编者按

这是一场刀刃向内的自我革命。围绕“审批流程的堵点、人民群众办事的难点、市场主体的痛点”三个方面，2019年宜昌市全面推开做实“六多合一”改革，政府治理能力和行政审批效能有效提升，营商环境进一步优化，企业和群众获得感不断增强。

12月12日，市政务服务和大数据管理局联合市委编办、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局召开“六多合一”改革新闻发布会。记者从发布会上了解到，通过实施“六多合一”,宜昌审批效能得到有效提升，实现企业开办1天完成，投资项目审批从立项到验收总时间最长88天、最短20天。全省第三季度营商环境考评，宜昌的政务服务单项指标获得100分的满分，与武汉并列全省第一。

一、 “六多合一”优化营商环境

何为“六多合一”？

宜昌“六多合一”改革的主要内容是：以市场主体和群众需求为导向，优化投资项目审批和提升企业开办便利度，打破常规审批机制，创优服务流程，深入实施以“多规合一”为龙头、“多评合一”为前提、“多审合一”为支撑、“多验合一”为重点、“多证合一”为基础、“多管合一”为保障的审批改革机制，建立事前事中事后全链条审批服务体系，不断提升行政审批效能，打造“成本最低、效率最高、服务最优”的政务服务和营商环境。

市委市政府高度重视“六多合一”改革，多次召开专题会议，督办推进“六多合一”改革工作。强力高频次推动，为“六多合一”改革营造了良好环境。

1月8日，市委六届九次全会提出在全市推开做实“六多合一”改革；3月29日，市政府第50次常务会议，研究审定《宜昌市全面推开做实“六多合一”改革实施方案》；4月12日，市政府办公室印发了《全面推开做实六多合一改革实施方案的通知》（宜府办发〔2019〕13号），明确了改革目标、工作内容及主要任务。

5月9日，召开全市“放管服”改革专题会，专项部署“六多合一”改革；5月27日，市“六多合一”改革领导小组办公室印发了《宜昌市“多规合一”工作实施方案、宜昌市“多管合一”试行办法》。

随后，全市成立了由市长任组长，常务副市长任副组长的“六多合一”改革工作领导小组，领导小组办公室设在市政务服务和大数据管理局。明确了由市自然资源和规划局牵头“多规合一”、市政务服务和大数据管理局牵头“多评合一”、市住建局牵头“多审合一、多验合一”、市市场监管局牵头“多证合一”、市委编办牵头“多管合一”，市直相关部门及各县市区各负其责的工作责任机制，进一步压实各级部门责任，形成“上下联动、齐抓共管、整体推进”格局。

6月28日，市长例会听取关于推进宜昌市“多规合一”工作情况汇报；11月29日，召开市政府常务会议，专门听取今年以来“六多合一”等放管服改革工作推进情况，研究提出下一步推进措施；12月12日，市政务服务和大数据管理局联合市委编办、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局召开“六多合一”改革新闻发布会。

营商环境好，市场程度高，吸纳资本和配置资源的能力就越强。一座城市如此，一个国家也是这样。社会学专家、三峡大学教授田强说，宜昌营商环境在全省的排名，既是市场主体的认可，也是宜昌全方位推行六多合一改革的决心和成果，成绩来之不易，努力就有回报。他认为，宜昌的营商环境建设，还要加大改革力度，进一步优化措施，用最优营商环境，为宜昌高质量发展按下“快进键”。

多规合一：“一张蓝图”统筹实施、平台共享

多规合一，实行“一张蓝图”统筹实施。以统一技术准则、统一工作底图、统一信息平台、统一工作机制为原则，融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、国民经济发展规划、环境总体规划等空间规划，构建统一的国土空间规划，形成全市“多规合一”一张蓝图。搭建集“信息共享、业务协同、项目审批”为一体的“多规合一”综合信息平台，实现多部门空间数据在线共享调用，实施统一空间治理管控体系。

宜昌以高新区为小切口推进“多规合一”改革试点。目前，该区“一张蓝图”和综合信息平台已形成初步成果，出台了《“多规合一”业务协同管理办法（试行）》，白洋青春公寓、海正化工精细化学品生产基地等五个项目正在开展项目策划生成试运行。

据市自然资源和规划局副局长刘文介绍，高新区的多规合一综合信息平台，已经开始试运行，并将在2020年1月正式上线。到2020年底，宜昌市县协同、全面完成宜昌市级国土空间总体规划，全市所有县市区都要运行多规合一综合信息平台，为宜昌的高质量发展按下快进键。

多评合一：“一次评估”成果互用、政府买单

宜昌的多评合一，是实行“一次评估”成果互用。推行“区域评估+综合评估”模式，将环境影响、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等8类评价由各工业园区统一评价评估，实行“园区一次评估，成果多方使用”，大大降低企业成本，节约项目报建时间。

据市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长张武介绍，7月以来，我市采取日督办、周汇总、月考评的跟踪督促机制，确保全市各工业园区区域评估全部推开。截至目前，全市18个工业园区共投资3865万元开展8类评估编制，已有33家企业享受到区域评估成果，平均每个企业减少成本近20万元。对部分单项评估实行“统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈”的综合评估模式，审批时限由38个工作日压缩到18个工作日。

多审合一：一个部门多图联审、数字交付

多审合一，实行“一个部门”多图联审。据了解，宜昌在全省率先建立了多审合一的数字化审图平台，对住建、规划、消防、人防、气象等部门图纸审查实行“一窗受理、网上流转、并联审查、数字交付”。

市住建局党组成员刘溯剑表示，推行数字化审图后，将改革前跑5个部门，送8套图纸，反复修改，耗时1个多月，精简优化为图纸网上传输，信息实时共享，项目单位一次不跑，审图时限压缩为15个工作日，提速30%以上。

同时，我市认真落实国务院、省政府关于工程建设项目审批制度改革要求，将消防设计审核、人防设计审查、易燃易爆项目设计审查等并入施工图设计文件审查，制定多图联审规范流程，实行住建部门多图联审。探索推行以政府购买服务方式开展施工图审查，减轻企业成本，提升审图质量。

多验合一：“一次上门”集中验收、化繁为简

过去验收，做完一家去一家，工地上天天都有人验收。

实行多验合一以后，将规划、消防、人防、住建、园林等部门单项验收整合为“一次上门、集中验收”，验收流程实现4大转变，由分头踏勘变集中踏勘、窗口申报变现场受理、串联分验变并联统验、单独审批变集体研究，验收时限由57个工作日压缩至10个工作日。

今年以来，共对70多个项目竣工验收跟踪服务，对奥体运动中心等22个项目开展“多验合一”，受到业主一致好评。在去年“十一黄金周”前，组织相关部门为新国贸集团实行联合验收，让项目至少提前三个月开业，仅黄金周期间国贸集团实现销售1.8亿元，受到了国贸集团董事长韩靖忠由衷称赞。

多证合一：“一窗集成”信息共享、赠送印章

宜昌市的“多证合一”改革，整合事项全省最多，覆盖面最广。2018年，宜昌在国家“24证合一”、省“36证合一”基础上，推行商事登记“58证合一”，数量及范围位列全省地市州第一。

信息化应用链最完善。宜昌市的“多证合一”改革实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，依托于信息共享电子政务系统，与“一窗办”平台、全程电子化、电子营业执照、简易注销等系统深度对接，形成了企业从进入到退出全流程注册登记和应用的信息化闭合运用链。

便利化效果最明显。“多证合一”改革变过去“坐等企业上门”，转变为按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过全面推行“双随机、一公开”监管，建立以信用为核心的新型监管机制，优化了事中事后监管体系，极大优化了宜昌营商环境。

我市企业开办服务水平走在全省前列，实施“零纸张、零费用、零见面”全程电子化注册登记；自主开发“企业开办一窗办”平台，推行企业开办“注册登记、刻章备案、申领发票、银行开户、社保登记、公积金登记”6个事项“一窗受理、并联审批，1天办完”。从5月20日起，对新办企业推行免费发放印章服务，已惠及3200多家企业。率先在全国推出电子营业执照，经营者办理涉企事宜更加省时、省力、省费用。

多管合一：“一支队伍”综合执法、联合监管

近年来，宜昌深入推进流域综合执法改革和治理，以“统一执法队伍，统一权责清单、统一执法流程、统一监管平台、统一信用管理”的“五统一”模式，推进跨流域、跨领域、县级、乡镇、区域等五大类型综合执法。市城市管理执法支队集中行使6个方面的行政处罚、行政强制职能，高新区综合执法局集中行使14个部门行政权力。黄柏河水资源保护综合执法局探索实行全流域综合监管执法，集中行使水利、环保、农业、渔业、海事6项行政监督检查，96项行政处罚，14项行政强制职能，破解了“九龙治水”难题。

据了解，我市今年还重点推进了市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等5大领域综合执法及跨部门“双随机一公开”联合监管。组建了夷陵区综合执法局。推进实施宜都市红花套镇、枝城镇、当阳市河溶镇、枝江市安福寺镇、夷陵区龙泉镇等5个经济发达镇综合执法。

二、做实做深，实现项目服务全覆盖

“六多合一”改革按下政务服务“快进键”，企业办事更加便捷，营商环境焕发新气象。今年4月份，湖北省发布商事环境评估报告，宜昌以92.26分位居全省第一，该市政务服务工作群众满意度连续3年达99%以上。

“企业怎么方便，制度就怎么调整；办事怎么高效，机制就怎么调整；发展中的难点、痛点、堵点在哪里，我们就攻坚哪里！”宜昌不断深化“六多合一”改革，以问题为导向开便利之门。

今年，全省工程项目审批制度改革工作在我市召开现场会，与会人员对“六多合一”改革做法给予普遍好评。

“宜昌营商环境是最好的。不然我们这些外地人不可能都在宜昌扎下根来。”湖北广盛集团董事长匡玲说，她以前要花大量的时间和精力去跑项目审批，深入推进“六多合一”改革后，审批时限提速一半，各部门服务都非常优化，企业家可以安心为企业谋发展。

沙龙宴项目用地规划许可只用11个工作日就完成审批，时间压缩52%；奥体中心竣工验收由57个工作日压缩至3个工作日；湖北广盛集团投资的宜昌市首家装备式生产基地仅用166天建成……宜昌扎实推进简政放权，以政府行政审批的“减法”，跑出企业市场活力迸发的“加速度”，营商环境更加优化。

“在宜昌开办企业，全程帮办代办、1天办完还赠送3个印章，让人感到非常暖心。”小微企业代表彭运华如是说。

审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”。随着“六多合一”改革红利不断释放，许多企业、个体工商户和群众都在各项服务中尝到了“甜头”，纷纷为政府“刀刃向内、自我革命”竖起了大拇指。

张武说，“六多合一”改革是宜昌市“放管服”改革核心品牌，下一步，全市将围绕“做实、推开、打响”，推进各县市区将改革做深做实，实现“六多合一”项目服务全覆盖，全力打造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境。

声音

市人大代表：何民珍

平时到市政务服务中心窗口办业务的机会比较多，能够切身体会到“六多合一”改革的成果——放得彻底、管得到位，服得高效。

市人大代表：覃涛

查房、查企业、查收入、查社保，涉及街道和社区的工作量很大。建议在便民服务过程中，运用技术手段对大数据进行比对筛查，减轻基层的负担。

市政协委员：匡玲

市住建局推出了“多审合一”、“多验合一”、告知承诺制，营造了一个宽进、严管、重罚的监管环境。我们集团对外负责联系人普遍反映，各个职能部门办事的流程清晰，都是以网上申报为主，而且服务态度蛮好，效率也比较高。

市政协委员：郑则暖

宜昌推行“六多合一”改革后，我们切身体会到了政务服务中心办事的高效率。我们投资者也感受到宜昌良好的投资环境，一定会大力推介宜昌。

基层群众：余开晨

政务服务中心办事确实比之前方便多了，效率也高了。在购房置业方面，希望公积金、不动产、银行贷款等能整合到一起，减少跑来跑去。

基层群众：彭运华

前不久，我在市市场监督管理局重新办公司的营业执照，全程有人指导，全程有人保姆式服务，让人感觉到非常暖心，也切身感受到宜昌良好的营商环境。（记者 杨帆 周寒飞 通讯员 李玉兰）