承担各级改革试点任务19项，被称为“试点大县”，沭阳在“放管服”改革中大胆探索，将行政审批项目由原来的218项缩减至32项，成为全省县级行政审批项目最少县份。

宿迁网讯 郡县治，则天下安。作为经济发展与社会治理最基本的单元，上世纪90年代以来，沭阳就以改革创新闻名，因改革创新而发展，因改革创新而突破，因改革创新而辉煌。从江苏最贫困地区一跃成为全国百强县，成为苏北洼地崛起的典型代表。

“改革创新、跨越赶超、勇争第一，是沭阳事业发展和不断取得成功的强大力量，任何时候都不能丢，任何时候都不能忘。”沭阳县委书记胡建军说，站在改革与创新的最前沿，沭阳正以求“变”的大胸襟、大气魄，书写着经济社会发展的“便”民核心。

串联改并联让主体发展更轻便

“没想到环境影响评价这么快就办好了。照这样的速度，项目肯定能准时投产。”江苏捷佳新材料科技有限公司负责人吴聪义高兴地说。在沭阳县发改局工作人员的帮办下，该公司正在加快推进开工前的各项准备工作，预计8月份投产后，可年产6000吨透气膜、5000吨无纺布。

吴聪义享受到的便利，缘自沭阳县公共服务领域供给侧结构性改革迈出的坚实一步。据不完全统计，企业投资建设项目，从立项到开工，串联审批叠加计算需要经过24个环节、357天。为了让发展主体早投产、早达效，沭阳县召集相关部门反复讨论后，出台《沭阳县企业投资建设项目并联审批实施方案（试行）》，明确并联审批的适用范围、审批事项、操作流程、服务方式和保障措施等，投资建设审批时限大幅缩减至5个环节、45个工作日。

胡建军说：“推进供给侧结构性改革，市场配置资源是核心，但还需强政府。政府要加强对经济发展规律的把握能力，花更多力气拉长短板、改善公共服务、降低制度成本、释放民间创新创业热情。”

为此，沭阳以问题为导向，从自我改革入手，将简政放权作为政府自我规范的路径之一，采取取消、委托、下放、合并、暂停、衔接等方式，深化行政审批制度改革，政府则把更多的精力放在“掌舵”上。去年以来，该县先后对行政审批事项进行了3轮清理，行政审批事项从原来的218项缩减到目前的32项，缩减了186项，缩减率为85.32%。同时，该县开展流程再造，全面推行“首办负责”“并联审批”和“一次性告知”等制度，减少前置审批条件，增加即办件比例，提高服务效率。

政务云平台让群众办事更简便

“一直想回老家上班，这样就能照顾家里的孩子和老人，但工作找好了，却不知道该怎样把社保转回来。”在苏州工作5年的周娥前不久回到沭阳，应聘了当地一家超市的岗位，但她一直在为社会保险关系转移的事发愁。

当她得知沭阳县开通了网上平台，市外社会保险关系转移手续可以直接上网办理时，立刻登录了沭阳网上政务大厅，点击“社会保险关系市外转移办理”后，包括收费、时限、地址、电话等基本信息一目了然，所参照的法律法规都罗列出来，需要申报的材料也一次性公布，办理流程清晰明了，还有准备好的表格模板可以下载。了解相关情况后，周娥顺利办理了相关业务。

据沭阳县编办主任钱银钧介绍，为推进网上办理业务，该县于2015年正式启动了“政务服务云平台”建设工作，将政务服务大厅“搬”到网上，以各部门“网上开超市”的形式推动政府服务由职能型向服务型转变。钱银钧表示，“政务服务云平台”以县政务服务大厅实景为蓝本，以2D动画的形式直观展示各窗口办理事项、办件流程、申报材料、办结时限等。

“平台包含了‘一网一库六平台’。‘一网’即网上政务大厅，‘一库’即行政权力总库，‘六平台’即行政权力运行平台、公共资源交易平台、12345热线与网络问政平台、法制监督平台、综合电子监察平台和政务服务绩效监管平台。”钱银钧说，目前，“政务服务云平台”一期工程已成功上线，下一步将全面与省、市“一张网”对接，实现事项全流程网上办理。

执法大融合让生产生活更便捷

“以前，这儿一到上、放学时间，小吃摊、电瓶车、汽车、学生很多，比较堵。”家住沭阳县学府花苑小区的居民张栋告诉笔者。附近聚集了4所学校，庞大的住户和学生群体，使得周边小吃摊颇具规模。每到上、放学时间，不仅道路拥堵，油烟的污染也让楼上的住户怨声载道。

想起之前的情景，张栋仍然心有余悸。“但是现在不一样了，经过执法人员管理，效果很好，道路不仅通畅了，也更安全了。”张栋感慨，原来没人问的事情，现在有人问了；原来互相推的事情，现在不推了。如今整个沭阳城区面貌焕然一新，秩序大为改观。

针对执法力量分散、职责交叉、监管不力、推诿扯皮等诸多弊端，近年来，沭阳首选城市管理这一群众关心的热点难点也是痛点的问题开展综合执法。组建沭阳县城市管理行政执法局和沭阳县城市管理行政执法大队，负责城区沭城、梦溪、南湖、七雄、章集、十字6个街道区域范围内，市容环境卫生、城乡规划、城市绿化等8个方面的联合执法。

为使综合执法真正落地见效，该县又创新性地推行服务型执法和联动执法两项措施。针对流动摊点、占道经营等现象，制定出台《沭阳县城区便民疏导点管理暂行办法》，让失业、无业、失地等特殊困难群体合理、规范经营，既解决谋生需求、有效规范城市经营秩序，又较好满足了市民就餐、购物需求；针对城市管理重点路段和关键部位多的情况，创新推出“一校五方”联勤联动、“一街三方”联合执法等工作机制，深入推进城市长效管理。2014年该县创建省文明城市，2015年创建国家级卫生城市，两项创卫均获顺利通过。

沭阳县委副书记、县长卞建军指出，深化行政审批制度改革是促进经济稳步增长的强大动力，是加快经济转型升级的重要路径，是打造人民满意政府的必然要求。

在采访中，翻阅沭阳的改革档案，时时有创新、事事有创新、处处有创新，如今沭阳正努力将创新的触角延伸到经济社会发展的各个领域，着力构建更加科学、更为合理的发展机制。一曲加快发展、跨越发展的雄壮旋律正唱响在沭阳的每一片土地，激荡在每一个沭阳人的心底。（叶春艳）