意外降临的春雪在阳光下迅速融化，乍暖还寒并未阻止春鸟的呢喃。蓓蕾与春芽依然在枝头待放，如人对美好生活一如既往的向往，令人心间充满暖意。此时，我市的“十二五”完美收官，“十三五”规划已经蓄势待发。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央强调“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，始终将“人民”作为我们党治国理政的核心价值。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念当中，“共享”二字既是出发点，也是落脚点。

《吕氏春秋》有曰：“治天下也，必先公。”随着经济发展的“蛋糕”不断做大，分配不公问题、阶层收入差距问题、城乡发展不平衡问题凸显。逐步破除实现社会公平正义的体制机制障碍，打破既得利益阻力，坚持共享发展，就能增进人民福祉，增强百姓获得感，解决社会公平正义问题。百姓的获得感从何而来？感受群众的冷暖诉求，呵护群众的切身利益，百姓之心才能感受到春意般的温暖。

托底的保障，不让生活重担压垮困难群众的肩膀

少一点锦上添花，多一点雪中送炭。东宝区泉口街道苏畈桥社区聂家沟的山坡上，七旬老人杨玉琴曾历尽苦难。她和90多岁的养母、4岁的孙子居住在棚屋里，靠打零工维持生计。社区工作人员在走访居民时了解到她的困境，帮她办理低保、介绍工作，并帮她的孙子申请到幼儿困难补助，孙子上幼儿园的学费得以减免。爱心人士也不断向她伸出援助之手。尽管居住在简陋的棚屋里，杨玉琴却没有被遗忘，在她看来，因为有了这些雪中送炭的帮助，生活没有压垮她的肩膀，孙子在渐渐长大，未来依然充满了希望。

低保、五保是社会救助托底的保障，为了让像杨玉琴这样最需要救助的对象真正得到救助，我市不断提升五保供养管理水平，开展创新试点，提高城乡低保标准、医疗救助标准、临时救助标准，切实维护困难群众基本生活权益，将社会救助的托底之网编织得更加牢固。

2015年，我市全面实施农村低保按标施保，对象准确率、补助准确率达到95%以上。经济发展的“蛋糕”变大，低保、五保对象的待遇也要“水涨船高”。按上年度城乡居民人均消费支出的30%和40%提高低保标准，中心城区城市低保标准达到480元/月，京山县、沙洋县、钟祥市和屈家岭管理区达到400元/月；全市农村低保标准达到2800元/年。城乡低保对象政策范围内的住院费用个人自付救助比例达到70%，特困供养人员住院费用全额补助。2014年以来，市政府大幅调整公布了全市农村五保供养标准，集中供养标准由原来的2100元/年提高到5000元/年，分散供养标准由原来的1600元/年提高到3500元/年，极大地改善了五保老人的基本生活，切实保障了五保老人的基本生活权益。

近五年来，全市新建、改扩建农村福利院项目56个，累计投入资金8400多万元。其中，仅2015年全市就争取农村福利院维修改造项目9个、资金600万元。实施农村福利院维修改造项目，较好地解决了供养老人的宿舍、餐厅、洗浴室、健身房等基础设施建设的资金问题，硬件设施整体提档升级。

2015年，我市还筹措资金对市特殊教育学校学生实行“全免”政策，资助了100名荆门籍贫困大学新生。

拉一把老乡，“滴灌”式的精准扶贫助力奔小康

去年以来，市委、市政府出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，明确我市精准扶贫精准脱贫的目标任务：到2018年，实现全市10个贫困乡镇全部脱贫“摘帽”、210个贫困村全部脱贫“销号”、219282名贫困人口全部如期脱贫。

在2014年超额完成减贫计划的基础上，我市2015年的扶贫成绩单再一次被刷新：2015年全年，我市实现减贫59907人，超年初确定的4万人减贫目标的49.8%。这一年，我市贫困地区农民年人均可支配收入增幅高于全市平均水平，集体经济稳步增长。

2015年，我市将新农村建设工作队、“三万”活动工作队、农村党支部第一书记“三支小分队”整合成“一支纵队”，派驻到全市210个建档立卡的贫困村。当年7月底，市县两级1162个扶贫工作队、3486名工作队员、498家企业全部进驻到村。每一支驻村精准扶贫工作队进村后的第一件事，就是走访村民，摸清贫困底数，查找致贫原因，摸清当地特色，随后制定规划、筹划项目。

带着真感情去扶贫。每次面对前往探望的驻村扶贫工作队队员，京山县钱场镇洪庙村村民伍贵兵的母亲就不由得热泪盈眶。在市民防办驻洪庙村精准扶贫工作队的帮助下，她家的破旧土墙屋纳入了危房改造项目，春节前，一家人搬进了新房，不再忍受漏风落雨之苦。驻村工作队队员时常上门探望，嘘寒问暖、帮助干农活，让她觉得家里似乎多了贴心的亲戚。

带着做项目的思路去扶贫。市经信委驻村扶贫工作队一到钟祥市柴湖镇石营村，就开始细致的调研，物色能带领村民脱贫致富的“带头人”。他们帮养牛大户徐江峰制定产业发展规划，争取项目资金；他们帮回乡创业的大学生石薄解决养羊基地的电、水、路问题，扶持他更快地发展。因为，“授人以鱼不如授人以渔”，只有帮村民找到致富门路，才能真正使贫困户拔掉“穷根”。

精准扶贫，“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。随着《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》及实施细则等一系列政策的出台，我市形成了“1+N”精准扶贫的强大支撑机制。市、县两级财政安排精准扶贫资金稳步增长，市政府建立政府主导的产业扶贫基金，首期已到位2亿元。通过完善金融扶贫体制机制，创新金融扶贫产品服务，各县市区设立精准扶贫贷款风险补偿基金，为扶贫小额信贷、贫困户危房改造贷款、易地搬迁贷款等扶贫措施的实施准备了条件。

2016年1月24日，我市第六轮“三万”活动拉开序幕，聚焦“精准扶贫、不落一人”，进一步加大产业扶贫力度，加大搬迁扶贫、资金筹措，加大项目策划、规划、前期准备，并进一步加大扶贫工作队和干部结对帮扶贫困户脱贫扶贫资金的管理、考核力度。

更广的覆盖面：民生保障写就上扬的幸福指数

基本养老保险制度是老年人的基本保障，自2005年以来，我市企业退休人员养老金已实现“十一连涨”，年均增长率在10%以上。人均养老金水平由“十一五”末期的1245元增加至1597元。城乡居民社会养老保险基础养老金由人均50元提高到70元。

社会保险制度实现全覆盖。“十二五”期间，我市全面实施城乡居民社会养老保险制度，整体启动公务员参加职工基本养老保险，率先整合职工基本医疗保险制度与城镇居民基本医疗保险制度，将机关事业单位纳入工伤与生育保险范围，妥善解决未参保集体企业退休人员、被征地农民、企业“老工伤人员”等群体的社会保险历史遗留问题，各项社会保险保持了较快的扩面速度。截至2015年底，全市参加五大基本社会保险达195万人次，发放全国统一的社会保障卡175万张，社会保险制度涵盖了城镇职工、城乡居民、机关事业单位工作人员等各类人群，初步构建起了惠及全民的社会保障安全网。

80岁以上老人享受高龄津贴成为普惠性老年福利制度。2014年，我市将实施80岁以上老年人高龄津贴制度纳入了市政府民生实事，在全市建立了80岁以上老年人高龄津贴制度。只要是户籍在荆门辖区范围内的老年人，无论城乡、无论身份、无论收入，只要年龄在80周岁以上，都可享受高龄津贴。2015年以来，全市共发放高龄津贴2322万元，惠及5.28万位高龄老人。

随着社会保险参保人员待遇不断提升，进一步建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系。全面实施城乡居民大病保险，同步改革医保个人账户和门诊统筹，实行参保人员省内异地就医直接结算，医疗保险待遇水平较“十一五”期末提高了5%至10%。

“十二五”时期，建立了标准统一、全市联网的社会保险管理信息系统，有效改善了基层社会保障服务条件，提高了基层公共服务能力和办事效率。截至2015年底，全市已建立劳动保障工作机构的街道（乡镇）社区43个，占全部街道（乡镇）社区的75%。全市纳入社区管理的退休人员共18万人，占退休人员总数的78%。

制度的创新，把民生难题改写成一段佳话

“先看病、后交钱，暂时无法付清的还可以延期或分期偿还。”2012年，钟祥市人民医院被纳入全国311个县级公立医院综合改革试点，在我省率先推出这一新型诊疗模式。钟祥市长寿镇的陈以兰突发脑溢血后住进钟祥市人民医院，未交一分钱就接受了抢救治疗。她的丈夫说，“先看病后交钱”有人情味。新政让医务人员真正专注于医疗，使公立医院的公益性更加凸显，医护人员的服务态度、服务质量明显提高。这一创新服务模式已经成了全省的标杆。

农民工在城市建设中洒下的滴滴汗水浇灌了华美的城市之花，却又不得不走上辛酸的“讨薪”路。2014年，为破解农民工工资清欠难题，我市紧盯资金，筑起工资支付保证金、工资预备金和政府应急周转金等三道工资支付保障线，同时建立“商品房预售监管资金垫付制度”，力保农民工工资。新机制实施两年，累计为1.6万人次农民工清欠工资6.27亿元。这一创新机制的探索，被省人社厅誉为“荆门经验”。

申请最低生活保障要找民政部门，申请困难家庭子女学前教育资助要找教育部门，申请租赁补贴要找住建部门，申请社保补贴要找人社部门……困难群众面对众多的管理部门，往往不知究竟该向哪个部门求助。为向求助群众提供优质、高效、快捷的服务，我市开展社会救助“一门受理、协同办理”机制建设试点，为困难群众提供“一门式”服务。目前，京山县、东宝区已经建立了“社会救助管理服务中心”，解决困难群众的临时性、突发性困难，成为实施社会救助的便民服务窗口，打通服务困难群众的“最后一公里”。

令人心中暖流涌动的，远不止这几个故事。2015年政府工作报告显示，我市2015年的民生投入占财政支出的比重达到79.8%，沉甸甸的成绩单就是倾情为民的忠实记录。“十三五”规划中，增强民生福祉、打造共建共享的幸福荆门的美丽画卷业已绘就：坚决打赢脱贫攻坚战，促进就业创业，大力发展教育事业，推进健康荆门建设……民生连着民心，民心关系着城市发展的命运，当城市富强之梦与市民幸福之梦交融在一起，迸发出的力量便更具闯关夺隘、创造历史的伟大！（记者 周围）