宿迁网讯（记者  侯苏雨 通讯员  任建玲）2014年起，我市以“减权、去利、市场化”为原则，以“放开培训、放开考试、放开发证”为路径的资格资质去行政化改革正大刀阔斧、稳步向前。这其中，不管是“减”、“去”还是“放”，无不体现着政府部门“壮士断腕”的改革决心和气魄。

随着《2017年深化资格资质去行政化改革实施方案》（以下简称《方案》）  的出台和实施，我市进一步明确了“一个最少”、“三个100%”的改革目标。昨日，记者从市人社局了解到，为了完成这一目标，今年起，我市着力推进“3331”十大项目，助力“两资”改革深化，激发市场活力和社会创造力。

实施3张清单管理  拧干利益“水分”

清理职业许可和认定，一直是深化简政放权、放管结合、优化服务的重要内容。如何保证职业许可和认定的公开透明？今年起，我市职业资格目录明确实施3张清单管理，彻底打破培训、考证、发证政府垄断。

“此前，国家明确了包含150项311个工种的国家职业资格目录清单，而我市在此基础上做了进一步细分。”市人社局负责人介绍，我市把涉及国家安全、公共安全和公民财产安全的39项75个职业工种作为实施清单，清单内的项目由政府主管部门严格按照国家、省规定实施，发放国家职业资格证书；把不涉及“三安”或与“三安”不密切的111项236个职业工种作为授权清单，清单内的项目以授权方式由政府主管部门下放给具备条件的企业、行业协会、职业培训机构等市场主体实施，由市场主体组织开展具体评价认定工作，并发放国家职业资格证书。

此外，我市还创新设立了资质准入清单，71项市场有需求、目录清单外的职业资格项目一律由企业自主评价认定，并由企业发放职业技能等级证书。据了解，这71项资质准入清单中包含了工商登记事前审批4项和工商登记事后审核67项，大大降低了创业门槛。

培育3大市场主体  勇挑项目改革“大梁”

在“两资”改革过程中，政府权力不断下放，而下放的这些权力究竟去了哪里？在我市，职业培训机构、行业协会学会、企业等3大市场主体是承接“两资”改革项目的主力军。不过，想要挑起这个“大梁”，引导培育必不可少。

目前，全市有28家职业院校和94家民办职业培训机构。根据《方案》，我市将通过引导这些职业院校和民办培训机构积极承接“两资”改革下放的各类培训项目，扩大培训范围，提升培训层次，提高劳动者专业素质、技能素质和就业创业能力。与此同时，在行业协会学会培育方面，我市也将遴选本地具备条件的行业协会学会，给予重点支持和技术指导，建立行业技能鉴定机构，承接职业资格评价认定工作，提高评价认定能力和水平。

在企业方面，经过多年摸索，我市目前已建立起以企业为主体的技能人才评价工作机制。据了解，自2015年我市出台企业技能人才自主评价文件以来，已经有洋河股份、京东商城、秀强玻璃等86家企业为7.1万人开展企业技能人才自主评价，涉及白酒酿造工、客服服务管理师、玻璃熔化工等40余个职业资格工种。市人社局负责人告诉记者：“接下来，在企业技能人才自主评价上，我们将进一步扩大范围，在规模以上具备条件的企业均设立职业技能鉴定所（站），实现技能等级考核认定由企业自主实施。”

推行3项创新机制  让政府“放手”不“甩手”

“两资”去行政化并非政府撒手不管。为了保障“两资”改革深入推进，今年我市创新推出市县联动、管办分离、监管督查三项工作机制。

就全市而言，“两资”改革并不是一场单打独斗的战斗，加强市与县区之间、市直部门和县区部门之间的联动，让改革同步进行是推进改革的必要环节。根据《方案》，各县区要围绕“两资”改革工作目标加强联动，主动对接，制订本地区“两资”改革实施方案，统筹协调，狠抓落实，共同推进。市直各部门要主动联系对接县区所属职能部门，加强业务指导，形成合力，推动市、县区改革同步进行。

对政府部门组织实施的职业资格许可认定事项，我市还将实施管办分离的工作机制，实现职业资格项目政府管理和公共服务平台经办实施两条线运行。主管部门负责政策制定、规范标准、服务监管等行政管理工作，保证公共服务的公益性和公平性；公共服务平台负责信息发布、考试报名、资格审查、考务组织、制证发证等业务经办工作，促进公共服务效率提升。

“为了防止‘放而不管’‘一放就乱’等问题出现，我市还在监管督查工作机制上，建立并完善以信用监管为基础的事中事后长效监管体系。”市人社局负责人表示，我市将对政府部门实施的清单项目严格标准，对由市场主体实施的职业资格项目进行“双随机一公开”监管。同时，对职业资格项目收费情况和改革落实情况，各级财政、物价等相关部门要加强监管督查，保证改革顺利进行。

完善1个公共服务平台  提供“一站式”集约服务

2014年，“两资”改革实行之初，我市就在市湖滨新区建起了一座“飞机场”———宿迁市考试鉴定中心。从培训、考试、鉴定、发证到在线咨询、网络报名、远程培训、成绩查询、证书快递，市考试鉴定中心如同飞机场一般，让一个个职业资格项目在此降落并搭载劳动力技能提升的需求再度起飞。

记者了解到，《方案》也对市考试鉴定中心这一公共服务平台建设提出了新的要求：建立培训、考试、鉴定、发证、监管服务一体化网络平台，为政府业务主管部门和社会主体提供网络接入，提供各类职业资格项目集中发布、集中报名、统计报表、数据分析等信息化服务；在报名、培训、考试、发证等环节，为政府业务主管部门、社会主体提供资料集中审核、数据集中处理、考务统一组织、后勤统一保障等专业化服务；进一步完善平台服务功能，简化服务流程，增加服务项目，为劳动者提供在线咨询、网络报名、远程培训、成绩查询、证书快递等便捷化服务。

“今年起，我市将通过信息化服务、专业化服务和便捷化服务，切实发挥好公共服务平台‘飞机场’的保障服务功能。”市人社局负责人表示。