宿迁新闻网讯（记者 葛明 汪正文 洪磊）在今年全国两会上，国务院总理李克强再次强调就业创业的重要性，他指出要着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业。扩大就业是保障和改善民生的头等大事。党的十八大报告也提出：“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。”

就业是民生之本，创业是就业之源。过去一年，我市坚持促进就业与鼓励创业并重，推进促进就业创业制度、机制和服务创新，取得丰硕成果。我市全年开展城乡劳动者技能培训4万多人次，新增城镇就业4.83万人、农村劳动力转移3.46万人，累计开展各类招聘活动超过1000次，为3025户经营实体发放小额担保贷款3.22亿元，失业保险新增参保54857人。

然而，《宿迁市就业服务状况调查报告》（以下简称《调查报告》）显示，不少劳动者对就业服务、就业保障、创业扶持等方面还有着新的期待和更高的要求。如何做好新常态下的就业服务工作，让民生之本更加牢固、让创业之源更具活力？

精准服务为求职者引路搭桥

“我在外打工有15年了，年前刚从温州一家电子厂辞职，工资虽然能拿好几千块钱，但每年回家的次数屈指可数，跟小孩接触的时间太少了。”今年2月21日，在“春风行动”大型招聘会现场，刚刚和某企业签订求职意向的戚绪龙高兴地说：“现在好了，再也不用漂泊在外，可以在家照顾老人和孩子了。”

今年2月6日，“春风行动”拉开帷幕，这是我市连续第12年开展该项活动。现今，百余场招聘会仍在如火如荼地进行着。截至目前，全市共有用工需求企业457家，41924人达成用工意向，其中返乡劳动力25165人、高技能人才2818人。

包括“春风行动”在内，去年，我市累计开展各类招聘活动1010次，组织企业进场1369家次，提供就业岗位4.3万个，达成用工意向6.9万人。

劳动者要成功就业，光靠政府“牵线搭桥”还不够，其自身的综合素质和竞争力是重中之重。

“是技能培训帮我敲开了求职大门！”家住市区的高亮说，他在淮海技师学院参加了一个多月的免费叉车驾驶培训后，被学校推荐到可成科技公司上班，成为一名叉车司机，月薪在3500元以上。

去年，我市有4万多人和高亮一样，接受免费的技能培训。记者了解到，农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等群体，每人每年可享受一次职业技能培训补贴，补贴标准最高不超过1200元。

此外，为建立完善的城乡就业服务体系，目前，我市在104个乡镇、82个城镇社区、1373个行政村全部建成基层公共就业服务平台，并配有1570名专职劳动保障协理员，构筑起覆盖市县乡村的四级公共就业创业服务平台。同时，以“江苏省就业管理信息系统”数据库软件为依托，全面实现市、县（区）和乡镇（街道）、村（社区）四级网络，以广覆盖、全畅通、高效率的城乡一体化信息服务网络，形成了“15分钟公共就业服务圈”。

成绩固然可喜，但问题也不容忽视。《调查报告》显示，受访者中对政府就业服务满意或比较满意的刚刚过半，大多数受访者认为政府就业指导未贴近实际，有近一半的受访者表示未受过就业技能培训，有超过六成受访者希望政府能提供免费招聘会和就业岗位信息。

对此，市委党校副教授李鹏建议，政府及其有关部门在组织就业培训时要充分结合本地经济发展水平和产业结构实际，为不同层次劳动者提供具有针对性和实用性的技术培训和就业指导，定向为企业培养输送人才。同时，应该进一步加大就业政策的宣传力度，并围绕群众关心的焦点、难点问题，选定就业重点工作课题，有针对性、有计划地开展调研活动，并及时将调研成果转化落实，进而切实有效地解决各种就业问题。

多方发力为劳动者保驾护航

“出去后，我会把公司现有的实物资产处理掉换成现金，再找亲戚朋友筹措资金，通过各种途径尽快把拖欠农民工的钱给还上。”日前，在泗洪县看守所，面对审讯，犯罪嫌疑人施某某如此表态。

据了解，施某某于2012年11月至2014年2月承建了泗洪县青阳镇玫瑰西班牙项目，在施工过程中，擅自将甲方所付工程款挪作他用，违反工资支付规定，致使拖欠工资达680余万元，涉及100多名工人。今年2月，施某某因涉嫌拒不支付劳动报酬罪，被刑事拘留。

近年来，我市高度重视保障劳动者的劳动报酬权益，尤其是农民工欠薪追讨工作，对于群众的来访，通过督办、查办以及人民调解、劳动监察、仲裁、法律诉讼等方式帮助农民工维护合法权益。以去年全市维护职工合法权益专项整治行动为例，行动中，我市围绕建筑工程领域农民工工资拖欠难点，强化依法治理，共查处各类违法案件382件，为劳动者追讨工资待遇3258万元，补签劳动合同1.5万份，督促参保缴费1100万元。

与此同时，我市相关部门通过上门宣传、召开企业老板座谈会等形式，多次与用工企业沟通，敦促其依法规范用工，签订劳动合同，提高工资福利待遇，合理确定劳动时间，逐步提高社会保险参保率，着力引导企业规范用工，建立和谐稳定的劳动关系。

企业未与劳动者签订合同怎么办？劳动者合法权益受到不法侵害怎么办？政府应在劳资关系协调过程中扮演何种角色？……《调查报告》显示，不少受访者对这些问题心存疑虑和期待。超七成的受访者希望政府能督促企业，做到工资按时发放及从业者参加社会保险。超过半数的受访者希望企业能严格执行劳动法，签订劳动合同，并希望政府做好用工单位、被侵害人间的协调沟通、维权回复工作。

“就业保障是为劳动者‘保驾护航’的重要途径。”在宿迁学院工商管理教研室主任马卫东看来，做好就业保障工作，构建和谐的劳资关系要靠多方发力：首先，用工企业要主动愿意合法规范地用工，为职工签订劳动合同、购买保险等，这不仅能有效提升企业形象和员工的归属感，更能从源头上减少不和谐因素；其次，劳动者要强化维权意识，权益受侵害时，要拿起法律武器理性、正当维权；而政府及其相关部门要积极承担起政策执行监督者的职责，引导企业规范用工，进一步畅通维权渠道，降低维权成本，提高劳动者就业维权的成功率。

贴心扶持为创业者添薪助燃

“政府提供的小额贷款帮了大忙，这方面我确实享受到了实惠。”宿城区锦绣数码城的负责人王磊创业初期曾遭遇窘境，后来拿到10万元小额贷款，顺利度过了创业瓶颈期。如今，他的数码产品店已经经营了4年，生意越做越大，每年能有十几万元的纯利润。

和王磊一样，很多创业者在创业初期会遇到多种难题，资金紧张便是其中之一。

一个好消息是：我市对初创个体助力“有方”，这从大力推进小额贷款扶持创业工作上可见端倪。据市人社局就业管理中心主任张永生介绍，城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人等多类人员在本市范围内从事个体经营或合伙经营，取得《工商营业执照》等有效证件后，其开办经费或流动资金不足时，可申请此项贷款。“初创实体从事个体经营的可申请最高20万元小额担保贷款；属于合伙经营的企业，按投资合伙人数人均贷款最低10万元、最高50万元的额度申请贷款。对个体经营从事微利项目的，可申请100%贴息。”张永生说，仅去年，我市共发放小额担保贷款3.22亿元，带动就业1.42万人，申请贴息621万元。

“想要创业成功，有时得学会‘走捷径’，用好各类扶持政策。”创业者刘郎在宿城区创业孵化基地创办了一家玩偶店，在创业初期尝足了政府优惠政策的甜头。“刚开始，购买原材料、机器，招聘工人等需要大笔资金，是政府的优惠政策给我省了一大笔资金。”刘郎所说的优惠政策就是宿城区创业孵化基地“双十”优惠政策，不仅有创业场地、水电费、物管费等“十项创业补贴”，还提供免费创业政策咨询、免费创业项目指导、免费办理证照等“十项金牌服务”。

发放小额贷款、建立创业孵化基地，是我市提供全方位创业扶持服务的一个缩影。目前，全市共建立创业孵化基地（创业园）15个，共为457户经营实体提供了孵化服务，减免场地租金299万元，帮助一大批孵化实体成功创业、稳定创业。

虽说我市在创业扶持工作上做了大量的工作，也取得了一定成效。可根据《督查报告》，不少受访者希望政府要在创业指导、技术支持、创业扶持基地建立等方面继续加强，简而言之，就是要政府提供更有力的创业扶持。

采访中，一些观察人士普遍认为，政府应持续加大对创业者的扶持力度，将降低融资门槛、减免税费、信贷支持等各类创业扶持优惠政策宣传到位、落到实处。同时，要进一步创新就业服务模式，拓展创业实习（见习）培训新模式，完善创业项目的开发、征集、发布和跟踪服务机制，并不断推动城镇创业扶持政策体系向农村延伸。