湘潭不沿海、不沿边，却一直坚定信心和决心走对外开放之路，朝着建设“湖南对外开放新高地”的目标迈进。一场突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国际形势，给湘潭商务和开放型经济发展带来了风险与挑战。

真抓实干，担当作为。在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及系列全会精神指引下，市商务局认真贯彻落实中央稳中求进的工作总基调，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实做好“两稳一促”（稳外资、稳外贸、促消费）工作，创新工作机制，激发湘潭经济活力，为湘潭积蓄发展动能。

疫情时期，坚持防疫保供和促企业复工复产“两手抓”，到后疫情时期，将提振消费和扩大投资相结合扩大内需；从以往的地面招商到线上线下相融合；从单一发布招商引资项目到创新性地让扎根湘潭的企业家为湘潭营商环境代言；从出台一揽子政策靶向帮扶企业，到全程督办推动项目落地等，一系列创新举措推动了全市开放型经济各项指标整体提升：今年1-7月份，招商引资亿元以上签约项目超额完成“双过半”任务，到位内资和利用外资稳居全省前列，社会消费品零售总额降幅逐渐收窄。

抗疫保供 两手都不误

疫情之下，保住“米袋子”“菜篮子”，做好生活必需品保供调度，以稳定物价的硬举措守住守好老百姓的“一日三餐”，就是保基本民生。从1月24日起，市商务局把保障市民生活必需品不断供、不脱销作为首要任务，集中力量，全面调度13家保供企业生活必需品库存、货源供应及应急保障工作，确定9家物流应急配送企业及时运送物资到市场，确保市场上生活必需品供应充足丰富、供给有力、物价相对稳定。同时，建立三级监测预警机制，对一级批发企业、二级集贸市场与市内保供企业、三级农贸市场和社区超市等进行市场监测，形成保供“晴雨表”，以应对市场异动，提供保障生活必需品供应的能力，切实保障市民需求。

“疫情期间，湘潭市没有发生生活必需品囤积居奇、哄抬物价的现象，充足的调度储备保证了市民的基本民生需求。”市商务局党委书记、局长唐煜说。

随着疫情的逐步缓解，企业复工复产提上日程，迫切需要大量的医用防疫物资。在全国医用防疫物资都紧张的情况下，市商务局服从安排，按照市委、市政府的要求，牵头联合其他部门承担防疫医用物资采购任务。一方面，市商务局积极开展政府采购，紧盯货源、多方紧急会商审核企业资质标准、干部职工主动凑齐采购款等，尽可能将医用防护物资采购回潭；另一方面，积极争取省商务厅支持，与企业、商会对接，广开渠道进行市场采购。疫情期间，市商务局累计采购并交付市卫健委一次性医用口罩202万余只，日用防护口罩60余万只，额温枪5000只等医用物资，并主动为全市商贸企业平价代购了20.9万只一次性口罩和700只额温枪等防疫物资，为湘潭疫情防护提供最可靠的医用物资保障，有效地保障了企业复工复产。

聚力“两稳” 稳住发展基本盘

今年初，湘潭市印发了《湘潭市全面推动开放型经济高质量发展2020年实施方案》，突出稳外资、稳外贸、稳投资为主攻方向。怎么稳？市商务局有清晰的思路：出政策靶向帮扶，抓产业链招商，抓项目落地。

为稳外贸，湘潭市率先出台积极应对新冠肺炎疫情支持开放型经济企业稳定发展的16条干货措施，落实市领导联系外向型经济骨干企业帮扶机制；积极推进进出口贸易供应链平台建设工作，为外贸企业无偿出具不可抗力事实性证明，协助全市11家防疫物资出口企业办理相关产品认证，开展中信保助力外贸企业“保单融”工作，支持企业走出去。在政策、措施和行动通力合作下，上半年全市实现“破零”企业61家，“倍增”企业37家，实现防疫物资出口3925万美元。

扩大投资是扩大内需的关键之一。为化解疫情带来的不利影响，市委、市政府主要领导亲自带队，多次奔赴京津冀、粤港澳大湾区等重点区域招商，先后促成了华为公司、阿里巴巴、保利集团、中铁五局集团等项目签约。市商务局作为招商引资的主管部门，坚持推动招大引强和产业链招商。结合疫情防控要求，市商务局创新招商引资方式，实现“线上”与“线下”相结合，通过互联网、电话、微信、邮件等开展不见面招商，在线精准推介招商引资和重点产业，并邀请吉利汽车、千智机器人、宝德计算机、高风精密等企业负责人为湘潭营商环境鼓与呼。

今年以来，全市线上对接洽谈京东、华为、阿里、宝钒、新华联、医渡云等企业100余家，接洽腾讯、中联重科、智行者、沪汉企业商会等来潭考察重点客商38批次，重点跟进在谈项目67个，产业招商势头较好。1-7月，湘潭市亿元以上签约项目96个，总投资604.33亿元；引进“三类500强”项目9个，总投资23亿元；外贸实体项目11个，总投资12.9亿元。

为支持外资企业发展，市商务局还出台文件，对新引进外资项目，且年度累计实现外商直接投资1000万美元以上的给予实际奖励。

引进的项目如何成为湘潭经济发展的活水？落得下才能活。为此，湘潭市制定了《湘潭市重点招商项目闭环管理办法》，从项目对接、协调跟进、项目签约、落地服务4个阶段实施闭环管理，通过“首见责任制”和“一单三表”（即项目对接跟进责任清单、项目协调跟进情况表、项目签约情况表、项目落地进展情况表），动态调度督办项目，实现外资项目跟得紧、招得进、推得动、落得下。

市商务局印发了《2020年度全市招商引资签约项目资金到位倍增行动方案》，重点加强“三类500强”和省级签约项目“三率”（履约率、开工率、资金到位率）的调度和跟进管理，并将“三率”完成情况纳入绩效考核体系。通过调度和跟进管理，湘潭市1-7月份“三率”实现了同比增长：2019年引进“三类500强”企业17家，履约率100%，开工14个，开工率82.4%，资金到位率7.28%；2019年省级签约项目25个，履约率84%，开工率72%，资金到位率7.03%。1-7月，全市实际到位内资326.41亿元，增幅为18%，完成时序进度60.6%。实际利用外资10.55亿美元，同比增幅5.4%，完成时序进度为62.1%。

多管齐下 拉动消费回暖

消费是地方经济发展的三驾马车之一。提振消费更是扩大内需的另一个关键。疫情后期，湘潭如何拉动消费，激发市场活力，成了商务部门思考的问题。4月底，在市商务局的策划推动下，一场覆盖全城的“2020年春夏欢乐购 惠民消费节”的促消费活动拉开了序幕。期间，车展如火如荼，政府奖励政策激发了购车热潮；商业企业、餐饮住宿企业推出各种优惠政策，让市民逐渐走出家门，来到商场超市酒店消费；市成品油协会和市家政协会联合开展社区活动，直接带动居民消费等。据统计，这次促销费活动拉动市城区各类消费20亿元上，消费回暖明显。

1-6月，全市完成社会消费品零售总额365.34亿元，同比下降6.6%，与全省平均增速持平；降幅比1-5月收窄1.5个百分点，比1-4月收窄2.5个百分点，比1-3月收窄5.1个百分点。其中，6月份，湘潭市社会消费品零售总额同比增长1.7%，位居全省第一。

在拉动消费外，湘潭市还全面推动商贸流通上档升级。全面启动家政服务进社区试点工作；积极申报“中国酱油之乡”，开发“潭州上席”提升湘菜品牌。电商发展来势喜人。湘潭县、韶山市获评2020年全国电子商务进农村综合示范县。京东湘潭电商产业园发展势头良好，目前累计落地企业265家，累计销售额超25亿元。指导窑湾文化旅游街区申报“湖南省示范步行街”、天虹创建“湖南省绿色商场”。牵头全市106个乡村集贸市场建设工作，目前已有77个市场完成建设，余下29个市场正在建设，得到省政府专项督查组的充分认可。

全力推进国家跨境电商综试区建设

2020年4月27日，国务院批复同意湘潭市设立国家跨境电子商务综合试验区。8月初，在省政府常务会议上，关于《中国（湘潭）跨境电子商务综合试验区实施方案》已经通过了审议。

实施方案提出，湘潭市将通过3—5年努力，将湘潭综试区打造成具有中国内陆特色的跨境电商综合试验区，成为全省跨境电商新的增长极。力争用3年时间，引进和培育3个以上具备B2B2C能力的跨境电商全供应链综合服务平台，引进和培育120家以上跨境电商企业。力争到2025年，实现跨境电商进出口额10亿美元，外贸进出口企业应用跨境电商比例达到30%以上，培养跨境电商人才5000名以上。

在建设方面，湘潭市将重点搭建三平台、构建七体系。即搭建跨境电商公共服务平台、跨境电商产业集聚园区平台、跨境电商服务农村发展示范平台；构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用评价体系、统计监测体系、风险防控体系、人才培养体系。

在主要举措方面，提出聚力“跨境电商+优势产业”培育优企优品、形成“跨境电商+农村电商”联动发展新模式、探索开展“跨境电商+红色旅游”融合业务、推进“跨境电商+垂直生态”建设、培养跨境电商人才、创新跨境电商通关模式等6项举措。