“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山。”在宁镇扬一体化的时代背景下，北宋宰相王安石的这句诗，正在被重新定义。

在7月4日召开的宁镇扬党政联席会议上，南京、扬州、镇江三市党政主要领导再次聚首，共商区域一体化发展大计。

“三城一水间，孪生宁镇扬。”会上，三市围绕产业创新、交通建设、长江大保护、信用城市建设等领域，签署了五项事关宁镇扬未来发展的合作协议，宁镇扬一体化发展再次提速，美好而朦胧的“写意画”正变成精细而清晰的“工笔画”，“三市同城”的美好未来正向我们走来。

抢抓机遇 宁镇扬合力构筑“黄金三角”

南京、扬州、镇江三市一衣带水，是休戚与共的命运共同体。

宁镇扬是全省乃至全国最早探索一体化发展的区域之一。2006年，省十一次党代会作出“构建宁镇扬经济板块”的战略部署。十余年来，在省委、省政府的领导关心下，三市在产业发展、基础设施、公共服务、生态治理等领域全面加强合作，区域空间布局持续优化，经济发展取得长足进步，市民获得感明显增强。

卞先生，家住南京，在扬州工作。对于宁镇扬一体化发展带来的生活变化，他感受颇深：“以前高速公路和过江通道没现在多，堵车是家常便饭；现在开车或坐车，快的话一个小时就到家。另外，南京到扬州坐动车也很方便，最晚一班开到9点多，在扬州吃过晚饭一一当当回南京。”

宁镇扬一体化是人心所向，也是大势所趋。

当前，区域一体化发展加速推进，城市竞争日益激烈。放眼全国，各地区、各城市群都处于集聚发展状态，城市格局正面临新一轮洗牌。立足长三角，与苏锡常、杭绍甬地区相比，宁镇扬一体化程度还不高，在全省经济总量占比不高，三市如何加强合作、增强区域竞争力，显得尤为迫切；审视自身，通过十多年的发展，宁镇扬在互联互通、产业协同等方面的条件更加成熟，三地市民对公共服务融合的愿望更加迫切。

“以长江经济带为例，下游有上海浦东新区，中游有武汉城市群，上游有成渝经济区。而在范围更小的长三角区域，西有合肥都市圈，东有苏锡常板块，南有杭州都市圈，周边区域加速融合，对宁镇扬发展空间形成较大挤压。”扬大社会发展学院专家分析，与这些重点城市群相比，宁镇扬要想在未来区域竞争中占得一席之地，就必须要“拧成一股绳”“下好一盘棋”，打破行政壁垒和体制机制束缚，在基础设施建设、产业发展、科技创新、环境治理等方面通力合作，既干好“自己的事”，也做好“我们的事”，形成三市同向同行的强大合力。

当然，宁镇扬一体化发展的优势也相当明显。三市拥有1.7万平方公里面积、1600多万人口，2019年GDP达2.4万亿元，人均GDP超过2万美元，这在国际上相当于迈进发达国家门槛。随着长三角一体化上升为国家战略，区域协调发展的步伐加快，宁镇扬这个“小三角”正面临千载难逢的发展机遇。在宁镇扬党政联席会议上，多名领导感慨：“无论从区位优势、人口规模，还是经济实力来说，宁镇扬都是名副其实的‘黄金三角’。”

在机遇叠加、压力倍增的今天，宁镇扬一体化如何抢抓机遇、乘势而上？这是宁镇扬党政联席会议重点研究的课题，也是三市党政主要领导共同关心的话题。

只有拥抱宁镇扬一体化，才能更好融入长三角。市委书记夏心旻提出，要把扬州工作放到长三角一体化这个“大三角”和宁镇扬一体化这个“小三角”中去定位和谋划，主动跨江融合，积极参与合作，在宁镇扬一体化中坚决扛起扬州责任、贡献扬州力量，与南京、镇江一道共同把宁镇扬打造成长三角乃至全国强劲活跃的增长极。

务实推进 喜看“写意画”变“工笔画”

宁镇扬一体化的美好蓝图已经绘就，关键是要一件一件地抓推进、抓落实。

记者了解到，宁镇扬党政联席会议，成立的初衷就是要加快推进宁镇扬一体化进程。每次联席会议，集中研究和解决几件事关三市一体化发展的实事和项目，成了三市党政主要领导普遍共识。

务实推进，是此次宁镇扬党政联席会议的“关键词”。南京市领导提出“全面提速、走在前列，工作上要务实推进”；镇江市领导提出要项目化推进；扬州市领导提出推动宁镇扬一体化“从‘写意画’变成‘工笔画’”。

回头看，自2009年三市签署合作框架协议以来，宁镇扬一体化进入实质化推进阶段。近年来，3个城市通力合作、密切配合，推动宁镇扬一体化每年迈上新台阶、不断取得新进展。

2017年三市党政联席会召开后，宁镇扬一体化工作机制得到进一步完善，一批密切三市联系的交通基础设施项目开工建设；2018年长三角一体化上升为国家战略后，三市共同编制并实施南京都市圈一体化高质量发展行动计划；2019年长三角一体化规划纲要出台后，三市共同编制新一轮《南京都市圈发展规划》，其中宁镇扬一体化作为重要内容得到优先安排，排出了一批基础设施互联互通、产业融合发展、基本公共服务共建共享的任务清单。

这一次，三市围绕产业创新、交通建设、长江大保护、信用城市建设等领域，一口气签署了五项协议，协议内容更加务实。五项协议中有两项关于推进交通基础设施互通，分别是扬州与南京签署的《南京江北地区至仪征轨道交通研究合作协议》和《宁扬城际共建补充协议》。

其实，早在2017年召开的联席会议上，扬州和南京就签署了《宁扬城际轨道共建合作框架协议》。3年来，宁扬城际轨道渐渐由愿景变成现实。此次，《宁扬城际共建补充协议》就是为了解决此前协议未能解决的问题，进一步加快推进宁扬城际轨道建设。

宁扬城际轨道交通是省内首条跨江城际轨交线路，起于南京市仙林地区，经龙潭新城、仪征城区、扬州开发区、扬州城区，止于扬州火车站，线路全长暂定59.76公里。项目建成后，将大大拉近“世界美食之都”扬州和“世界文学之都”南京这两座城市的距离，市民出行更加便捷。

会上，扬州和南京还签署了《南京江北地区至仪征轨道交通研究合作协议》，共同研究论证南京江北新区至仪征轨道交通规划布局，共同成立项目推进工作小组，建立项目推进例会制度，统筹开展跨区域轨道交通项目的线路方案谋划及前期研究论证工作。

三圈交融 三城市民乐享同城生活

在宁镇扬一体化发展上，扬州形成了一条基本认识：只有融为一体才能做强自己。

宁镇扬要真正实现“一体化”“同城化”，关键还是要靠项目化推动，以一个个看得见、摸得着的项目，在交通、产业、公共服务等方面推进一体化取得突破性进展，让三市老百姓真正享受到一体化带来的便利和实惠。

在宁镇扬一体化的布局中，扬州如何干好“自己的事”、做好“我们的事”？在此次宁镇扬党政联席会议上，扬州市领导提出要打造宁镇扬通勤交通圈、产业科创圈、民生幸福圈，“三圈”论述引起了与会者强烈共鸣。

交通的互联互通，是宁镇扬一体化的前提和基础。目前宁镇之间有沪宁铁路、沪宁城际和京沪高铁三条铁路大动脉，宁扬之间宁启铁路已经建成、北沿江高铁和宁扬城际即将开工，扬镇之间连淮扬镇高铁即将建成、扬马城际加速推进，还有南京到句容的城际已经开工、江北新区到仪征的轨道交通即将开展研究。接下来，扬州将与南京、镇江联手，加快推进在建项目尽快建成、规划和研究项目尽快实施，争取早日形成宁镇扬半小时“通勤圈”“生活圈”。同时，全力推动规划中的过江通道加快建设。

创新发展，是宁镇扬三市不约而同的“主题词”。2018年，南京就提出建设具有全球影响力的创新名城，前不久镇江提出以产业强市，扬州也一直把新兴科创名城建设作为推进高质量发展的主航道。在产业合作方面，三市产业互补性很强，有广阔的合作空间，尤其是在高端装备制造、软件和互联网、汽车、集成电路、航空等产业发展方面大有作为。在科教合作方面，近年来，扬州市与南京、镇江高校合作的产学研项目分别达320项和207项。南京创新资源丰富、名校大院密集，扬州要接好“导流管”，主动承接南京科教资源“溢出”、承接南京科技创新成果转化，携手南京、镇江打造区域性创新高地。这次，南京与镇江签署了《共建G312产业创新走廊框架协议》。328国道南京—扬州段，同样集聚了大量的科创资源，包括南京江北新区、高新区、软件园和扬州国家级开发区、高新区，扬州将与南京共同谋划打造G328产业创新走廊。

公共服务，是老百姓看得见、摸得着的成效指标。近期，省人医与扬大附属医院合作成立江苏省肝胆外科临床医学中心扬州分中心、江苏省神经内分泌肿瘤诊治中心扬州分中心，南京大学医学院附属苏北人民医院签约揭牌。扬州挂号网与南京智慧医疗公众健康平台实现连接，异地就医备案程序进一步简化、刷卡实时结算。截至去年底，扬州市参保人员在南京、镇江累计住院结算19.8万人次，收治两地来扬就医3.5万人次。三市都是历史古城、文化名城和中国优秀旅游城市，今后在旅游业发展上将加强“信息互通、产品互推、客源互送”，实现抱团发展。