1月5日，市十六届人大一次会议在蚌埠大剧院隆重开幕。 记者 刘晨 摄

蚌埠新闻网讯(记者 靳瑾 李扬)1月5日上午，备受瞩目的蚌埠市第十六届人民代表大会第一次会议在蚌埠大剧院隆重开幕。

8时许，来自全市各条战线的市人大代表，胸怀饱满的履职热情，肩负人民的殷切嘱托，精神抖擞地步入大会会场。会场内气氛庄重热烈。主席台正中国徽高悬，鲜艳的红旗分列两旁。“全面贯彻落实党的十九大精神 奋力开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面”的大幅标语激发出昂扬斗志。

大会执行主席是：汪莹纯、王诚、何金良、倪建胜、胡朝荣、郑东涛、谢兵、杨森、胡启望、吴捍卫、唐遂申、赫璞峰、周刚民、赵同良、吕宏炜、王茂林。

何金良主持会议。

在主席台就坐的有：主席团成员，市政协主席、副主席，市人大常委会原主任卫乃斌、原正市级副主任李景江，其他市级领导同志，军分区司令员，驻蚌厅级单位主要负责人等。

上午8时30分，何金良宣布大会开幕。全体起立，奏唱国歌。

在热烈的掌声中，市人民政府市长王诚向大会作《政府工作报告》。报告共分四个部分：一、2017年和过去五年工作回顾；二、奋力开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面；三、扎实做好2018年各项工作；四、全面加强政府自身建设。

王诚在报告中说，2017年，全市人民在市委的坚强领导下，认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面推进淮河流域和皖北地区中心城市建设，经济社会持续健康快速发展；并以全国第9、全省第2的综合成绩，一举摘得全国文明城市桂冠。一年来，通过精准调度服务，经济运行稳中向好；扩大有效投入，经济发展后劲增强；深化改革开放，发展活力加速释放；完善城市功能，品质能级有效提升；深化文明创建，人居环境显著改善；聚力脱贫攻坚，民生保障持续加强。预计全市实现地区生产总值1550亿元，同比增长9.3%，其中一、二、三产增加值分别增长3.5%、9.8%、10.6%；财政收入274.5亿元，增长9.3%；固定资产投资1900亿元，增长14%；社会消费品零售总额725亿元，增长12.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达31145元、13737元，增长8.7%、9.1%。在经济健康快速发展的同时，居民消费价格涨幅低于省控目标，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。

王诚说，过去的五年，是蚌埠改革发展进程中极不平凡的五年。我们攻坚克难、开拓进取，始终坚持创新引领、争先示范，综合实力大幅提升；始终坚持转换动能、调整结构，转型升级步伐加快；始终坚持改革攻坚、扩大开放，发展活力持续增强；始终坚持优化环境、提升能级，城乡面貌显著变化；始终坚持改善民生、维护稳定，群众福祉不断增进，取得了经济社会发展的重大成就。

王诚指出，中国特色社会主义进入了新时代，我市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，仍处于大有可为的重要战略机遇期。新时代要有新作为，我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开启蚌埠现代化建设新征程。

王诚说，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以五大发展行动计划为总抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展、乡村振兴、城乡协调发展、可持续发展、军民融合发展七大战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康较快发展。为此，我们要奋力激活创新基因、发展潜能，建设国家创新型城市；我们要奋力实现质量第一、效益优先，构建现代化经济体系；我们要奋力推进区域协调、开放合作，加快建设淮河流域和皖北地区中心城市；我们要奋力加强生态建设，环境保护，打造绿色发展蚌埠样板；我们要奋力提升文明程度、文化自信，全面增强文化软实力；我们要奋力践行共建共享、富民惠民，创造人民更加美好生活，加快建设淮河流域和皖北地区中心城市，全面建成小康社会，全面迈入全省第一方阵，奋力开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面。

王诚说，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年，做好今年各项工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%以上；一、二、三产分别增长3.5%、9.4%和9.5%；规上工业增加值增长9.5%；财政收入增长8%以上；固定资产投资增长10.5%以上；全社会R&D经费支出增长16.5%，万人有效发明专利拥有量10件；社会消费品零售总额增长11%；进出口总额增长高于全省平均增速；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步、高于全省平均增速，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长和全省平均增速；新增城镇就业6万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、国家要求削减的主要污染物排放均控制在省下达的目标以内。为此，我们要重点抓好以下9个方面工作：深入实施创新驱动发展战略，培育转化创新成果、壮大创新创业载体、集聚各类创新人才、深度优化创新生态，加速释放发展新动能；深化供给侧结构性改革，扎实推进“破”、“立”、“降”，倾心服务实体经济、不断提升投资质量，保持经济持续健康发展势头；聚焦工业强市不动摇，助推新兴产业争先领跑、加快传统产业转型升级、促进开发区提质增效，打造产业升级主引擎；积极培育新产业、新业态，着力提升生产性服务业、倾力优化生活性服务业、大力发展金融服务业，推动现代服务业优化升级；实施乡村振兴战略，加快县域工业经济发展，大力发展现代农业，补齐农村基础设施短板、稳步推进农村综合改革，加快推进农业农村现代化；完善承载服务功能，增强综合交通枢纽功能、系统推进城市更新、稳妥推进住房制度改革、提升公共服务供给水平，提升中心城市品质能级；深化改革扩大开放，深入推进改革攻坚、激发民营经济发展活力、掀起招商引资热潮、加快对外开放步伐，持续激发发展潜力活力；坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，决胜全面建成小康社会；切实办好民生实事，统筹推进社会建设、巩固提升文明创建成果、推进社会治理创新，回应群众对美好生活的新期待。

王诚说，打铁必须自身硬。我们将牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决忠诚维护看齐习近平总书记这个党的领袖，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面加强政府系统自身建设。要依法行政，塑造阳光法治的政府形象；要牢记宗旨，践行以人民为中心的发展思想；要勇于革命，创优“四最”的营商环境；要抓铁有痕，形成务实高效的行政作风；要廉洁从政，维护山清水秀的政治生态。

王诚最后说，新时代赋予新使命，新作为开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干，大干苦干加实干，为建设淮河流域和皖北地区中心城市，全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵，奋力开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面而努力奋斗！

市发展和改革委员会作关于蚌埠市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告。

市财政局作关于蚌埠市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告。

市人民政府以书面形式向大会作关于市十五届人大代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告。

会议通过了蚌埠市第十六届人民代表大会第一次会议选举办法，通过了总监票人、监票人名单。

列席大会的有：市委、市政府副秘书长，市人大常委会工作机构和办事机构负责人，市人民政府组成部门主要负责人，市直有关单位及市管国有企业主要负责人，条条管理单位、驻蚌单位和驻蚌部队主要负责人，出席市政协十四届一次会议的委员。邀请曾担任过市人大常委会主任、副主任的部分老同志以及其他市级领导同志参加这次会议。

还有部分公民旁听本次会议。又一年葳蕤芳华，又一年硕果盈枝。刚刚过去的2019年，市人大常委会以担当的精神、务实的作风、创新的理念，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在全市改革发展大局中彰显人大作为，围绕人民群众关切，切实把宪法和法律赋予的职责扛在肩上。

时间是伟大的书写者，记录走过的足迹。2019年是中华人民共和国成立70周年。对蚌埠人大来说，同样是一个值得纪念的年份——一年来，市人大常委会立良法促善治，实化硬化监督举措，回应民生期盼，紧密联系代表，增强履职实效。按照选题“少而精”的原则，推动工作“深而实”。

盘点2019年，首份监督意见书，首张审议意见跟踪督办清单，首部生活垃圾管理的地方立法，首个市县区一体化预算联网监督系统，首次开展县乡两级民生实事项目人大代表票决制全覆盖，一年的时间里，市人大常委会用扎实的工作将制度优势转化为治理效能，把人民当家作主的宪法原则和以人民为中心的发展思想落到实处，在激昂的发展进行曲中奏出人大的华彩篇章。

服务发展大局  彰显人大作为

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市人大常委会用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导实践，围绕大局谋划推动工作，与党委、政府同心同向，统筹安排立法、监督、代表等各项工作，尤其在推进工业强市战略、打赢“三大攻坚战”等中心工作和重点任务中主动作为，通过人大法定程序把市委的决策部署转变为全市人民的共同意志，齐力提升发展质效。

紧扣中心大局，紧盯重点任务，在热点领域、难点问题上主动出击，为助推我市“十三五”工业发展，市人大常委会成立了9个调研组，市县区联动，奔赴342个重点工业项目了解推进情况、存在的困难和问题，推动破解要素制约，促进项目加快实施；通过审议国有资产管理的综合报告、国有企业和国有金融企业资产管理报告，督促政府进一步理顺国有资产监管体制机制，防范化解重大风险。在加强审计查出问题的跟踪督查中，市人大常委会紧盯移送案件司法机关办理情况不明的问题不放，主任会议“点名”听取司法机关专项报告。最终，有关司法机关依法撤销了2起案件的撤销决定，追缴违法所得175.92万元及2套房屋，在问题解决中起到了示范作用。

为了推动我市营商环境优化，市人大常委会就市公共资源交易监管情况开展专题询问。针对监管体制不健全、职责定位不明确、工作体制不规范等突出问题现场发问，不走过场直面矛盾，推动公共资源交易监管工作机制重建、流程再造。询问会后，常委会还将营商环境建设作为2019年法治政府建设情况的重点，听取政府报告，进行满意度测评；并组织人大代表采取模拟办事的形式明察暗访，将“三个一切”落到实处，推动“放管服”改革走向深入，持续推动“四最”营商环境。

捍卫法律尊严 履行人大职能

发挥立法引领和推动作用，聚力法律法规实施，市人大常委会围绕法治蚌埠建设总体目标，履行宪法和法律赋予的神圣职责，推动司法监督工作从“宽松软”走向“严实硬”，促进依法行政、公正司法。

在立法工作中，市人大常委会针对问题立法、立法解决问题。2019年，《蚌埠市养犬管理条例》《蚌埠市城市生活垃圾管理条例》从谋划到落地，经过市人大常委会会议一审、二审，目前已通过省人大常委会审查批准，将分别于2020年5月、7月施行。无论是前期开门立法，广泛征求各界意见，提高公众和专家对立法的参与度，还是法规实施后对我市文明创建成果的巩固、城市管理水平的提升，都直接体现了地方立法与群众利益的密切联系，是真正意义上的“民主立法”。此外，《蚌埠市文明行为促进条例（草案）》完成一审，《蚌埠市龙子湖景区条例》经过第二次修订；与此同时，还围绕电梯安全管理、大遗址保护、禁塑、物业管理开展深入的立法调研，以小切口体现大民生。

面对执法检查这一法定职责，市人大常委会在坚持发现问题、解决问题的同时，改进检查方式，更加有效地发挥“法律巡视”利剑作用。2019年，常委会就《蚌埠市城市管理条例》《蚌埠市城市管理执法条例》实施情况进行检查，发现的问题及时交办，并要求制订配套制度，促进城市管理沿着法治轨道有序运行。

依法到位做好司法工作的监督，是摆在人大面前的重大课题。这一年里，市人大常委会制定了《关于加强监督司法工作的实施办法》，并围绕法院执行工作和检察院执行监督工作召开政情通报会，人大代表与“两院”负责人面对面询问、应询，推动司法机关严格执法、公正司法。抽查了司法机关涉毒类案件142件，“两院”执行类案件303件，将发现的97个具体问题列入督办名单，并对人民群众反映强烈的24件涉法涉诉案件重点督办。首次听取人大任命的法官、检察官述职报告，并开展满意度测评。

如何在司法监督中做到权责边界更清晰、监督方式更规范、组织实施更严格？市人大常委会坚持问题导向、效果导向，坚持正确监督、有效监督。市人大常委会主任倪建胜指出，良好法治环境是发展的关键支撑。人大依法开展监督，所推动工作与解决问题与“一府一委两院”目标一致、方向一致，只有助力，没有阻力，全是合力。监督，体现了人大职责所在。

回应民生关切 坚守人大本色

心为民所系，情为民所牵，民生始终是人大关注的根本点、落脚点。这一年里，市人大常委会着力推动民生事业改善，回应民生关切。为了守护老百姓“救命钱”，听取审议了城乡居民基本医疗保险制度监管情况报告，加强医保基金监管；为了解决“看病难、看病贵”，对市区医疗卫生重点项目建设进行专题视察，向布点规划滞后、建设主体不明晰的单位发出《监督意见书》，加快推进在建项目。还有住宅物业小区管理、校外培训机构治理、交通拥堵，一件件、一桩桩，只要是群众关心的问题，就是人大关注的领域。据不完全统计，市人大常委会全年受理群众来信来访246件次，督办重要信访案件15件，依法维护了人民群众合法权益。基层群众来信强烈反应的固镇县王庄公交班车问题，就在市人大常委会的持续跟踪关注下得以解决。

民有所呼，我有所应，再微小的声音人大也在倾听。在近期召开的县区和部分乡镇人代会上，票决出的79件当地百姓最关心的民生实事项目将陆续启动实施，推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。从“政府部门自己定、自己办”到“群众提、代表决、政府办、人大评”，从“为民做主”到“由民做主”，群众身边急需急盼的“关键小事”解决了，人大决定权的行使、代表主体作用的发挥也落到了实处，成为推深做实基层人大工作的有力抓手。

生态环境是最普惠的民生产品。在污染防治攻坚战中，市人大常委会一方面督促切实抓好中央和省环保督察意见整改，跟踪督办执法检查和明察暗访中发现的问题；一方面发出首份《监督意见书》，剑指加拿大一枝黄花，督促政府相关部门及时铲除，遏制外来物种的侵害。执行最严格的生态保护制度，加强全域生态体系建设，助力打赢碧水蓝天保卫战，将“绿水青山就是金山银山”的承诺变为现实。

助力代表履职 强化人大建设

人大代表来自群众，是人大工作的基础和活力源泉。市人大常委会持续密切与代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与，完善了政情通报会制度，修订了召开政情通报会办法，来更好地保障和落实代表知情权、监督权。以此为代表依法履职创造条件、提供保障，助力代表全心全意履职尽责、为民代言。

议案建议办理过程中，代表“被满意”一直是突出问题。为此，市人大常委会有针对性地修订了代表建议、批评和意见办理办法，将过去由承办单位直接征询改为由常委会代表工作机构征询评价。征询评价体制的调整，倒逼承办单位把注意力放在解决问题和工作落实上，而不是软磨硬缠代表来获得“纸上满意”。市十六届人大二次会议代表提出了211件议案、建议，其中办结率100%，满意率84.4%。与以往相比有了明显提高，代表为民代言的民主权利有了更坚实的制度基础。

面对新形势、新任务、新要求，唯有迎难而上，坚定政治本色，加强作风建设，自觉接受监督。这一年里，市人大常委会扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律和政治规矩，力戒形式主义、官僚主义。在实践中不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，提高地方国家权力机关履职实效，以实际行动不负人民所托、回应群众所盼。（蚌埠新闻网记者 靳 瑾 ?通讯员  赵肖灿）