中国共产党阜阳市第四届委员会第十次全体会议于2015年12月25日举行。出席这次全会的有，市委委员38人，候补委员10人。市纪委常委和有关方面负责同志列席会议。部分市第四届党代会代表也列席了会议。

全会由市委常委会主持。全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十四次全会精神，听取和讨论了市委书记于勇受市委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。于勇就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，并作了重要讲话。

全会充分肯定市委常委会一年来的工作。一致认为，市委常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、省政府重大决策部署，牢牢把握“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设“四化”协调发展先行区和“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标，主动适应经济发展新常态、作风建设新要求，着力实施改革推动、创新驱动、“四化”联动、全民行动、法治护动、党建带动，扎实开展“三严三实”专题教育，精心谋划“十三五”发展，制定实施加快调转促“576”行动方案，启动实施“三项工程”，全面打响脱贫攻坚战，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，聚精会神抓好党的建设，保持了加快发展的良好势头。

全会高度评价“十二五”时期阜阳发展取得的重大成就。一致认为，在省委、省政府的正确领导下，全市上下顽强拼搏、开拓创新，积极应对各种风险挑战，综合实力迈上新台阶，转型发展实现新突破，全面深化改革迸发新活力，城乡面貌发生新变化，人民生活水平得到新提升，民主法治建设取得新进步，全面从严治党开创新局面，阜阳已经站在新的发展起点上，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

全会深入分析了“十三五”时期面临的形势，认为我市发展虽然面临诸多挑战，但机遇前所未有，处于必须大有作为而且能够有大作为的黄金发展期。我们要坚定信心、乘势而上、奋发作为，继续保持加快发展良好势头，不断开拓各项事业发展新境界。

全会提出了“十三五”时期阜阳发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以实施加快调结构转方式促升级“576”行动方案为总引擎和主抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设皖北“四化”协调发展先行区，奋力走在皖北振兴前列，成为安徽发展重要增长极，努力实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”奋斗目标。

全会强调，实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标，是深入贯彻中央和省委、省政府一系列重大决策部署的必然要求，是对全市人民的庄严承诺，是义不容辞、责无旁贷的重大政治任务。必须咬定青山不放松、加快发展不止步、勇于担当不懈怠，奋力抓机遇、强力补短板，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

全会强调，实现“十三五”时期奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须牢牢把握发展第一要务，切实维护好实现好发展好人民群众根本利益，大力弘扬改革创新精神，全面推进法治阜阳建设，全方位扩大开放，切实加强和改善党的领导。

全会提出了我市“十三五”时期“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”新的目标要求：经济总量快速扩张，主要经济指标总量和年均增速领先皖北，经济增长速度高于全省。质量效益全面提升，科技进步对经济发展的贡献大幅提升，“人”和“农”等独特优势充分彰显，城乡发展趋于协调。产业结构持续优化，“调转促”步伐加快，特色主导产业支撑作用明显增强，战略性新兴产业集聚发展基地建设成效显著。人均指标位次前移，人均主要经济指标在皖北争先、在全省位次进一步提升，人均收入力争达到全省平均水平。生态环境明显改善，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，水、大气、土壤等污染有效整治，资源集约节约和综合利用水平大幅提升。文明程度显著提高，公共文化服务体系基本建成，文化强市建设深入推进。人民生活日趋富足，居民收入大幅增长，基本公共服务均等化水平赶上全省，全面完成脱贫攻坚任务。制度体系更加健全，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各项事业全面纳入法治化轨道，党的建设制度化水平显著提高。

会议提出，要推进创新发展，促进经济转型升级。加快战略性新兴产业发展和传统产业提升步伐，实施战略性新兴产业发展和传统产业提升工程，着力形成新兴产业与传统产业齐头并进、相互推动、融合共生的新格局。加快发展现代服务业，统筹实施服务业加快发展工程，打造国家级物流节点城市。着力推进农业现代化，围绕“规模、结构、转化、合作”，大力实施农业现代化推进工程，加快农业发展方式转变。实施“互联网+”行动计划，推进智慧城市和信息惠民试点城市建设，大力促进互联网与三次产业融合发展，积极拓展网络民生服务模式。实施创新驱动战略，推动以科技创新为核心的全面创新，力争在皖北地区率先进入安徽省创新型城市行列。持续深化重点领域和关键环节改革，推进行政体制、国有企业、财税金融和农村综合改革，大力发展民营经济，加快构建发展新体制。全面贯彻落实宏观调控政策，研究制定国家宏观调控政策和省重大决策部署落实意见和实施办法，确保宏观调控政策落地生根。

会议提出，要推进协调发展，形成整体联动格局。加快以就地为主的新型城镇化进程，抢抓新型城镇化建设重大机遇，加快构建区域中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美好乡村“四位一体”城乡协调发展新格局。进一步壮大县域经济实力，深入实施县域经济振兴工程，走出一条以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障的县域经济发展新路子。扎实推进美好乡村建设，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。大力提升基础设施承载能力，为经济社会发展提供强劲支撑。持续加强精神文明建设，加快建设文化强市。

会议提出，要推进绿色发展，加快生态崛起步伐。深入实施生态立市、绿色崛起战略，全面推进泉河生态经济示范区建设，打造生态人居示范区、绿色发展先导区、都市旅游休闲区、体制机制创新区，加快推进辖区内淮河流域综合治理和振兴发展。推动低碳循环发展，推进循环经济示范市创建工作。加强生态保护和建设，落实主体功能区规划，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。全面推进资源节约集约利用，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加强生态文明制度建设，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

会议提出，要推进开放发展，扩大合作共赢成果。积极融入国家和省重大战略，提升基础设施和市场体系互通对接能力，以大开放推动大发展。大力提升承接产业转移水平，把招商引资作为经济发展的生命线，继续做好利用外资工作。促进开发区转型升级，深入实施园区转型升级工程，推动开发区由粗放扩张型向质量效益型转变，争创国家级经济开发区。提高对接合作层次，深化与央企、知名民企在产业领域的对接合作，加强与合肥结对合作，继续加强与长三角、珠三角等沿海地区的合作交流。着力发展外向型经济，发展壮大外贸经营主体，提升中小企业国际市场开拓能力。

会议提出，要推进共享发展，提升人民群众福祉。全面推进公共服务均等化，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。优先发展教育事业，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展。千方百计扩大就业创业，深入实施大众创业和民营经济提升工程，建立面向人人的创业服务平台，以创业带动就业。持续增加城乡居民收入，拓宽居民收入增长渠道，完善最低工资增长制度。建立更高水平的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进健康阜阳建设，深入推进医药卫生体制综合改革，大力发展以食品、中药材为主体的健康产业，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。促进人口均衡发展，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，开展应对人口老龄化行动。

会议提出，要推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚工程，全力推动“三项工程”，以水、电、路“三项工程”为突破口，全面加强贫困地区基础设施建设。精准实施专项扶贫，大力推进产业扶贫、光伏扶贫、商贸流通扶贫、易地搬迁扶贫、医疗救助扶贫、社保兜底扶贫、教育扶贫、就业扶贫，切实提高扶贫实效。实行脱贫工作责任制，把扶贫开发工作纳入领导班子和领导干部目标考核体系，重点考核贫困县脱贫成效。

全会强调，要加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。提升领导经济社会发展的能力，加强党委领导经济社会发展工作体制机制建设。着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。坚持全面从严治党，积极践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。广泛凝聚各方共识和力量，提高宣传和组织群众能力。深入实施人才强市战略，大力实施人才高地建设工程。推进法治阜阳建设。加强和创新社会治理。各地各部门要全面贯彻党的十八届五中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政度具体要求，突出项目带动、突出改革创新、突出要素支撑、突出开放合作、突出环境优化、突出政策支持，确保“十三五”规划建议确定的各项目标任务顺利实现。

全会按照党章规定，决定递补市委候补委员王安全、李文化、李兴武、李祥亮、张义民、张华久、张俊杰、何波为市委委员。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、凝心聚力、锐意进取，加快调转促、推进大跨越，为实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗！