【阅读提示】土地存贷合作社、土地股份合作社、农村承包土地经营权抵押贷款“、农合联+金融”改革……钟祥市在“三农”发展中，不断地改革创新，突破了“三农”发展的瓶颈。

雄关漫道，“惟改革者进，惟改革者强，惟改革者胜。”

与工业、体制机制上大刀阔斧的改革不同，钟祥在农业上的改革创新更像是燃烧的烟花，前期默默地燃烧，不经意间它已照亮整个天空。

宏大的历史，往往开始于刻入心灵的小事。

2008年8月，钟祥市石牌镇彭墩村土地存贷合作社登记注册，从这一天起，彭墩农民的土地可以像钱一样存进来贷出去！

彭墩村9组村民丁昌权从合作社贷出了6组村民李银华存入的5.4亩水田，合同期5年。这样李银华夫妇不仅能安心地在外做生意，每年还有540元的存地利息收入。丁昌权贷到地后，按照村里结构调整的规划进行土地平整，计划种植水蜜桃等高效作物。

因土地流转不畅而阻滞的农村经济顿时活了起来。仅一年的时间，石牌镇就开展土地存贷业务70多宗，存贷土地1690亩。

很多从事农业研究的专家说，这是现在“土地流转”的雏形。

在发展过程中，它更像是点燃钟祥农业改革创新的那根火柴，引出了其后的绚烂。

随后土地股份合作社的出现，让农民在土地上获得最大的效益。土地能流转，还能作为资本入股。农民既能分享产业增值收益，又可以降低失去土地经营收入的风险。

土地的整合使钟祥市农业产业结构发生质的变化。30家土地股份合作社建立起来，新型经营主体们通过组内互换并地、 （下转第7版）

经营权流转、代耕代种、转包入股等方式，流转土地89万亩，形成万亩以上的优质水稻、花卉苗木、林果蔬菜等产业园23个。

土地、资金是农业新型经营主体发展的两大要素。土地集中后，新型经营主体迫切需要解决的就是资金问题。

自古以来借贷需要抵押，但农民手中的农地、农林的经营权一直不被金融机构认可。2015年9月，钟祥市农村综合产权交易中心成立，拉开了农村承包土地经营权抵押贷款试点的序幕。

在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，农村综合产权交易中心与金融部门联系，推出了农村土地承包经营权抵押贷款项目，农业新型经营主体以农村土地承包经营权的剩余承包年限作为抵押，从银行获得贷款，政府补贴部分利息。

“我就带了身份证和新颁发的《农村土地承包经营权证》，差不多一天的时间钱就贷出来了，方便快捷。”钟祥市九里回族乡杨桥村4组农民黄明成对记者说，贷出来的5万元一年利息才2000多元。

以新型农业经营主体需求为根本出发点，整合政府、银行、担保公司、保险、农合联等力量建成的服务平台，受到了青睐，短短一年的时间，就累计发放贷款923笔，贷款额度2.7亿元。

简单手续的背后，是无数人在基础工作上的创新。

为了有明确的基础资料，钟祥市在启动农村土地承包经营权确权登记颁证时，就同步启动了农民资产摸底审查工作。一位农民有多少土地、多少林地以及宅基地面积都以表格化的形式记录在案。这是一天内放贷的基础。

考虑到合作社的情况复杂多变，钟祥市则创新开展了“农合联+金融”服务，对农村合作金融创新发展进行了有益的探索。

——出台了《钟祥市农村合作金融创新试点金融风险防控办法》，建立健全了金融风险紧急处置和化解补救制度及预案。

——先后投入2600万元，建设完善了金融服务平台、农村产权交易平台、农村信用信息平台。市财政每年拿出200万元，专项用于农村金融创新服务小额贷款贴息。

——政府出资5000万元，与省里下拨的3000万元组成涉农风险补偿基金；引进省农担公司设立分支机构，共同开展金融创新，提供信用担保。

——全面推行“新型农业经营主体”单独授信模式、“土地抵押贷款+龙头企业担保”授信模式等多种模式，全方位地满足了新型农业经营主体的融资需求。

在政府的支持下，湖北王龙巷蔬菜种植专业合作社联合16家新型农业经营主体，组建钟祥市农民专业合作社联合社。目前，该联合社有成员533家，为150家开展了“农合联+金融”服务。

改革难，难在凝聚共识难度加大，难在统筹兼顾各方利益任务艰巨，难在自我革命、自我付出。

敢于动奶酪，政府权益的“减法”，换来农业发展活力的“乘法”。

2016年，钟祥市农业总产值达到124.56亿元，同比增长4.2%。新型农业经营主体新增579家，总量达到7834家，其中农民专业合作社数量位居全省县市区第一。规模以上农产品加工企业119家，农产品加工业产值达到422亿元，增长15%。

有成绩就会被肯定。钟祥农村承包土地经营权抵押贷款被纳入全国试点；“农合联+金融”改革得到省委主要领导肯定而且被纳入全省试点；农村三产融合的“彭墩模式”被总结并在全省推广……

回望农业发展的历史，人们记住的不仅仅是一个个节节攀升的数据，波澜壮阔的篇章里，更有一个个饱含时代温度的发展故事、人生故事。

一股前所未有的发展热潮，在钟祥这片热土上奔涌。(记者 彭文洁 通讯员 周勇)