2019年，是自然资源事业改革发展的元年。今年3月4日正式挂牌成立的湘乡市自然资源局，以开展“三个年”（基层基础深化年、矿产管理提升年、产业发展服务年）活动为抓手，推进自然资源保护、统筹自然资源供给、深化改革破解发展瓶颈，为新时期各项工作开好局的同时，全力保障湘乡市高质量发展走在前列。

率先推行“三测合一”

10月30日，该局“三测合一”正式入驻湘乡市政务服务中心。

“以前办理测绘业务，需要到多个单位来回跑，现在一个窗口一次性搞定。”湘乡碧桂园项目总经理魏江辉在签订测绘委托服务协议书时说。

“三测合一”是将原来分散在国土、规划、房产三家单位的测绘服务整合到一个窗口，实现了“一次委托、一次收费、成果共享”,让“最多跑一次”落到实处。

在湘潭市乃至全省率先推行“三测合一”，仅仅是湘乡市自然资源局今年深化改革的一个缩影。走在全国前列的湘乡市不动产登记改革，今年再次发力，通过优化流程提质增效，在开通绿色通道的同时，日常办理时限大幅缩短，让群众体验到不动产登记的“湘乡速度”：首次登记4个工作日、转移登记3个工作日、抵押登记2个工作日。

此外，湘乡市不动产登记中心还与税务窗口进行整合，相关税、费“一窗受理、一次性缴纳”；不动产登记数据与婚姻登记数据库、公积金中心数据实现交流共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”变成现实。

保障高质量发展

改革不走在前面,发展就会落在后面。湘乡市自然资源局相关负责人表示，不断深化改革，一方面是让改革红利更广泛地惠及老百姓，另一方面是通过改革提升服务产业的水平，助推地方经济发展。

当前，湘乡市发展面临土地资源约束瓶颈的困境，湘乡市自然资源局盘存量、活流量、提质量，力争用更多的资源保障高质量发展。

首要任务是全力保障用地报批。今年湘乡市获批22个（批次）建设用地项目，总面积100.8公顷，保障了“中节能”润滑油循环利用、电力产业园、G60潭邵高速服务区等省市重点项目。

同时全面统筹土地利用。在房地产市场日趋收紧的形势下，湘乡市自然资源局全盘统筹，科学谋划，依据年初用地供应计划，按照轻重缓急、有序上市的原则，先后召开市国土资源管理委员会（规委会）8次，审议上市方案45宗，挂牌成交土地22宗，完成了年初市委、市政府下达的土地出让金入库任务和供地任务。全市土地集约利用成效良好，经开区荣获集约利用二等奖及10公顷建设用地指标奖励；湘乡市荣获“2019年省政府大督查节约集约用地先进单位”，受到省政府通报表扬并奖励20公顷建设用地指标。

深挖盘活土地潜力是最有力的补充。今年，湘乡市编制了土地储备三年滚动计划, 合理确定未来三年土地储备规模，今年储备土地入库1800亩。目前，湘乡市共有空闲土地281.05公顷，2019年，该市加大盘活再利用力度，已盘活84.7公顷。同时，强化城市土地资产统一管理，增强政府调控土地市场能力，秉着整体收储、分批治理、按需上市、分期付款的收购原则，收回五矿湖铁4宗工业用地893.8亩，重新挂牌上市成交97.2亩。

在保障用地的同时，该局还通过合并职能、简化流程，为重点项目建设提供更精准的服务。

一方面合并用地职能。将建设项目选址意见和用地情况说明合并，出具《建设项目选址和用地情况说明》；将用地预审与《建设项目选址意见书》合并，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》；将《建设用地批准书》与《建设用地规划许可证》合并，统一核发《建设用地规划许可证》。

另一方面优化审批流程提高审批效能，实现一次受理、一次告知，一个项目专人负责到底，从而变被动为主动，更好的为重点项目建设服务。全年发放规划条件通知书 7份，选址意见18份，核发建设用地许可证5份，建设工程规划许可证26份，乡村规划许可证1份，规划方案审查35个，批前公示、批后公告 56个。

耕地保护成效显著

耕地是土地资源保护的重中之重。该局在坚持最严格的耕地保护制度的同时，加强耕地建设性保护，做到“补足补优”，确保耕地保有量和永久基本农田面积不减少、质量有提升、生态有改善。

全面落实耕地占补平衡。2019年，完成了2017年第二批和2018年第一、二批旱改水及新增耕地开发项目的竣工验收。有10公顷耕地指标已获确认，其中水田指标8.7公顷，旱地指标1.3公顷；66.8公顷耕地正在验收和指标申请确认中。全年共批准实施旱改水项目3个，面积6公顷；土地开发项目10个，面积34.8公顷。

全力实施增减挂钩项目。积极组织实施城乡建设用地增减挂钩项目，复垦农用地约7000亩，形成的指标将大大节约用地报批费用，为今后几年的城市建设发展奠定了扎实的基础。

持续推进土地开发整治。2018年高标准农田建设项目全部完成；湘潭市级第一批农村土地整治项目和湘潭市级第二批农村土地整治项目已完工进入验收阶段；完成了湘潭市2019年生态修复综合整治项目的前期工作。

此外，扎实开展“空心房”和“一户多宅”整治。把“空心房”整治工作作为农村人居环境整治的切入点，重点将城乡主干道沿线、沿河沿库、现代农业示范园和特色小镇涉及村纳入专项整治试点先行村强力推进。截至目前共拆除“空心房”和“一户多宅”681栋91302平方米，拆除栋数、面积居湘潭各县（市）区之首。

目前，湘乡市实际耕地保有量60075公顷，实际基本农田保护面积69000公顷，两项任务指标均超过湘潭市下达的目标任务。适宜划定永久基本农田储备区总计17431亩，超过目标任务293亩。

开启自然资源信息化大门

地质灾害防治，也是自然资源领域的重头工作。今年，该局坚持以“人民为中心”为落脚点和出发点，以切实保护人民生命财产安全为目标，全方位提升地质灾害防治能力。

该局对湘乡境内214处地灾隐患点监测情况进行抽查，重点对22处重要隐患点以及学校、集镇等人口密集区隐患点实地查看，做到了隐患点有警示标牌、点上预案、监测人和监测责任人、明白卡。同时，向各相关单位送达了30份《地质灾害隐患防治督导书》，提出防灾措施和建议。

在4·22“地球日”和5·12“防灾减灾日”等重要节点，开展多形式防灾知识宣传，并在金石镇文星村开展了地质灾害应急救援演练。

构建覆盖全面、动态化、精细化的自然资源信息化管理体系,能够为新时代自然资源保护、开发、利用提供基础性支持。今年，该局利用职责职能整合的契机，全面升级电子政务系统和“一张图”数据库平台，其中“一张图”平台已在第三次国土调查、执法监察、建房审批、规划选址、用地报批等工作中全面应用，大大提高了工作效率。

档案管理也向数字化全面迈进。完成原土地登记、集体土地所有权、林权、执法、地产出让、矿产管理等10类、41872卷档案的录入扫描；规划、地产、矿产管理等业务328卷已进入档案数字化进程。

此外，第三次国土调查也取得了阶段性成果，并以该项工作为契机，推进了自然资源确权登记的逐步完善。目前正在着手建立标准统一的确权登记数据库，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。

全力维护自然资源开发利用秩序

2019年，该局还通过提升矿山综合治理水平和提高执法效能，全力维护自然资源开发利用和保护的良好秩序。

聚焦绿色发展，推进生态文明建设。本着节约优先、保护优先、积极恢复的理念，湘乡市自然资源局开始了探索非煤矿山综合治理的新途径。今年，该局对28家非煤矿山企业进行了摸底式检查，要求每家企业编写了涵盖矿山采损、复垦复绿治理、资源储量、矿区范围内基本水田、生态红线情况、矿区信访问题整改落实等内容的报告册，实现了“一矿一报告”的档案式管理，为今后的功能布局、长远发展夯实了基础。

今年，该局还多方筹措资金，用于矿山复绿和治理，总共种植乔木、灌木64万余棵，铺种草皮10万余平方米，播撒草籽3000余公斤，修建挡土墙1500余米，修建排水沟3400余米，修建沉淀池150余个，治理面积达1700余亩。

聚焦依法行政，执法水平持续提升。下重拳，出硬招，有力地维护了自然资源开发秩序。

一是卫片执法检查。其中土地卫片方面，对于湘乡市2018年度土地卫片执法检查涉及的违法用地，已基本完成整改，整改宗数比率87.25％，整改面积比率90.05％，根据省、市要求完成了两个85%的目标。2019年第一、二季度卫片已完成实地核查、数据填报、举证等工作，确定违法用地宗数及面积，正在查处整改。第三季度卫片已完成分类整理，正在实地核查。针对矿产卫片检查，已对4家存在越界开采的矿山企业立案查处，履职到位率、查处率100%。

二是土地执法。推进了“大棚房”专项清理整治，共涉及9宗用地，均已拆除并复耕复绿，部分办理了国有建设用地手续。

三是矿产执法。全年开展超深越界联合检查90（家）次，出动执法人员500人次，对30家矿山企业专项检测2次，发现8家越界开采，全部处罚并整改到位。针对非法开采，组织了联合执法行动35次，出动执法人员300人次，取缔非法采石点5处、非法采洗砂场点9处。

四是规划执法。处理违法建设案件18起,其中行政处罚16起；下达整改通知书2处，已督促整改到位。另4起正在处理中。

“2019年，在湘乡市委、市政府和湘潭市自然资源局的正确领导下，我们局以党建领航工程为指引，全力承担起服务高质量发展和保护自然资源这两项重任。”湘乡市自然资源局负责人表示，在自然资源事业起步之年顺利圆满完成各项工作任务，为今后的工作奠定了坚实的基础。2020年，该局将统筹资源保护、用地保障和改善民生三大关系，为助推湘乡市经济社会发展再立新功。