象，征求企业和基层群众对被评部门、重点岗位的意见和建议；走访相关单位和督查机构，了解收集对被评部门的督查情况等。三是组织民意测评。由县级领导班子成员，乡镇场（街道）、县直单位党政负责人，县人大代表、政协委员，重点企业负责人以及群众代表发放《政（行）风民意测评表》，请社会各界对被评部门政（行）风建设情况进行测评。四是跟踪督查整改。县纠风办对评议发现的问题采取书面和组织面对面交流等形式，向被评部门进行反馈。被评部门针对问题，制定整改措施。五是综合评议得分。主要根据日常动态督查、座谈走访、民主评议、民意测评等各方面情况，对各被评部门进行综合评定，计算出综合得分。此举加强了机关效能建设，促进了行风建设的不断优化和提升。

三、实行“村务（误）”公开激活基层动力

自2009年以来，沭阳县组织开展村务和“村误”双公开，在原有村务公开的基础上，增加了反映村委会工作不足和工作失误，在村“勤廉双述”会议上进行公开问责方面的内容，由村主要负责人针对问责事项作出相应的解释和承诺，并提出具体落实整改措施。

1.实施“点题式”村务公开。在村务公开栏设“民情栏”听取民意、开“回复栏”答疑解惑、建“评议栏”接受监督的基础上，又根据群众意见，在去年实施了“点题式”村务公开，一改过去村务公开群众当“观众”为群众登台唱戏当“演员”。村务公开内容由群众说了算，并做到“群众有所问、干部有所答”。该县陇集镇在村务公开过程中，一些群众提出对于村干部工作中的失误，甚至错误的决定，也应该公开“亮亮相”、“揭揭丑”，以警醒具体操办人和有关负责人总结教训，引以为鉴。促进工作提升，村务决策更加民主、科学、实际。为此，镇党委政府因势利导，在全镇各村全面推行“村误”公开制度，改变过去村务公开只报喜不报忧的做法，公布村务工作中的失误，让群众了解村务工作存在的问题和不足，真正让村务公开透明起来，使之成为密切党群干群关系的有效平台，受到群众欢迎。

2.召开“村情发布会”。召开“村情发布会”，发布会由各乡镇驻村居干部主持、村居党员代表、村民代表和党风廉政建设监督员参加，村居主要干部向村民公布当前村居中心工作开展情况、村级财务支出明细帐以及村领导班子成员工作业绩等相关内容，并接受勤廉双述公开质询。与会群众可现场提出村民关心的问题和疑问，村居主要领导要现场予以解答。对群众提出的问题和意见建议，根据工作分工明确到人、限期落实，并及时向村民反馈整改落实情况。村情发布会为全民参与村务监督管理奠定了坚实基础，确保村民对粮食直补、村办公经费、村干部报酬、五保户供养金等专款专用情况、财政收支情况等热点问题进行及时了解监督，全县474个村居全部召开了村情发布会。

3.实行“全方位”村务公开。不断深化村务公开工作，通过真公开、实公开，还干部一个清白，给群众一个明白。一是公开内容由财务公开向全方位公开延伸。在对村内收支事项进行详细公开的基础上，特别对“一事一议”筹资筹劳、粮食直补以及群众关心的重大问题，尽量细化公开，拓展了公开的深度和广度；二是公开程序由事后公开向全程公开延伸。尤其对村集体资产拍卖、工程发包等热点问题，不仅公开结果而且还公开具体过程；三是公开时间由定期公开向随时公开延伸。在每季度定期公开一次的基础上，对一些临时项目，根据公开内容的性质、群众关心的程度随时公开。比如，村级专项投资和筹资建设事项资金使用情况随时发生，随时公开。

4.实行“村务公开明白卡”到户制度。为进一步创新村务公开形式，发挥广大群众在村务决策、民主监督方面的主体作用，沭阳县在农村基层实行“村务公开明白卡”到户制度。定期将群众关心的村务、财务、党务、事务和村干部廉洁自律等内容，以卡片的形式发放到每个农户，接受群众监督。并适时通过“村务公开栏”和“村情发布会”等形式，对群众提出的异议予以答复解决，确保村务公开落到实处。目前，沭阳县已在全县474个村居全面推行此项制度，解决农民关心的问题，有力促进了和谐农村的建设。

结语：市委书记缪瑞林在“学习沭阳赶超沭阳”动员大会的讲话中指出，“敢于走前人没有走过的路，敢于做前人没有做过的事，是沭阳广大干群的一贯风格，也是沭阳得以跨越发展的制胜法宝。”正是沭阳历届县委、县政府薪火相传的改革创新精神创造了“沭阳速度”，铸就了沭阳人勇往直前的精神内核，见证了沭阳快速崛起的伟绩！