政协第十三届蚌埠市委员会常务委员会工作报告(摘要) --2017年2月20日在市政协十三届五次会议上

市政协主席 顾世平

2016年工作回顾

 过去的一年，是我市起跑“十三五”，全面冲刺全省第一方阵并取得显著成效的一年，也是市政协不断加强协商民主制度建设，创新工作方式，认真履职建言取得丰硕成果的一年。一年来，在中共蚌埠市委的坚强领导下，在市人民政府的大力支持下，市政协牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市全面建成小康社会、实现“十三五”良好开局作出了积极贡献。 

一、强化理论学习，筑牢思想政治基础

市政协始终坚持把加强学习摆在突出位置，通过常委会议、主席会议、政协讲堂、专题讲座、培训班、集体学习等多种形式，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，学习贯彻省第十次党代会和市第十一次党代会精神，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习贯彻习近平总书记关于新时期人民政协的新思想新要求，认真学习和贯彻落实中共中央、省委和市委《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件精神，准确把握人民政协性质定位，进一步明确政协工作前进方向，切实把思想和行动统一到中共中央、省委和市委的决策部署上来，引导广大政协委员、政协各参加单位和市政协机关干部，凝聚思想共识，坚持正确政治方向，筑牢团结奋斗的共同思想基础。 

二、坚持服务大局，推进经济社会发展

始终坚持围绕中心、服务大局，积极开展各种形式的协商议政、调研视察活动，为改革发展稳定重大问题献计献策。

 围绕农业转移人口市民化资政建言。根据市委、市政府、市政协共同制定的年度重点协商活动安排，以“推进农业转移人口市民化，促进新型城镇化建设”为题，经过深入调研，形成《关于推进农业转移人口市民化的调研报告》和《创新宅基地有偿退出机制，助推农业转移人口市民化》、《健全农村社会保障体系，维护被征地农民切身利益》等15篇专题材料。在此基础上，召开专题常委会议暨资政会，市委、市政府及市发改委等23家市直相关部门主要负责同志与参会的政协委员进行了务实地交流讨论，形成了许多共识。会议审议通过《关于推进我市农业转移人口市民化的建议案》，提出建立市级统筹协调机制、加快构建统筹城乡的社保体系、探索农村产权制度改革、构建合理的成本分担机制、创新城镇化发展投融资机制等针对性意见建议，得到市委、市政府主要负责同志充分肯定，不少建议被相关部门吸纳到工作之中。市政协的调研报告也引起了省政协的高度关注，所报送的材料在省政协召开的“新型城镇化过程中农民市民化问题”对口协商会上作了书面交流。 

围绕促进房地产业健康发展探根求源。针对近两年来我市房地产业发展过程中出现的新情况新问题，市政协召开主席会议，就我市房地产市场发展情况听取相关部门通报并进行协商讨论，从建立促进房地产市场发展的政策体系、适度调控商品房建设用地量、房地产业去库存与促进农民市民化有机结合、合理规划房地产行业布局、营造良好投资发展环境等方面提出意见建议，为房地产业的健康发展献计献策。报送《我市房地产调查分析》被《蚌埠信息》要情专报第8期采用。市政府重视并采纳政协建议，出台了《关于加快去库存促进房地产稳定发展的实施意见》，提出努力用3年左右时间，去化商品房库存160万平方米，实现我市房地产市场供需基本平衡，房价基本稳定。 

围绕做大做强重点产业献智出力。撰写《把握新机遇，主动新作为，全力打造国际一流的硅基新材料产业基地》调研报告，在省政协常委会暨“推进战略性新兴产业集聚发展”资政会上交流发言，提出搭建更多省级层面对接平台、统筹给予基地各类要素扶持、推动硅基新材料垂直整合等建议，引起省政府负责同志高度重视。组织委员围绕传统产业改造升级深入调研，形成“加快构建人才发展治理体系，促进传统产业人才队伍建设”交流材料，在省政协“传统产业改造升级”界别协商会上交流。围绕物流产业发展中存在问题，报送《关于加快我省物流产业发展的建议》，被省政协信息专报采用，报送省委、省政府负责同志参阅。就“全市电子商务发展”召开主席会专题协商，提出科学制定专项规划、引入培育龙头企业、拓展电商应用领域、加大政策扶持力度等建议，得到市委主要负责同志批示。 

围绕淮河流域旅游产业发展献计献策。组织委员深入调研，撰写“运用文化创意，推动淮河流域旅游产业创新发展”的发言材料，在省政协“加快淮河流域旅游产业发展”界别协商会上交流发言，从“高规格领导、高起点规划、高质量建设”等方面建言献策，介绍我市成功经验。社情民意专报《关于加快规划建设淮河生态经济带的建议》，提出优化提升防洪、调水及减灾工程体系、优化提升交通运输工程、优化生态及环境工程、人文及历史传承工程体系等建议，供市委、市政府决策参考。  

围绕重点项目建设排忧解难。重大项目是在经济新常态下实现新发展的关键支撑，是我市经济快速发展的重要引擎。为更好地做好重大项目的协调推进工作，按照年初市委的统一部署，市政协领导分别牵头联系皖北徽商物流港总站、大明文化产业园、安银金融机具、海吉星农产品物流中心、黄山大道改造工程、天洋国际大厦、徽玻玻璃产业园、高华高效节能电机制造等一批市重点项目。市政协领导同志多次深入项目现场调研，了解项目进程中遇到的实际问题，帮助企业查找问题症结所在。通过多方协调推进，帮助企业解决在项目建设过程中遇到的诸多难题，目前，部分项目已经建成，其余项目都在顺利建设中。

三、践行履职为民，增进人民幸福感

始终坚持把维护群众利益、促进民生改善作为政协工作的出发点和落脚点，切实为保障和改善民生尽责建言。

 深入调研助力公立医院改革。从呼应广大群众关切和深化改革的要求出发，就推进我市公立医院改革召开常委会专题协商会，从健全公立医院法人治理架构、提高医保基金使用效率、推动分级诊疗制度落实、改革公立医院人事薪酬制度等方面积极建言，《关于我市公立医院改革情况的调研报告》及会议所提意见建议得到市政府负责同志肯定。围绕基层医疗改革中存在的问题，报送《关于促进基层医疗改革的建议》，被省政协信息专报采用，获省政府负责同志批示。在深入调研的基础上，形成《关于取消公立医院事业编制后创新人力资源管理问题的建议》、《关于建立完善医卫系统分级诊疗制度的建议》，报市委、市政府供决策参考。

发挥优势助推精准扶贫。为学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和中央、省委、市委关于扶贫工作的要求，与市政府召开“精准扶贫”专题协商联席会，从建设扶贫信息共享平台、推进特色产业发展、加强项目及资金整合、实行差异化救助帮扶、压实扶贫工作责任等方面提出意见建议，市政府主要负责同志要求相关部门把市政协的调研报告和建议转化为施政措施。组织部分农业和经企界别委员围绕产业扶贫，推进“农村一二三产融合发展”深入调研，召开界别协商会，针对“财政支持政策、税收优惠政策、金融支持政策、人才支撑政策”等方面的问题提出合理化意见建议。

在献智精准扶贫的同时，市政协领导班子还身体力行，多方协调，与扶贫帮扶单位一起，为所联系的扶贫点筹集各类扶贫资金和项目资金1000多万元，兴建了一批基础设施项目和光伏电站等扶贫项目，建立了村级大病救助基金，村集体经济也从无到有。其中为怀远县潘圩村筹集资金，修建桥梁，清淤河道，兴修水利，为村集体新增200亩左右的土地；修建公路10公里；建设标准化村委会；改善村容村貌，调动村民发展高效种植业和养殖业积极性。在市政协大力协调推动下，各扶贫联系点脱贫攻坚工作正按市委、市政府部署有序推进。市政协各参加单位也积极参与精准扶贫工作，市工商联开展了“百企帮百村”扶贫活动，取得了较好的工作和社会效果。

倾心履职服务创城工作。就“推进全市小区物业规范管理工作”召开主席专题协商会，提出打造“三位一体”管理模式、健全物业纠纷调解工作机制、完善质价相符和物业管理行业监管机制、严格考核奖惩等建议，推进全市小区物业规范管理工作深入开展。报送《关于规范我市流动摊贩经营的建议》、《关于进一步规范市民文明出行的建议》，得到市委、市政府负责同志批示肯定。开展“两级政协联动，千名委员同行，共创文明珠城”活动，全市各级政协组织、市政协各参加单位和广大政协委员积极投身全国文明城市创建，履职尽责，争做文明表率。市政协领导班子和机关干部多次深入所联系街道社区调研视察，及时帮助协调解决创城工作中的问题；成立市政协委员志愿者总队、15支政协委员志愿者大队和机关志愿者服务队，开展“我爱我家·行走蚌埠”、街道社区卫生清洁、文明交通劝导等活动，以实际行动为创城工作献计出力。

积极献策力促慈善事业健康发展。为贯彻落实《慈善法》，打造“好人之城”，开创我市慈善事业发展新局面，市政协组成调研组，就我市慈善事业的发展情况进行深入调研，并专门召开了“蚌埠慈善事业发展”界别协商会，委员们从培育慈善组织，凝聚社会力量，健全和完善慈善事业的制度保障，加大对《慈善法》的宣传力度和执行力度，大力弘扬慈善文化，形成全社会共同推动发展慈善事业的合力等方面积极献计献策。

长期以来，民生福祉一直为广大政协委员所关注，在去年工作中，市政协还通过对口协商，就大力发展公共交通，打造公交都市积极献策；对事关人民群众健康的流通环节食品安全问题、农村基本公共文化服务体系建设等进行协商，提出意见建议。通过委员视察，对落实有关养老政策进行民主监督，促进我市养老事业健康发展。委员们还通过政协提案、社情民意等渠道，就民生福祉多方献计出力。全年提案立案478件，有近一半的提案涉及民生内容；收到社情民意信息近600条，有近70%的社情民意信息是为民生鼓与呼。《关于解决非在编教师不能进行职称评聘问题的建议》得到市委主要领导重视，批示市编办、市人社局、市教育局研究办理。《关于加强雾霾治理，改善我市空气质量》、《关于恢复津浦大塘公园名称》等提案，《关于在我市住宅小区统一规划建设电动自行车充电库的建议》、《关于村改居过程中妥善解决农民社保问题的建议》等社情民意信息，都得到了很好的办理和落实。部分建议的效果已经初步显现，得到市民的称赞。

四、加强团结联谊，汇聚智慧力量

始终坚持团结和民主两大主题，认真做好联系各界、凝聚人心工作，为全市经济社会发展增强和谐发展动力。

 加强党派团体合作。加强同各党派团体的工作联系和团结合作，坚持联系走访民主党派、工商联制度，认真听取他们对政协工作的意见。充分尊重和保障各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士的民主权利。在制定市政协年度协商和年度视察调研计划前，广泛征求各方意见。加强与各民主党派、工商联工作互动，联合开展视察调研，邀请党派团体参加政协各类协商会议。认真督办党派、团体提出的集体提案，重点采编党派、团体反映的社情民意信息。一年来，市各民主党派、工商联、无党派人士参政议政成果丰硕，提交的大会发言、集体提案和社情民意信息分别约占总量的90%、40%和70%。

增进各界交流联谊。加强与民族宗教界代表人士的联系，及时听取他们的意见。通过举办“三胞三属”联谊活动、慰问“三胞”眷属等，加强同港澳台侨人士的联系交流。加强同新经济组织、新社会组织代表人士的联系，搭建他们与党委政府沟通的平台，听取他们的意见建议，帮助反映和解决他们在发展中遇到的困难和问题。协助省政协开展有关战略性新兴产业集聚发展、旅游产业发展、传统产业改造升级、信息化建设等课题调研。加强与县区政协的协作交流互动，健全重大课题联合调研机制，提升全市政协工作的整体合力。 

加强协商民主制度建设。积极贯彻落实中央和省委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，结合全市政协工作实际，助推我市出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，从明确政协协商的内容、规范政协协商的形式、加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接、强化政协协商的制度保障、提高政协协商能力、加强和完善党对人民政协协商民主建设的领导等六个方面，进一步加强我市人民政协协商民主制度建设。 

为探索基层民主协商，推进社区治理向深度迈进，根据中共蚌埠市委的要求，市政协选定蚌山区宏业村街道第一社区开展基层协商民主试点。市、区政协领导深入社区调研，指导社区稳步推进基层协商民主制度建设，围绕“民事、民议、民决”的基层协商定位，较好地解决了“谁来议”、“议什么”、“怎么议”的关键环节问题，推进了社区治理方式的转变，促进了社区基层关系有序和谐。在总结试点经验的基础上，市委、市政府出台了《蚌埠市推进城乡社区协商工作的实施方案》，推动了全市基层社区协商民主进程。省民政厅也对这一做法给予肯定。蚌埠的探索，引起了省政协高度重视，在省辖市政协主席座谈会暨全省政协工作经验交流会上，蚌山区政协作了交流发言。 

五、注重固本强基，提高履职能力

始终坚持把加强自身建设作为政协履行职责、提高能力的重要工作来抓，不断探索强基固本的有效途径。

 委员主体作用进一步发挥。健全委员活动机制，调动委员参与调研视察和各类协商活动的积极性。发挥专委会在联系界别委员、组织界别活动中的基础性作用，利用协商会议、调研视察、专题座谈、民主监督、提案办理等形式，为委员搭建履职平台，让委员表达界别之声。邀请部分政协委员参加常委会议、主席会议专题协商，发挥委员队伍人才荟萃的优势；加强与市直有关单位的联系，组织推荐委员担任特约监督员、政风行风评议员，参加党政部门组织的检查评估工作。加强委员联络工作和履职情况考核，宣传表彰提案和社情民意信息工作先进典型。利用QQ群、微信等及时通讯工具，密切委员之间的互动，为委员日常参政议政、建言谋策提供新渠道。建立提案网上办理系统，形成网上议政交流的新平台。 

文史资料工作又添硕果。把政协文史“存史、资政、团结、育人”与非遗保护工作相结合，以“非遗保护与利用”为题召开对口协商会，协商会成果被省政协信息专报采用，报送省委、省政府负责同志阅示。以民间文学、地方戏曲、传统歌舞等为主要内容，对蚌埠民间文化进行采访整理，编辑完成30万字的《文化根脉》(《蚌埠文史》第41辑)，较好地发挥了文史工作的社会功能。 

宣传信息工作再创佳绩。注重对政协履职、工作创新、委员风采的宣传报道。抓好政协自身宣传平台建设，通过提升《蚌埠政协》刊物品位，丰富蚌埠政协网站内容，增加市级新闻媒体宣传密度，加大外宣力度，不断扩大政协的社会影响力。一年来，在中国网、《人民政协报》、《江淮时报》等国家和省级各类媒体刊登稿件100余篇，在第九届省政协“好新闻”评比中，市政协宣传工作荣获全省政协宣传工作先进单位，并有多篇宣传作品获奖。健全信息报送机制，发挥委员联系界别群众的优势，全年共编发社情民意专报22期，《蚌埠信息》选用20期，市领导批示7期，省政协采用9期，社情民意信息直通车作用进一步显现。市政协信息工作荣获全省政协系统信息工作先进单位一等奖。 

政协机关建设进一步加强。紧密联系政协工作实际，扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，创新学习形式，抓实专题学习，找准存在问题，制定整改措施，建立督导体系，推进整改落实。严格执行中央八项规定，积极开展反腐倡廉教育。强化政协机关干部思想政治建设、作风建设和能力建设，进一步加强机关党建、文明创建和效能建设等工作，不断提高机关人员整体素质和履职服务能力，为政协工作更加务实、有序、高效运行提供坚强的保障。 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足，主要是：人民政协协商民主制度需要进一步完善；协商成果转化应用工作需要进一步落实；委员履职能力亟待提升，履职方式需要进一步创新；民主监督职能需要进一步强化；政协干部的培养和交流需要进一步推进等。这些问题要在今后工作中研究探索，认真解决。 

2017年工作安排

今年是蚌埠建设淮河流域中心城市、皖北地区中心城市奋起之年，也是全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵关键之年。市政协及各参加单位和全体委员要全面贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕省第十次党代会、市第十一次党代会确定的目标任务，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，积极协商议政，认真履行职能，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献。 

一、抓学习，进一步增进思想政治共识

人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，不忘初心，始终坚持自觉接受中国共产党的领导，以学习为主线，进一步增进思想政治共识。一是抓住学习的重点，既要广学又要深学，重点是学习深悟中共十八届六中全会和十九大精神，学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话精神，学习贯彻全国、省、市“两会”精神。二是搭建好学习的平台，重点抓好市政协党组理论中心组、主席会议集中学习、常委会议专题讲座、专委会学习培训、机关理论学习，不断提升政策理论水平。三是丰富学习的形式，把集中学习与个人自学结合起来，把学习与协商活动研讨及课题调研结合起来，坚持理论学习与工作实践相结合；把政协机关的学习与政协各参加单位、广大政协委员的学习相融合，最大限度地凝聚共识，寻求最大公约数，汇集一切可以团结的力量。四是坚持学以致用，推进工作，坚持学思结合，学悟融合，学习要与本职工作相结合，通过学习转化提升，用更加科学的思想、方法、措施推进政协各项工作的开展，为蚌埠建成淮河流域和皖北地区中心城市、全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵提供更多的智力支持。 

二、抓调研，围绕五大发展行动计划建言

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至今后更长时期我国发展的根本遵循。政协要坚持围绕中心，服务大局，紧扣五大发展行动计划这个中心，组织广大政协委员深入企业、乡村和社区一线，扎实调研，真切建言。围绕大力实施创新发展行动计划，为我市推进理念创新、科技创新、产业创新、制度创新等全方位、多层次、宽领域的创新凝聚智慧和力量。以“落实农村土地‘三权分置’政策，促进现代农业发展”为题，召开专题议政会；围绕大力实施协调发展行动计划，就全面提升城市规划建设管理水平，着力加快县域经济发展，统筹推进经济社会协调发展积极建言。就“化工企业退市进园后西片区的规划建设”开展调研，以市政府、市政协联席会议形式开展专题协商，提出新一轮振兴我市西部城区的建议；围绕大力实施绿色发展行动计划，加快建设更加文明和谐的现代化山水园林城市等重点资政献策。就“加快数字蚌埠建设进程”、“大力推动我市垃圾分类管理”、“加大医疗卫生事业投入，巩固和提升我市皖北地区医疗卫生中心地位”等召开主席会议协商；围绕大力实施开放发展行动计划，充分发挥我市区位交通、产业基础、市场腹地、政策叠加等组合优势，以“推进淮河生态经济带中心城市建设”为题开展深入调研，召开常委会议专题协商；围绕大力实施共享发展行动计划，就脱贫攻坚、精准扶贫、加强和改善民生等开展调研问计。就“履行好商品房售后质量问题服务监管”、“以文化创新助推蚌埠旅游产业发展”等召开对口协商和界别协商会。 

三、抓实效，进一步加强民主监督

人民政协的民主监督是社会主义民主政治建设的重要组成部分，是人民政协的重要职能。重视发挥视察在政协民主监督中的作用，在抓好专委会视察的基础上，重点抓好主席集体视察，对省第十四届全运会场馆建设情况、重大民生工程的实施等重点项目建设开展主席集体视察，对于文明城市创建等具有长期性重点工作给予持续关注。加强对协商成果实施情况的民主监督，市政协将就十三届政协一次会议以来取得的重要参政议政成果落实情况，开展形式多样民主监督，检验参政实效。完善评议机制，不断加大对提案办理的监督力度。与相关政府部门和单位开展工作互动，拓宽特约监督员、政风行风评议员监督渠道，完善监督机制，开展多种形式的民主监督，促进政风行风的好转。借助公共媒体和互联网平台，探索网络议政监督等新形式，有效推动人民政协民主监督进一步发展。适时召开加强人民政协民主监督理论研讨会，提升民主监督的理论水平，探索民主监督的新形式、新途径。 

四、抓团结，进一步发挥凝心聚力优势

充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性好的优势，唱响好声音，汇聚正能量，提振精气神，形成推进发展的强大合力。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系，加大联合调研力度，健全联动配合和联谊联络工作机制，为他们在政协发挥作用创造条件、搭建平台。加强与民族宗教界的联系，探索新时期发挥宗教界代表人士作用的方法和途径，促进民族团结、宗教和睦。积极吸纳新的社会阶层人士参加政协活动，引导他们为我市经济发展、社会进步贡献力量。加强与港澳台侨各界人士的联系，努力为他们在蚌发展和创新创业提供服务。走访台、侨资企业，为促进在蚌台、侨资企业加快发展协调服务。不断增进和密切与县区政协的联系联络联动，注重在重大课题方面协同调研，在重点工作方面协作推进，在重要活动方面协调配合，巩固发展相互联动、互促共进的良好格局。引导广大政协委员和社会各界人士，积极参与公益活动，协助党委、政府做好贫困地区脱贫、精准扶贫和困难群众生产生活保障工作。 

五、抓自身建设，进一步提升履职能力

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，抓好“讲看齐、见行动”学习讨论，将“两学一做”学习教育常态化。加强委员队伍建设，做好委员视察调研、联系服务和日常管理工作，充分发挥委员志愿者在创建文明城市中的作用，探索委员运用互联网和即时通讯工具履行职责的新渠道。举办委员培训班，提升委员履职能力。强化专委会基础作用，密切与对口部门的联系，加强对所联系界别的指导。畅通信息收集、报送和反馈渠道，提高社情民意工作水平。坚持正确政治方向、正确舆论导向，深入宣传政协组织和政协委员履职风采和精神风貌。加强政协机关思想作风建设，大力弘扬奉献精神，不断增强机关办文、办会、办事能力，扎实做好市政协十四届一次会议筹备工作。重视和关心政协干部成长，积极推荐符合条件的优秀干部到党政部门和县区任职，选调优秀年轻干部充实到政协机关干部队伍。严格执行中共中央和省、市委关于作风建设的各项规定，严守政治纪律和政治规矩，努力造就一支政治坚定、学识丰富、业务熟练、清正廉洁、作风优良的高素质政协干部队伍。