自2017年7月以来，湘乡市在行政公益诉讼领域锐意改革，以法治力量推动解决一批当地党委政府关注、群众关心、舆论关切的“老大难”问题。截至2018年底，湘乡市共收集公益诉讼线索55件，立案51件，提出诉前检察建议43件，行政机关已整改回复38件，促成市政府收缴土地出让金5.3亿元。

近日，行政公益诉讼的“湘乡经验”材料经省检察院报送给省委书记、省人大常委会主任杜家毫，省委副书记、省长许达哲，得到了他们的充分肯定。

从“狼来了”到“腰杆子硬了”

“一开始，行政机关觉得我们是来找茬的，认为‘狼来了’，处处防着；慢慢地，他们认识到公益诉讼与行政执法目标一致，公益诉讼还能帮助解决执法中的难题，开始放手并支持我们履职监督。”湘乡市检察院负责人说。

为消除行政机关的认识误区，从2017年3月开始，湘乡市检察院多次到环保、国土资源、林业、食药监等重点单位走访调研和座谈交流，一方面，传递检察公益诉讼不是“挑刺”而是提供法治参谋的信号；另一方面，认真查阅上述单位近三年执法台账，深入剖析行政不作为、慢作为的原因，有针对性地提出改进建议，以难题的破解推动行政机关观念的转变。

如双峰县上峰造纸厂长期污染湘乡涟水河饮用水源问题。此前，人大和行政机关执法检查均未取得实质突破。湘乡市检察院在省检察院指导下对这起跨流域污染水源行政公益诉讼案依法立案审查后，通过借助湘乡市公安局办理关联案件进行迂回取证，向双峰县环保局发出检察建议，督促拆除了涉事企业排污口。这也成为全省首例涉跨流域污染水源行政公益诉讼案。

随着公益诉讼开展，该市行政机关也逐渐意识到原本碍于人情、面子“睁一只眼闭一只眼”搞变通，“新官不理旧账”等老做法难以为继，怠于履职将被送上“被告席”。在检察机关的监督下，行政机关“腰杆子”硬了，行政相对人从热衷于“潜规则”向按“明规则”办事转变，主动担当履职蔚然成风。

位于湘乡市的湖南铁合金厂从1958年建厂、1962年生产一直到2013年，废渣堆置累积20多吨。以前国土、林业、环保等相关部门都习以为常，认为废渣可以烧砖处不处理无所谓。公益诉讼开展后环保部门立即就该渣场堆积问题，向已将该土地收于储备的国土部门提出整改意见，国土部门立即进行了彻底整改。

公益诉讼与中心工作同频共振

聚焦“难点”破冰、“重点”攻坚、“痛点”发力，湘乡市牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，推动公益诉讼与党委政府工作同频共振。

聚焦土地管理“难点”破冰。湘乡市以地方政府债务风险居高不下、多家企业拖欠巨额土地出让金为突破口，致力于破解政府既希望严格市场管理又担心影响投资环境的两难局面。湘乡市检察长带队到市国土资源局上门沟通，依法对宜家美景公司欠缴土地出让金一案立案审查，积极搭建磋商平台帮助收回欠缴款项和滞纳金，还帮助解决了长期困扰企业的产权办理等遗留问题，在全省率先取得监督实效。之后，湘乡市政府专门发函，商请检察机关牵头在全市范围内开展追缴专项行动，陆续收回土地出让金5.3亿元。

聚焦污染防治“重点”攻坚。湘乡市部署开展了饮用水水源地环境保护、固体废物污染整治、非法采砂采矿整治等专项行动，推动污染企业深度治理。在专项行动中，湘乡市检察院督促环保部门依法查处“三无”企业随意排放废水废渣严重污染河流问题5个，促使涟水河畔的高能耗污染企业某碱业公司进行整改，在完成技术改造、排放达标后重新投产，既保护了环境，又实现了可持续发展。

聚焦社会治理“痛点”发力。针对垃圾随意堆放、非法占用农用地、食品药品安全等党委政府关注、群众关心、舆论关切的“老大难”问题，湘乡市引入“一案三查”机制，通过深挖彻查追究当事人刑事责任并附带民事赔偿提高违法成本，促进问题的根治。近两年来，共督促清除医疗废弃垃圾处理点3处30吨，恢复、复垦被非法改变用途和占用的耕地、林地近百亩。

从“一个案件”到“多米诺效应”

一个案件胜过一打文件。湘乡市通过发挥典型案件的辐射效应，产生了促进类似问题解决的“多米诺效应”。

湘乡市潭市镇彭某某长期违法采砂造成180余米河堤全部挖穿并威胁群众不让举报，这成为当地党委政府心头之患。湘乡市检察院依法对其予以行政公益诉讼立案审查，并将其视为具有破冰示范意义的典型案件进行集中办理。为防止案件“胎死腹中”“跑偏变味”，湘乡市对公益诉讼线索实行监督事项“案件化”办理模式，由检察长组织“专家团”对线索进行研判把关，帮助解决办案中遇到的困难和阻力。一开始办案工作陷入僵局，在认真听取具有自侦和刑事检察经验的“专家团”成员提出从监督刑事立案角度另辟蹊径的建议后，不仅抓获了犯罪嫌疑人，深挖了背后的“保护伞”，还督促修复了被严重损毁的河堤，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

发挥典型案件的辐射效应，湘乡市趁热打铁以点带面推动开展专项整治行动解决类案问题。如通过办理宜家美景公司欠缴土地出让金、彭某某长期违法采砂等公益诉讼案件，先后推动湘乡市政府在全市部署开展追缴国土出让金、打击非法挖山采砂采石、粘土砖企业关停等大型专项行动，推动类案问题的解决。湘乡市在专项行动中对38个采砂采矿现场进行了集中整顿。

针对非法占用农用地、非法采砂采矿屡禁不止的现象，检察院将办理的金石镇谢某、彭某非法采砂行政公益诉讼等案件录制成短视频，到乡村滚动播出，以案释法，形成了强大的震慑力。