阅读提示：为进一步深化“放管服”改革，更好地服务经济发展主战场，我市在全国率先成立项目服务局，通过组建联合审批服务队伍，提供中介服务、公共服务“超市”，切实解决项目前期审批“慢”、中介服务“堵”、项目落地“难”等问题。

3月28日，我市新成立的项目服务局联合审批服务队伍全部到位，开始办公。

从2月28日全市招商引资和创新发展推进大会上提出思路，到3月19日市机构编制委员会发文成立市项目服务局，在市行政审批局挂牌，再到3月28日市重大项目前期工作领导小组办公室专班解散，职能移交，市项目服务局的机构成立、人员组建都集中体现了“荆门速度”。

“荆门速度”，集中折射荆门态度。

“放管服”改革再深一步创更优发展环境

近日，市行政审批局局长江火志接受记者采访时表示，我市率先在全国成立市级项目服务局，就是要为项目前期提供精简、高效的服务。

环境就是生产力，政府效能高一分，企业成本低一分，地方竞争力增一分。在当前激烈的竞争中，一个地方的经济要想突出重围，赢得主动，离不开政务环境。

2015年以来，我市深化“放管服”改革态度坚决，行动迅速。在行政审批制度改革中，2015年，我市在全省率先公布了市级行政审批事项目录，明确行政审批148项，精简137项；2016年8月，荆门市行政审批局正式挂牌运行。

但每个项目落地之前，并不仅仅是审批“盖章”这件事，还涉及其他服务，比如项目建议意见书需要组织专家编制，这是中介服务；厂房没有消防审核不能开工建设，这是公共服务……

项目前期，简单讲，就是项目取得施工许可证，正式开工前。此前，我市只在政务服务中心做到了行政审批“一站式”，设在市发改委的市重大项目前期工作领导小组办公室主要负责统筹协调和调度，服务职能也不全面。新成立的市项目服务局则是将行政审批服务、中介服务、公共服务一起纳入。“你提需求，我们来办。”江火志直白地总结项目服务局的职能。

经济重心发展到哪里，机构编制服务就跟进到哪里；项目聚集到哪里，机构编制资源就集中到哪里。市编办克服机构编制资源紧张的困难，坚持将编制向服务项目的“前线”倾斜，专门增加了项目服务局工作力量，设立项目服务科，专职服务项目前期工作。各项目前期服务部门围绕中心、服从大局，将本部门项目审批的骨干力量抽调到项目服务局，组成了联合审批专业服务队伍，全力服务项目前期工作。

江火志说，我市要切实解决在现行体制下项目前期审批“慢”、中介服务“堵”、项目落地“难”等问题，服务荆门在湖北中部崛起。

“签约”到“开工”距离再短一点解决“行路难”

近年来，我市市级、中心城区重点项目等项目数量众多，仅以今年为例，我市中心城区政府投资项目就多达400多个。在众多项目推进过程中，集中表现出前期推进慢、项目难开工落地的问题。甚至此前有项目因推进缓慢，国家、省级资金被收回。

新成立的项目服务局有五大职能：负责组织推进市级政府投资项目（包括基础设施项目和公共服务项目）的前期工作（包括项目审批、所涉中介服务和配套公共服务），及时协调项目前期推进中出现的问题，督办项目前期工作进度；负责协调、督办市级重大招商引资项目前期工作；负责中心城区重点项目涉及市级审批的协调、督办；负责组织协调重大项目融资前期工作；负责综合指导县（市、区）重大项目前期工作。

江火志说，市项目服务局从运行模式上，集中解决“前期难”问题。

——“全科”变“专科”，解决“多头跑”。项目前期服务综合平台设在市政务服务中心服务大厅，设置了专门区域，集中人员、集中力量、集中办公，履行统一组织、协调、督办、指导职能。

——变“分散”为“集中”。从市行政审批局和市住建、规划、国土、环保、消防、政府投融资监督管理局、市城控集团、市交投公司抽调人员，组成联合审批服务专班，专职服务项目前期。

——变“单一式”为“链条式”。项目服务局成立后，各项目业主单位按时限要求分派专人入驻项目服务局，实行车间式、流水线作业。以一个要求在一个月内拿到开工许可证的城建项目为例：根据这个时间，项目业主单位需派专人入驻项目服务局，有需求，直接找项目服务专班，什么时候开工，该人员什么时候结束“驻守”。

市项目服务局成立后，将建立完善一套项目前期服务推进机制。比如，绘制统一的项目服务流程图，最大程度减少环节、优化流程；公布项目审批事项清单、涉及中介服务事项清单和配套公共服务事项清单；实施容缺审批、并联审批、“多评合一”、“联审联验”制度；建立项目前期服务“日督周报、即时协调”工作机制，为项目提供全程跟踪服务。

“超市”服务更多一点全方位真正“一站式”

市项目服务局成立后，将建成一个中介服务、公共服务“超市”。

一个项目前期在办理手续时，必须委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政权力行使条件的有偿中介服务，这其中包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。长期以来，因不公平竞争、乱收费、服务质量良莠不齐等问题，中介服务“堵”也影响了项目前期推进的进度。

为解决这个问题，市项目服务局根据市级行政审批前置中介服务事项清单和政府购买中介服务事项清单，通过公开招标或征集优选一批中介服务机构集中入驻市政务服务中心。

据市行政审批局副局长黄勇介绍，此前，我市已就项目前期服务涉及的9大类30个小项进行公开招标。市项目服务局成立后，我市要为项目建设涉及的13类服务招标，比如环保、水利、路桥、发改、土地、消防。目前已招标各类服务公司55家，本月可进驻。

同时，水、电、气、暖、讯报装等项目配套公共服务集中入驻市政务服务中心，为项目提供便利配套的公共服务。(记者 邓欣慧 刘阳刚 通讯员 文君)