行政权力进清单，清单之外无权力。经过3个多月努力，2月16日，市级政府权力清单和责任清单经市委、市政府审定后，正式公布实施。经审核，我市共保留行政权力1751项，精简率达62%，属全省市级政府权力最少的城市之一。

清权——

激发市场活力

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，是党的十八届三中、四中全会部署的一项重要改革内容，是深化行政体制改革的一项重要任务，也是推进政府依法行政、加强自身建设的一项重要举措。

此次市级政府权力清单和责任清单制度建设，共涉及53家具有行政权力的部门和单位，权力种类包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10类事项。

政府权力做减法，市场活力做加法，最大限度自我“瘦身”。经审核，我市共保留行政权力1751项，其中行政审批56项、行政处罚1085项、行政征收19项、行政给付7项、行政奖励13项、行政强制66项、行政确认68项、行政裁决11项、行政规划18项、其他权力408项，精简率达62%，属全省市级政府权力最少的城市之一。

法定职责必须为、法无授权不可为。此次清权确权主要对照法律法规及部门“三定”方案，结合工作实际、群众要求、历年行政审批制度改革情况，认真梳理各部门职能及行政权力，共查阅法律、法规和规章1千余部，核对条款1万多条。同时，我市坚持开门建清单，对社会关注度高、群众反映强烈的权力事项，主动征求意见，进行专家论证，做到合法性和合理性相统一，使政府权力运行既在法律法规划定范围内，又符合市场经济的要求。

确责——

权责无缝衔接

编制权力运行的责任清单，是本次推行权力清单制度的一大特点和亮点。

在编制权力清单的同时，我市对照权力事项，按照权责一致、有权必有责、权责匹配的原则，根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务，逐项制定责任清单。

并根据责任内涵，将责任内容确定为“责任事项”、“追责情形”以及责任和追责依据，根据每一项具体的权力清单，将行政权力所对应的“责任”细化到条、落实到款，做到“两单”无缝衔接、内容呼应融合，共编制了2.73万个责任事项，3.63万条追究情形，同时编制了1万余条对应责任事项和追责情形的法律法规条款依据，做到了权责匹配、追责有据，初步建立了政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。

此外，对保留的政府权力事项，紧紧抓住容易滋生腐败的关键环节，逐项明确廉政风险的表现形式、风险等级、防控措施、责任机构和人员，共审核排查廉政风险点11966个，并按高、中、低逐个划定等级，制定防控措施1万多条，有效加强权力制约监督。

透明———

权力阳光下运行

推行政府权力运行标准化建设，对保留的行政权力，按照规范行政权力运行和便民高效的原则，着力减少运转环节，明确和强化责任，研究确定运行程序、办理期限和承办机构，编制运行流程图。

流程图原则上按职责类别编制，但同类职责中存在关键性差异的项目单独编制。法律法规明确规定程序的，依法编制流程图；没有明确规定的，按照便民原则编制。共审核流程图1千余个次，确定696个，各项办事程序、办事时限以及承办机构、监督投诉信息等都能“按图索骥”，通过行政权力标准化运行，规范自由裁量权，防止权力在执行环节变形走样，同时也更加规范、便捷、高效，方便群众办事。

在2015年2月底之前，我市将经审核确认的政府权力清单和责任清单、权力运行流程等，除涉及国家秘密和依法不予公开的外，都要通过政府门户网站、新闻媒体等渠道，完整、准确地向社会公开权力名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事流程、责任单位、监督电话等权力清单中的静态信息，还要实行权力公开运行，使每一项权力的运行可检查、结果可知晓、责任可追溯，真正让社会公众对政府权力“看得见、管得着、监督得准”，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、阳光操作，降低行政成本，提高行政效率。

制权———

强化制约监督

为防止行政权力的猛虎冲出笼子，我市建立健全以权力制约和监督为核心的配套制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

建立行政权力事中事后监管制度，通过优化流程、创新方法、建立长效机制，把事中事后监管纳入制度的轨道，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中事后监管转变。

建立健全行政问责和追究制度，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等行为，一并纳入问责追究范围，让违法者付出相应的成本，保证制度的有效实施。

建立权力运行风险防控体系，按照监察部门审核确定的廉政风险防控模板，对保留的1751项政府权力，针对容易滋生腐败的关键环节，逐项明确行政权力存在的廉政风险、风险等级、防控措施、责任机构和人员，共审核排查廉政风险点11995个，并按高、中、低逐个划定等级，制定防控措施1万多条，堵住每一项权力可能产生的腐败漏洞，在权力“笼子”的周围布上监督的“高压线”。