治理后的黄柏河流域，呈现出山清水秀、绿荫掩映的如画风景。 通讯员 张国荣 摄

黄柏河，长江一级支流，承担着为宜昌200万人口供水和200万亩农田灌溉的重任。

谁能想到，这条“母亲河”2013年流经玄庙观、天福庙两座水库时，发生了水华！

管不管？怎么管？管多久？

为了一江清水持续东流，在市委市政府统筹下，宜昌走出一条“整体保护、综合治理、系统修复、科学试验”的治理新路径。

综合执法

破解“九龙治水”怪圈

“宜昌有条黄柏河，微风吹拂荡清波，绿草茵茵树婆娑，草丛藏着小花朵……”

这首流传在黄柏河流域的小调，寄托了诗人的浪漫憧憬，也承载了市民的美好向往。

但这一切，在2013年，戛然而止。

“母亲河”总磷、总氮严重超标！这一记警钟，震惊全市。

采样、论证、分析后得出结论：水的问题，根子在岸上，磷矿开采是水质变化的主要原因。

绵绵青山，蕴藏了30亿吨磷矿资源，家家户户“吃磷饭”，破坏、污染在所难免。没人管吗？

恰恰相反，水资源保护由水利和湖泊局管，水污染防治由生态环境局管，农业面源污染由农业农村局管，船舶污染由交通运输局管，市县两级各部门还有相应的执法队伍……

“和‘三个和尚没水喝’一个道理，九龙治水而不治。”想起当年，市黄柏河流域水资源保护综合执法支队政委席祖荣颇感无奈。

管，就要管到底。

打破行政区划和部门分工，2016年，宜昌组建湖北省首个流域综合治理执法机构——市黄柏河流域水资源保护综合执法局，集中行使环保、农业、海事等6项行政监督检查、96项行政处罚、14 项行政强制职能。

甩开膀子，综合执法局开展磷矿企业普查，设置水质监测断面，在工矿企业相对集中的夷陵区樟村坪镇、远安县嫘祖镇设立执法点，及时发现、处置各类违法违规行为。

2017年，樟村坪镇某磷矿企业因废水总磷连续三次超标，被责令停产整顿。

“第二次检查时，企业已经意识到了事情的严重性，投入350万元，建设了一体化污水处理设施。”市黄柏河流域水资源保护综合执法支队副支队长韩卫星回忆说，停产后，企业追加200万元，实现达标排放，后来又开展“三磷”整治，让废水变成了“地表水”。

查处环保、水利、渔业行政违法案件80起，督办整改事项91件，拆除库区非法捕捞抬网、拦网、网箱59处，责令关闭矿井1处……

铁腕治河，短短三年，水库围栏网养殖、河道非法采砂、矿山废水直排等多个历史顽疾得到根治。

生态补偿

倒逼矿企提标升级

黄柏河全长162公里，流域面积1902平方公里，仅凭一局之力，恐难扭转局面。

如何调动地方政府和企业的积极性，主动参与防污治污？

2016 年，宜昌在黄柏河探索建立四级“河长”组织体系，通过“定期巡查+定向督办”，强化属地管理责任。

2017年，宜昌又学习借鉴新安江流域、丹江口水库生态补偿工作的成功经验，印发《黄柏河东支流域生态补偿方案（试行）》，按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，在夷陵区、远安县建立生态补偿机制，将断面水质与补偿资金、磷矿开采计划“双挂钩”。

“算大账、算长远账，我们更愿意加大投入，改善水质。”远安燎原矿业苏家坡磷矿企业矿长熊杰如是说。

早在设置生态补偿监测断面时，苏家坡磷矿就闻风而动，投资320万元建成井下三级沉淀、投资491万元改造地面沉淀池，投资50万元升级生活污水一体化处理……截至目前，环保投入已超过1400万元。

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。

2019年，苏家坡磷矿获得票证补偿奖励13.2万吨，成为全流域获得磷矿开采指标最多的企业。

还有更多奋进者。三年来，流域内磷矿企业先后新建、改扩建井下废水沉淀池66个,安装生活污水微动力处理装置42套，新建垃圾池45个……目前，多数企业排放废水达到地表水III类标准，还有部分企业达到II类标准。

转变思路，地方政府也配套实施了山水林田湖草系统生态修复，先后整治重点河段35公里，清淤疏浚河道50公里，全流域植树66万株，流域森林覆盖率稳定在70%以上……

夷陵区还组建了150余支生态环保志愿服务队，常年开展村民绿色生活倡导、流域岸线义务植树、河道垃圾清理等志愿活动。

上下游、左右岸、水上水下全方位综合治理和管控，黄柏河流域水质大幅提升。截至2019年，东支流域II类水质达标率已达到96.04%，较实施生态补偿前提升26.1个百分点。

地方立法

坚定转型绿色发展

坐山养山，才能靠山吃山；蓄水养水，才有源头活水。

探路综合治理，宜昌认定：掠夺式发展注定走不长远，绿色发展道阻且长，但行则将至。

2017年，宜昌将《宜昌市黄柏河流域保护条例》纳入年度立法工作计划。

实地考察夷陵区、远安县黄柏河流域，赴十堰、广州、南宁学习“取经”，2018年2月16日，该条例正式施行，母亲河保护正式步入“有法可依”新阶段。

条例固定了有效经验。成立黄柏河流域水资源保护综合执法局，延续“一站式”管理模式；形成由河长制、联席会议制度和综合执法制度共同组成的管理体制等。

条例填充了监管空白。划定畜禽养殖禁养区和限养区，对限养区已有的畜禽养殖项目实现分级管控，要求“规下”的集中养殖活动，也要采取污染防治措施，避免污染水环境。

更重要的是，明确了产业布局、产业转型升级方向，从源头上减少了污染。

地上，绿树成荫，鲜花盛开，一派山水田园风光；地下，VR管控，机械采矿，几乎无人下井作业……

建设绿色智慧矿山，湖北三宁矿业挑水河磷矿先行先试，向机械化、自动化、信息化、数字化高新技术矿企迈进，成为全国标杆。

推广三宁矿业4.0经验，宜昌宝石山矿业、宜昌明珠磷化等12家矿企成功创建绿色共享磷矿示范区。

除了卖矿石，樟村坪镇还充分发挥生态旅游优势，连续举办四届民宿文化节，打造82家民宿和民宿区、12家“全国森林康养人家”……唱响高山避暑品牌。

嫘祖镇也发挥自然资源优势，融“旅”于茶、桑等特色产业，推进全域景区化建设。新发展茶园1000亩，改造低产茶园500亩，兴建茶叶加工厂，同步推进茶园观景平台及3.5公里步游道建设，让茶产业焕发出新的生机。

持之以恒，久久为功，绿色发展之路定会越走越宽。（记者 杨婧 见习记者 马雨涵）

短评 向改革创新要动力

执法体制，改！补偿机制，改！治理模式，改！

黄柏河的蝶变之路启示我们，践行“两山”理念，要向改革创新要动力。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。黄柏河发生大面积水华时，宜昌打破思想禁锢、突破原有发展模式，系统梳理水质恶化的原因，突出重点、抓住要害，创造性地开展流域生态治理。

鸡蛋从内打破是新生。新的理念、新的方法、新的路径，不仅使流域水质大幅提升，还复制、推广到清江、柏临河等流域生态治理中，让绿水生“金”、青山富民。

践行“两山论”，奋进新时代。在越走越宽广的生态优先、绿色发展之路上，我们更要大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，继续干在实处、走在前列，书写出无愧于时代的生态文明答卷。 （镜子）