一、过去五年工作回顾

战略地位明显提升

中国农谷建设、柴湖振兴发展上升为省级战略，中国农谷写入《长江经济带发展规划纲要》；确立了建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区的战略定位，明确了生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市的发展路径。我市成功创建国家园林城市、国家森林城市，被确定为国家节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范市、国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家新型城镇化综合试点地区、全国节水型社会建设示范区。在 2016年全国城市信用综合排名中，荆门位居全省首位。

综合实力明显加强

全市主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，地区生产总值迈上 1500 亿元新台阶，是 2011 年的1.6 倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别年均增长22.1% 、14.1%、18.4%，总量分别是 2011 年的 2.7倍、1.9倍、2.3倍。经济结构持续优化，三次产业结构比由 2011 年的17.7：52.4：29.9 调 整 为 13.9：52.0：34.1。农产品加工业产值与农业总产值之比由2.07：1提高到3.6：1，京山、沙洋、钟祥连续多年被评为全省“三农”发展成绩突出十强县（市）。工业经济总量稳居全省第 4 位，化工和农产品加工成为“千亿产业”，规模以上工业企业从709家增加到1196家。现代服务业占地区生产总值比重提高 4 个百分点，限上商贸企业从 266 家增加到 679 家。荆门高新区跻身国家高新区行列，全市高新技术企业由 23 家增加到 140家。县域经济实力持续增强，钟祥、京山、东宝稳居全省县域经济发展“第一方阵”。

城乡面貌改观

全市常住人口城镇化率达到55.56%，比 2011 年提高 7.4 个百分点。中心城区建成区面积拓展到62平方公里，“三环八射”路网基本成型；漳河新区骨架逐步拉开，成为全省首批绿色生态示范城区。实施“五城同创”，关停葛洲坝水泥厂城区生产线，拆除海慧沟、关坡等片区56.5 万平方米存量违建，数字化城市管理项目被授予“2015 年中国人居环境范例奖”。钟祥摘得世界长寿之乡桂冠，京山成功创建全省首个国家生态县，沙洋成为江汉运河生态文化旅游带重要节点城市。10个镇跻身全国重点镇行列，66 个村被命名为省级宜居村庄，151个村荣获省级绿色示范村称号。建成全国首个土壤修复产业园，漳河、惠亭湖、莫愁湖先后通过国家湿地公园验收，全市森林覆盖率达到32.4%。

改革步伐明显加快

先后承担46项国家、省改革试点项目，沙洋土地按户连片耕种做法写入 2016 年中央 1 号文件，京山整合公共检测检验机构、钟祥彭墩一二三产业融合发展、全市医疗保险门诊统筹等经验在全国、全省推广，钟祥被确定为全国农村产业融合发展试点示范县（市）、农村承包土地经营权抵押贷款试点，京山被列为全省唯一的国家农村集体资产股份权能改革试点。市级行政审批事项减少 60%，成立全国首个创新创业服务局，建成国家级小型微型企业创业创新示范基地 1 家、科技企业孵化器 2 家、“众创空间”1 家。新增主板上市企业 2 家、“新三板”挂牌企业 3 家；四板挂牌企业达到258家，居全省第3位。累计引进市外境内资金 4287.7 亿元、实际利用外资 12.9 亿美元，分别年均增长32.8%、12.1%。海关荆门办事处恢复运行，荆门出入境检验检疫办事处（筹）正式开检，中兴农谷公用型保税仓库和全省首家县级保税仓库——京山恒泰源建成运营。

群众福祉明显增进

扎实打好脱贫攻坚战，实施整村推进161个、贫困乡镇连片开发5个，全市24.7万人实现脱贫。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别居全省第4位、第2位。累计新增城镇就业 26.4 万人，我市被评为全国创业先进城市；五项社会保险参保达198万人次；城乡低保、农村五保实现应保尽保；累计新建保障性住房、棚户区改造安置住房78152套，改造农村危房 35682 套，高标准完成南水北调中线工程移民安置任务，累计解决 61.6 万农村居民饮水安全问题。我市连续多年被评为国家科技进步先进市，义务教育均衡发展通过国家评估认定，职业教育服务地方发展能力进一步提升，“农家乐杯”荣获全国首届群众文化活动品牌，农村广播电视“村村响”“户户通”实现全覆盖，乡村农民体育健身工程覆盖率达到 93.5%。成功创建3家三甲医院，全面推开县级公立医院改革，人口计生工作连续三年获得全省党政领导线考核一等奖。

二、未来五年经济社会发展的总体要求和目标任务

重点抓好以下工作

在转换发展动能上走在全省前列

1.到2021年，新增省级以上工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、工业设计中心50家，新增院士（专家）工作站20家、产业技术创新联盟10家，高新技术企业达到280家。

2.提升通用航空、智能制造装备、再生资源利用与环保等产业实力，培育新能源汽车、电子信息、生物医药、新能源新材料产业发展优势。建成全国知名运动休闲旅游目的地和江汉平原生产性物流基地。

3.扩大城市发展基金规模，支持城市重大基础设施和新型城镇化建设。

4.努力把荆门建设成为中部地区有重要影响的创新之城、创业之都、创客之乡。

在统筹城乡发展上走在全省前列

1.坚持中心城区“一心三城五组团”发展。推动京山县建设华中地区智能产业城；沙洋县建设汉江流域临港经济示范区；钟祥市建设全国三产融合发展示范县（市）；屈家岭管理区建设国家农业公园；柴湖建设城乡统筹示范区、移民发展样板区、民生改善先行区。

2.全力建设漳河新区，使之成为荆门城市新中心。完善掇刀区与高新区一体化发展机制。推动东宝工业园与老城区产城融合。推动京山温泉新区、沙洋滨江新区、钟祥南湖新区与经济开发区融合发展。

3.以小城市、中心镇、新型城镇化试点镇、特色小镇为重点，建设一批经济发达、功能完善、特色鲜明的现代化小城镇。推动农民就地就近转移和农村生产生活方式转变，实现全市三分之一左右的农村人口居住在新型农村社区。

在生态文明建设上走在全省前列

1.大力发展绿色经济，强力推进节能减排，促进资源节约高效利用。加快国家循环经济示范市建设，推动荆门化工、荆襄磷化、格林美等循环产业园提档升级。

2.统筹推进治水治气、治土治山、治城治乡，全面实施大气污染治理、水环境综合治理、土壤修复、碳汇林业建设等生态环境治理“十大工程”，让荆门的天更蓝、山更绿、水更清、“颜值”更高、空气更清新！

在拓展发展空间上走在全省前列

1.打造江汉平原区域性综合交通枢纽。全力推进荆荆客专、襄荆宜高铁建设，力争早日迈入“高铁时代”。加强漳河机场、军民合用冷水机场建设，规划建设京山、沙洋、钟祥一类通用机场。加快汉江至长江千吨级骨干航道网建设，建成汉江荆门组合港，打造汉江航运中心。推动公路交通加密、提标，建成“八纵六横一环”的骨干公路网络。

2.积极争取设立独立的荆门海关和出入境检验检疫机构，实现区域通关一体化。对接“一带一路”，鼓励企业“抱团出海”，组建出口型产业联合体，积极开展国际产能合作。

在强化民生保障上走在全省前列

1.确保到2018年，实现全市21.93万贫困人口全部脱贫，210个贫困村全部“销号”。

2.统筹推进高校毕业生、农业转移人口、退役军人、城镇就业困难人员稳定就业。实施居民收入倍增计划，完善最低工资保障和工资支付保障机制，切实维护劳动者合法权益。不断拓宽财产性收入渠道，稳步增加农民收入。

3.大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加快推进住房保障和供应体系建设，在实现住有所居的基础上向住有宜居转变。