受市委常委会委托，我就《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市必须大有作为而且能够有大作为的黄金发展期。科学制定和有效实施“十三五”规划建议，为未来5年发展定好方向、绘好蓝图，事关“四个全面”战略布局在我市的协调推进，事关全市改革发展稳定大局，事关与全国、全省同步全面建成小康社会，意义重大、影响深远。

市委高度重视“十三五”研究谋划工作。去年8月，市委召开四届七次全体（扩大）会议，开始着手谋划“十三五”发展，并明确提出以建设“四化”协调发展先行区为统领，奋力实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的目标。去年底，市委四届八次全会暨全市经济工作会议，围绕适应引领经济发展新常态、科学谋划当前和今后一个时期的工作等重大问题，进行了全面系统的研究。今年8月召开的市委四届九次全会，专门就系统谋划“十三五”发展作出安排部署，强调要把“十三五”面临的机遇挑战分析透，把发展目标确定好，把战略重点谋划准，努力形成一个实事求是、凝聚人心、鼓舞斗志的规划文本。10月中旬，市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府加快调结构转方式促升级决策部署，在深入调研、反复论证的基础上，研究制定出我市加快调转促“576”行动方案，并召开动员大会，明确了当前和“十三五”时期经济工作的目标任务。这些谋划和部署为起草好“十三五”规划建议奠定了坚实基础。

党的十八届五中全会后，市委先后召开常委扩大会议、领导干部会议、中心组理论学习会议，深入学习贯彻全会精神，深度谋划我市“十三五”发展。成立市委“十三五”规划建议文件起草组，由我担任组长，李平、露中同志任副组长，仕仁、龙灿、志伟等同志为成员，并从市委政研室、市政府政研室、市发改委抽调精干力量组成专门起草班子，在市委常委会直接领导下承担建议稿起草工作。在建议稿形成过程中，文件起草组就我市“十三五”发展总体思路、奋斗目标、主要任务等重大问题，广泛听取意见建议，多次召开会议研究讨论。经过一段时间努力，文件起草组于12月10日拿出初稿，并在一定范围内向有关部门征求修改意见和建议。12月16日，市委研究决定，将建议稿印发较大范围征求意见，包括市委委员、候补委员和市纪委委员，在阜党的十八大代表、省第九次党代会代表、市第四次党代会代表，市级党员领导同志，各县市区四大班子党员负责同志，各乡镇党委、政府主要负责同志，市直各单位负责同志，市属企业党委主要负责同志，同时征求了市级党员老同志的意见。12月17日，市委召开党外人士座谈会，专门听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见。12月23日，市委常委会对建议稿进行了讨论审议。

从征求意见情况看，大家对建议稿给予充分肯定。认为建议稿全面贯彻了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委九届十四次全会精神，充分体现了协调推进“四个全面”战略布局的要求，体现了省委、省政府对阜阳的殷切希望和市委高度的政治自觉、强烈的责任担当，体现了积极适应、把握、引领经济发展新常态的部署，具有很强的前瞻性、战略性和指导性；建议稿通篇贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，体现了鲜明的问题导向和改革创新精神；建议稿全面对接了加快调转促“576”行动方案，提出的目标鼓舞人心，发展思路与时俱进，发展举措求真务实，突出了实践性、操作性、可行性，对促进经济社会更好更快发展具有重要的引领推动作用。

在征求意见过程中，各方面也提出了许多好的意见和建议，主要集中在以下几个方面：一是在调结构转方式促升级方面，建议强化创新驱动，加快转型升级步伐，进一步提高发展的质量和效益；二是在脱贫攻坚方面，建议加大对贫困地区的扶持力度，多措并举推动贫困地区群众脱贫致富，着力补齐全面建成小康社会短板；三是在保障改善民生方面，建议进一步加大民生投入，努力解决好就业、教育、医疗、住房等民生问题；四是在生态文明建设方面，建议进一步提高能源资源的集约节约利用水平，加大约束性指标考核力度，加快建设资源节约型和环境友好型社会；五是在深化改革、扩大开放方面，建议进一步加大改革攻坚力度，强化各项改革举措的落实，鼓励和支持民营经济发展，持续掀起大众创业、万众创新高潮；六是在城乡协调发展方面，建议加快培育区域中心城市，统筹建设县域中小城市、特色乡镇和美好乡村，着力推进农业转移人口市民化，加快形成高质量、可持续、广包容的“四位一体”城乡发展新格局。

市委要求文件起草组认真对待每一条意见、建议，全面汇总梳理，逐条研究分析，针对不同情况，适用不同范围，分类进行处理，有的在建议稿中吸收，有的下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

在文件起草过程中，我们注重把握好以下几个方面。

一是紧紧围绕贯彻落实党的十八届五中全会精神，注重将党的最新理论成果以及中央提出的最新观点、主张和战略部署贯穿其中。五中全会立足党和国家事业发展全局，深刻总结国内外发展经验，适应人民群众新期待，明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，这是起草市委建议稿的重要遵循。起草过程中，我们注意全面准确把握全会精神实质，紧密结合阜阳实际，深入分析我市经济社会发展的现实基础、未来趋势、优势条件和存在的问题，在此基础上，提出了“十三五”时期的指导思想、目标任务、工作举措，牢牢把握各项工作的正确方向，确保中央的重大决策部署在阜阳落地生根。

二是紧紧围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，注重以新理念引领新发展。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。贯彻落实五中全会精神，必须牢固树立五大发展理念，切实落实到各方面实践中。建议稿突出体现五大发展理念的新要求，针对我市经济社会发展中的薄弱环节和短板，在推进创新驱动、转型升级、生态文明建设等方面增加了分量，特别是将推进脱贫攻坚单独成章，专门作出安排部署，既符合中央要求，又紧密结合我市实际，突出了阜阳特色。

三是紧紧围绕贯彻落实省委、省政府加快调转促部署要求，注重与我市实际有机结合起来。新常态下，调结构转方式促升级已成为时代潮流，迫在眉睫、刻不容缓。省委、省政府鲜明提出加快调转促，将其作为贯穿整个“十三五”时期的重大战略举措，必将对我省“十三五”乃至今后相当长一个时期的经济社会发展，带来历史性的推动作用和全方位的积极影响。为此，我们在规划建议中鲜明地提出，将加快调转促作为总引擎和主抓手，并将“576”行动方案中的“五大发展目标、七大重点工程、六大保障措施”全面落到“十三五”发展目标和任务中，确保有机衔接、一体推进。

四是紧紧围绕影响和制约我市发展的重大问题、重大项目、重大工程，注重把脱贫攻坚和绿色崛起摆上更加突出的位置。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。我市要决战决胜，与全国、全省同步全面建成小康社会，必须下大力气破解制约加快发展的重点、难点问题，坚决把短腿拉长、把短板补齐。建议稿坚持目标导向和问题导向相统一，既着眼全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等重大方面，又聚焦薄弱环节和滞后领域，在教育、卫生、文化、生态环保、民生改善、脱贫攻坚、重大基础设施等方面提出有针对性的政策举措和工程项目，努力增强发展的协调性、平衡性、包容性和可持续性。

另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定全市“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是明确我市发展的方向、思路、目标、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性和指导性。

在框架结构上，建议稿分三大板块、九个部分。

导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我市发展取得的重大成就，分析“十三五”时期面临的机遇和挑战，提出“十三五”时期我市发展的指导思想。第二部分讲“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标。

第三至第八部分构成第二板块，属于分论，对贯彻落实好党的十八届五中全会提出的新理念和我市重大战略举措集中进行了阐述和部署。第三部分讲推进创新发展，促进经济转型升级，从加快战略性新兴产业发展和传统产业提升步伐、加快发展现代服务业、着力推进农业现代化、实施“互联网+”行动计划、实施创新驱动战略、持续深化重点领域和关键环节改革、全面贯彻落实宏观调控政策等7个方面展开。第四部分讲推进协调发展，形成整体联动格局，从加快以就地为主的新型城镇化进程、进一步壮大县域经济实力、扎实推进美好乡村建设、促进城乡公共资源均衡配置、大力提升基础设施承载能力、持续加强精神文明建设等6个方面展开。第五部分讲推进绿色发展，加快生态崛起步伐，从全面推进泉河生态经济示范区建设、推动低碳循环发展、加强生态保护和建设、全面推进资源节约集约利用、加强生态文明制度建设等5个方面展开。第六部分讲推进开放发展，扩大合作共赢成果，从积极融入国家和省重大战略、大力提升承接产业转移水平、促进开发区转型升级、提高对接合作层次、着力发展外向型经济等5个方面展开。第七部分讲推进共享发展，提升人民群众福祉，从全面推进公共服务均等化、优先发展教育事业、千方百计扩大就业创业、持续增加城乡居民收入、建立更高水平的社会保障体系、推进健康阜阳建设、促进人口均衡发展等7个方面展开。第八部分讲推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，从全力推动“三项工程”、精准实施专项扶贫、实行脱贫工作责任制等3个方面展开。

第九部分和结束语构成第三板块。第九部分讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证，从提升领导经济社会发展的能力、广泛凝聚各方共识和力量、深入实施人才强市战略、推进法治阜阳建设、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划目标任务落到实处等6个方面展开。结束语号召全市各级党组织和广大党员干部群众解放思想、凝心聚力、锐意进取，加快调转促、推进大跨越，为实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，这里就其中几个重要问题作简要说明。

第一，关于实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标。“十三五”时期全面建成小康社会，既是我们党对全国人民的庄严承诺，也是各级党组织义不容辞、责无旁贷的重大政治任务。特别是阜阳作为欠发达地区，发展不足、发展不优、发展不好仍是我们最大的市情，与全国、全省同步建成小康社会任务艰巨、时间紧迫。为此，建议稿把“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”作为“十三五”期间的奋斗目标，提出主要经济指标总量和年均增速领先皖北，经济增长速度高于全省，与全国、全省同步全面建成小康社会。就阜阳实际看，经过多年努力，综合实力大幅提升，加快发展的基础更为牢固，加之“十三五”时期我们将迎来国家大力实施“一路一带”、长江经济带、中原经济区建设等重大战略和省委、省政府力促皖北振兴、建设“四化”协调发展先行区、推进淮河流域综合治理和振兴发展等一系列重要机遇，只要我们坚持咬定青山不放松、加快发展不止步、勇于担当不懈怠，实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的目标是有条件的，是完全可能的。

第二，关于打造安徽发展重要增长极。省委、省政府历来高度重视皖北地区特别是阜阳的发展。省委九届十四次全会指出，皖北地区是我省的重要板块，也是全面建成小康社会的重点所在，要着力推动淮河流域综合治理和振兴发展。尤其是省委王学军书记来阜调研期间明确提出，阜阳要走在皖北振兴前列、成为安徽发展重要增长极。在收官“十二五”、启航“十三五”的关键时刻，这既是省委、省政府对我们的殷切期望，也是对阜阳加快发展、加速崛起的巨大鞭策。为此，建议稿将奋力走在皖北振兴前列、成为安徽发展重要增长极写入“十三五”发展目标，进一步激发全市上下干事创业激情，奋力拼搏，开拓进取。我们一定要切实增强责任感、使命感和紧迫感，尽非常之责、谋非常之策、下非常之功，始终保持一个较高的经济增速和跨越式发展的态势，大幅提升阜阳的综合实力和对周边地区的辐射带动力，真正把阜阳打造成支撑皖北地区乃至全省发展的一个重要增长极，不辜负省委、省政府和全市人民对我们的期望。

第三，关于全面提升发展质量与效益。习近平总书记强调，“十三五”时期的发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，要在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。省委、省政府以加快调结构转方式促升级为统领，深入实施“4105”行动计划，不断提升发展质量和效益。就阜阳而言，我们一定要在加快经济总量扩张的同时，更加注重发展质量的提升，实现“有”“优”同步、又好又快发展。为此，建议稿将提高发展质量和效益提上重要议事日程，提出以“576”行动方案为总引擎和主抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施战略性新兴产业发展和传统产业提升等七大工程，既解决“有”的问题，也解决“优”的问题，以“优”为导向解决“有”的问题。

第四，关于以就地为主的新型城镇化。加快推进新型城镇化，是保持经济平稳健康发展、全面建成小康社会的关键举措和重要任务。中央明确提出，解决好“三个1亿人”问题，促进约1亿人在中西部就近城镇化，就是要做活“就地”的大文章，就近就地转移农村人口，做大做强中西部中小城市和城镇，提升人口承载能力。阜阳有1000多万人口，其中800万为农村人口，而城镇化率仅为37.5%，存在着巨大的发展空间。要想推进新型城镇化，致富农民，关键是让农村相当一部分劳动力从土地上转移出来，就地城镇化；要想让百亿粮仓转变为千亿厨房，关键是依托丰富的农副产品资源，就地加工转化；要想挖掘新产品、新业态、新商业模式蕴含的巨大空间，关键是就地消费，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。为此，建议稿明确提出，要充分发挥我市“人”的独特优势，做好“就地”文章，加大户籍制度改革落地力度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，全面提升中心城市、县城规划建设管理水平，构建区域中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美好乡村“四位一体”新格局，加快以就地为主的新型城镇化进程。

第五，关于建设泉河生态经济示范区。中央已将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。省委、省政府也响亮提出“生态强省”目标，将其作为美好安徽建设的重要内容，持续加强生态环境保护，努力朝着蓝天净水的方向迈进。阜阳自然资源丰富，淮河、沙颍河、汾泉河等众多河流纵横交错，八里河、西湖、两湾等湿地湖泊星罗棋布，生态环境良好。特别是穿阜城而过的汾泉河，农业基础较好，沿岸工业污染少，基本处于原生态，历史文化底子厚，生态旅游资源多。我们完全有条件、有基础、有优势，在绿色崛起的道路上行稳致远。建议稿明确提出，深入实施“生态立市、绿色崛起”战略，全面推进泉河生态经济示范区建设。就是要坚持水利与交通并行、产业与生态并举、生产与生活并重，打造生态人居示范区、绿色发展先导区、都市旅游休闲区、体制机制创新区，力争到2020年，初步建立绿色产业体系，基本形成符合生态经济示范区功能定位的发展格局，并以此为突破口，推动辖区内淮河流域综合治理和振兴发展，形成可复制、可推广的绿色发展“阜阳模式”。

第六，关于打赢脱贫攻坚战。习近平总书记指出，农村贫困人口脱贫是实现全面小康的一个突出短板，我们不能一边宣布全面建成小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。最近中央和省委、省政府又专门召开了扶贫开发工作会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全都摘帽，解决区域性整体贫困。从阜阳的实际来看，8个县市区中4个国家级扶贫重点县、4个省级重点县，尚有84万贫困人口，占全省20.9%、全国1.2%，且自身脱贫能力弱，致贫因素复杂，脱贫与返贫交织发生，成了扶贫开发的“硬骨头”，攻坚脱贫的任务十分艰巨、时间异常紧迫。为此，建议稿将推进精准扶贫、打赢脱贫攻坚战单独作为一个章节，就是要把脱贫攻坚作为“十三五”期间最大的政治任务、经济任务和发展任务，找准路子、扶到点子上、扶到根本上，打出脱贫攻坚“组合拳”，全力“拔穷根”“摘穷帽”，确保在现行标准下全面完成脱贫攻坚任务，实现“人脱贫”“县摘帽”，与全国、全省同步实现全面小康。

第七，关于加强以交通、电力、水利为重点的基础设施建设。中央明确要求，必须全力做好补齐短板这篇大文章，强调要扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。省委、省政府也高度重视这些问题，并从关心支持阜阳长远发展的角度出发，提出要“一年之内解决阜南电力问题，三年之内解决阜阳电力问题”和“三年之内解决阜阳道路问题”。为此，我们在建议稿中明确提出，要坚持问题导向，狠抓薄弱环节，以水、电、路“三项工程”为突破口，注重规划引领，协调有序推进，优化资源配置，全面加强贫困地区基础设施建设。我们一定要最大力度地争取中央和省委、省政府倾斜支持，集中力量办大事，把各类资源优先向任务最急需、效益最明显的领域倾斜，项目优先向条件更艰苦、群众更期盼的区域安排，全力推进“三项工程”，努力在基础设施建设上实现新突破，为加快脱贫致富、实现同步小康提供坚实基础。

第八，关于积极推进大众创业、万众创新。党的十八届五中全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，把发展的基点放在创新上。省委、省政府也把创新驱动发展作为加快调转促的重要引擎。对阜阳来说，虽然基础差、底子薄，发展相对滞后，但创新并非遥不可及，而是我们缩小差距、转型跨越、弯道超车的最佳捷径。近年来，我们持续开展“接您回家”活动，大力推动大众创业、万众创新，市场主体井喷式涌现。在中国创业创新大赛中，我市连续几年取得骄人成绩。前不久，市委、市政府召开创业创新大会，对“双创”工作作出全面部署，要求用创新推动更高层次创业，用创业创新提升发展层次和水平，可以说，已经发出了“双创”的动员令、奏响了“双创”的集结号。为此，建议稿明确提出，要始终把创新作为加快发展的战略基点，坚持以创新引领发展、以创新驱动发展，努力培育发展新动力、拓展发展新空间、提供发展新支撑。

同志们！讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导编制我市“十三五”规划纲要和各专项规划、确保如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务和举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好。