——关于新形势下全市残疾人工作的调查与思考

王 传 文

屈指算来，我从市交通局调任市残联理事长岗位已近3个月。这期间，从对残疾人工作知之甚少，到全方位深入接触；从对残疾人群体的字面上了解，到面对面零距离融入；从对残疾人生存状况的概念模糊，到身临其境体察实情；从认为残联工作无足轻重，到真切地体会到责任重大。这一过程对我来说既是悄然的，更是自然的。作为一个部门的新任负责人，尽快打开工作局面并迅速进入角色，是我面临的首重任务。特别是如何落实好蓝绍敏书记在市委工作会议上提出的“三个清醒”、“三个决不能”要求，在统筹“三大发展”推进“九比竞赛”的实践中，把残疾人事业融入全市经济社会和谐发展的大局，更是需要认真研究的重大课题。为此，我们近期组织了一次全方位的调研活动，深入各县（区）城市社区、乡镇街道,走进康复机构、托养中心、扶贫基地和残疾人家庭，倾听残疾人诉求，了解基层实情，探讨新形势下残疾人事业科学发展、和谐发展的途径，感觉收获颇丰。

一、全市残疾人工作的基础较为扎实

在市委、市政府的关心重视和省主管部门的支持下，全市残疾人事业发展的取得较好成果。

基础设施建设日益完善。各县区均建成了不低于8000平方米的残疾人服务阵地，其中沭阳县、泗洪县和宿豫区残疾人综合服务中心投入使用，泗阳县残疾人托养中心工程基本完工，宿城区残疾人综合服务中心正在建设。沭阳县已投入使用的1.58万平方米残疾人康复托养中心功能合理、布局科学，7月初被列为市委工作会议观摩点，受到与会人员的一致好评。乡镇、村居残疾人康复、托养设施逐步完善，初步形成了以专业服务机构为骨干、社区服务机构为主体、家庭服务为补充，涵盖残疾人就业、教育、康复、托养和文体活动的综合服务体系。沭阳县十字社区残疾人托养中心、泗阳县王集镇残疾人托养中心、泗洪县残疾儿童康复护理院等服务机构布局合理，管理科学，为残疾人提供了周到的服务。

业务工作均衡发展。一是县区党委政府高度重视残疾人工作。沭阳县4000万元的残疾人康复托养中心建设费用全部由县财政承担。泗阳县开展残疾人状况调查，政府主要领亲自安排部署。泗洪县四套班子主要领导多次参加系列助残活动。二是工作亮点让人耳目一新。泗洪县实施双千培训、 就业创业、扶贫致富“三项工程”，已举办残疾人技能培训班5期，培训1123人。举办残疾人专场招聘会6场（次），586名残疾人实现了就业，扶持36名残疾人实现创业。宿豫区积极探索残疾人“20分钟康复和文化服务圈建设”有效途径，在全区所有乡镇、社区康复室（站）设立了辅助器具借用点，增加辅助器具种类及个性化配置，促进了全区残疾人社区康复训练活动常态化。该 区同时还选择一批文化建设示范点，进行无障碍环境改造，充实了相关器材和图书等，满足残疾人的精神需求。宿城区实施组织为100名残疾人提供职业技能培训、帮助100名残疾人实现就业、为100户残疾人家庭进行危房改造、帮助100户残疾人家庭脱贫致富、对100名儿童实施抢救性康复的“五个一百工程”，受到社会各界的广泛好评。三是残疾人自强不息精神令人动容。泗阳县残疾人邢宗超创办的江苏隆士达实业有限公司，年产值达8亿元；残疾人王乃前创办的泗阳荷俪思家具厂销售网点遍布全市每个乡镇；泗洪县残疾人韩跃创办的宿迁鼎诚机械制造有限公司年产溢流阀16万只、阀组件7万只，实现年产值近5000万元；沭阳县庙头镇残疾人周大猛创办肉鹅孵化场年孵化鹅苗80万只、鸭苗40万只，年产值超千万。残疾人程新华创办的沭阳县探驾绿缘养殖基地年收入175万元以上，带动51户残疾人就业，辐射残疾人家庭86户。这些残疾人身残志坚，依靠自己的双手创造美好生活，在残疾人群体中起到了很好的示范引领作用。

残联干部职工活力迸发。调研中发现，基层残疾人事业工作者对工作有热情、有思路、有措施。县区残联领导班子团结奋进、思维超前，乡镇残疾人专职委员埋头苦干、乐于奉献。他们对残疾人在权益维护、劳动就业、康复服务等方面的所思、所想、所盼了如指掌，非常熟悉和掌握第一手资料。正是有了这样一支在基层充满活力的残疾人事业工作者队伍，才使得残联组织发挥的作用越来越为党委、政府所重视，形成的影响越来越为社会各界所关注。

二、残疾人工作中存在一些不容忽视的问题

调研中，我们深深地感受到，虽然残疾人事业发展取得的成绩有目共睹，但受种种条件制约，残疾人自立能力较差，文化水平普遍较低，自卑心理严重，相当一部分人处于社会的“边缘”。残疾人事业发展和经济社会的总体水平还有较大差距。当前，主要有四个方面的因素制约了残疾人工作的发展。

第一，残疾人就业不够充分。随着用工单位技术水平的不断提升，残疾人自身障碍无法适应企业需要，即使经过培训也无法就业。由于受教育程度不高，残疾人岗位选择相当狭窄。虽说全市在落实国家的按比例安排残疾人就业政策，但一些用人单位把接收残疾人就业当作额外的包袱和负担，宁肯缴纳就业保障金，也不肯安置残疾人就业。能够像调研组走访的泗阳县的江苏金之彩集团、宿豫区的江苏强维橡塑公司，这些大规模吸纳残疾人就业的企业少之又少。已经就业的残疾人主要分布在一些操作简单、工作环境简陋的企业，工资待遇明显低于健全人劳动力收入。

第二，残疾人社会保障水平较低。在和各县区残联负责人、乡镇专职委员的座谈中，大家谈到最多的是残疾人社会保障问题。我市尚处于发展中地区，重度残疾人生活来源主要靠政府救助，资金也是来自省财政，地方配套存在困难，救助和补贴标准长期处于省定最低线。残疾人生活水平与全市经济社会的发展水平还不协调，收入低的问题相当突出，城乡之间、地区之间、社会阶层之间的差距在继续拉大。

第三，康复托养专业化人才匮乏，服务标准化程度不高。市和各县、区虽然建设了残疾人托养机构，但还没有正常投入运行。现有的残疾儿童康复训练机构专业人才引进和培养力度与现有残疾儿童数量、康复需求质量的矛盾亟需解决。专业化、职业化队伍有待进一步建立。

第四，基层残疾人工作基础薄弱，与残疾人事业发展形势不相适应。主要表现在乡镇（街道）残疾人专职委员工资报酬普遍偏低，工作环境较差。几乎所有参加我们调研座谈的残疾人专职委员都反映待遇低的问题。另外，也存在部分残疾人专职委员不适应新形势、新任务的需要，服务能力有待进一步提升。

三、推进科学发展、和谐发展是残疾人工作的首要任务

残疾人事业作为社会事业的重要组成部分，只有围绕市委、市政府的中心工作，充分融入全市经济社会的大局才能有所作为。随着市委、市政府统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的深入实施，民生工作将会提升到一个新的高度，这也必将促进残疾人工作向纵深发展。对于我们来说，这一新的形势既是机遇，更是挑战。全市各级残联必须把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，采取更加扎实的措施推进残疾人事业的科学发展与和谐发展。

（一）围绕强化责任意识，及时调整工作思路。这几年，各级残联的服务阵地建设取得长足发展。现在面临的问题是填充内容，完善功能。各级残联应把服务阵地的投入使用作为切入点，及时调整工作思路，把强化服务残疾人能力、提升服务残疾人水平作为重点来抓，从而带动整体工作的提档升级。一是要科学布局，充分体现服务功能。通过依托阵地开展康复、托养、技能培训、权益维护等工作，为残疾人提供确需的服务，解决实际的困难。特别是要建设、运行好公办托养中心，规范托养服务，使建成后的残疾人综合服务中心成为服务残疾人的主阵地。同时，要引导、支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。二是打造工作中的亮点。按照一地一品、体现特色的理念，各县区残联都要创新工作方式，着力打造特色亮点工作，提高残疾人和社会各界的满意程度，促进残疾人工作的协调发展和可持续发展。三是崇尚实干。大到思路目标，小到每一项具体工作，明确干什么事、谁来干、怎么干、什么时间完成、完成怎么办、完不成怎么办，责任到人、压力到肩，目标、重点、措施、进度、责任“五明确”， 体现高起点、高标准，力争上游、争冠夺旗。

（二）围绕改善民计民生，完善残疾人社会保障体系。以落实好市委工作会议提出的“一六二一”工程为目标，重点改善贫困家庭和无业重度残疾人的生活状况。一要认真落实各项惠残政策。完善以最低生活保障为基础的残疾人生活保障制度，全面落实各项残疾人专项生活补贴制度。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，提高低收入残疾人生活救助水平。全面落实低保家庭中的残疾人本人每月增发低保标准的20%低保金政策，且在残疾人通过生产劳动获得稳定收益前，所增加收入不与低保相抵扣。全面落实无固定收入重度残疾人、一户多残、依老养残等特殊困难家庭残疾人生活救助政策，并随着经济社会发展逐步提高救助标准。扩大生活不能自理残疾人护理补贴、低保外重度残疾人生活补贴和低保内重残补贴金政策覆盖面和补助标准，努力增加残疾人家庭实际收入。二要实施医疗和康复救助。要进一步完善康复保障制度，全面落实主要康复项目纳入城乡基本医疗保险支付范围的政策，实现联网即时结算。确保城乡残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险。逐步将残疾人的特殊需求纳入福利保障范围，对重度残疾人适配辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予补贴。三要稳步推进住房保障工作。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围，按照“住有所需”基本要求落实城乡困难残疾人住房保障政策，确保残疾人达到当地人均住房标准。

（三）围绕统筹城乡发展，增加残疾人基本公共服务供给。切实将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务体系建设大局，统筹规划，同步实施。一要进一步加大对农村残疾人的帮扶力度。从总上看，全市农村贫困残疾人贫困程度深、发展能力低的问题较为突出，解决好农村残疾人面临的各种困难，是统筹城乡残疾人发展的重要支撑。在实际工作中，应把农村贫困残疾人作为重点优先帮扶。积极探索适合农村残疾人从业的路子，通过发挥扶贫基地的功能，加大农村残疾人技能培训力度，使广大贫困残疾人户掌握种养技术和职业技能，为贫困户发展农业生产、就业，进而增加收入打下良好基础。二要完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业。要把促进残疾人就业放在更加突出的位置，努力拓宽残疾人就业渠道。完善残疾人就业服务体系，使有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。将就业困难残疾人纳入就业援助范围，加大援助力度。加强对福利企业等各类集中安置残疾人生产单位的扶持，促进企业加快产业结构调整、技术和品牌创新。依法在城乡各类社会经济组织全面推进按比例安排残疾人就业，党政机关、人民团体、事业单位及国有企业应发挥带头示范作用。扶持农村残疾人开展种养业、手工业、家庭服务业和其他增收项目。要积极开发和购买适合残疾人就业的公益性岗位，提供就业援助，将适合残疾人生产的产品列为残疾人庇护工场专产和专营，优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务，促进残疾人就业。三要加强残疾人康复和残疾预防工作，有效控制残疾的发生和发展。进一步巩固残疾人“人人享有康复服务”成果，完善社会化的康复服务网络，全面开展各类康复服务，继续开展以康复指导、辅具适配、无障碍改造、康复知识普及为主要内容的“四进家庭”活动，为更多的残疾人家庭提供周到的康复服务。全面实施6岁以下残疾儿童免费抢救性康复工程，确保所有残疾儿童都能得到早期康复干预，力争将救助年龄范围扩大到7-14周岁。巩固“白内障无障碍市”创建成果，保证所有贫困白内障致盲人员及时得到免费复明手术。继续实施贫困精神病人免费给药、贫困残疾人免费装配假肢矫形器等康复专项救助工程。打造残疾人康复服务载体，提升市、县两级康复中心服务能力。加快构筑残疾预防体系，增强全社会的残疾预防意识，提高公众预防交通、工伤、脑中风等意外伤害致残的意识和能力，普及精神、心理卫生常识，建立完善孕期检查制度和新生残疾婴儿登记报告制度，实现早发现、早康复，减少残疾发生，提高人口素质。

（四）围绕凝聚正能量，建设高素质的残疾人工作者队伍。认真贯彻落实《中共宿迁市委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，按照市委“五降五重”的要求，进一步加强各级残联班子作风建设，深入残疾人、了解残疾人、融入残疾人。以“三走遍”活动为载体，即：未来五年，市残联领导班子要走遍全市所有乡镇，县（区）残联领导班子成员要走遍本辖区所有村居（社区），乡镇（街道）残联理事长、专职委员每年都要走遍辖区内所有残疾人家庭，倾听残疾人心声，关心残疾人疾苦，解决好关系残疾人切身利益的各种问题。进一步加强各级残联组织建设，解决好基层残疾人组织在人员配置、办公场所、经费保障等方面存在的困难和问题，选好配强乡镇（街道）残联在编专职理事长和残疾人专职委员，推动残疾人工作向基层延伸、各种服务资源向基层倾斜。加强基层残疾人组织规范化建设，充分发挥基层残协和残疾人专职委员的作用，提高为残疾人服务的能力和水平。

（作者系江苏省宿迁市残联理事长）