——潘集区大力开展采煤沉陷区综合治理综述

曾经，资源型城市的发展付出的是环境的代价。如今，资源型城市的转型首要的是环境的修复。潘集，这片火热发展的土地，曾被采煤沉陷区这道“历史遗留难题”深深地困扰着。

“采煤沉陷区的问题不仅仅是认识上的问题，而是对人民群众感情的问题。不能为了眼前的经济利益，而让群众失去生存的基础。”

“要精心编制治理规划，严格按规划实施治理，确保治理工作的科学性、针对性。”

……

2001年以来，潘集区坚持绿色发展，回应人民期盼，不断加大资金投入，持续推动综合治理，先后开展沉陷区综合治理项目13个，治理面积1.7万亩，占沉陷面积的23.98%。喜人的“战果”正在改变着潘集区的面貌，赋予着潘集人民新的希望和梦想。

顶层设计建机制

为保障采煤沉陷区综合治理工作有序开展，潘集区建立了“点、线、面”结合的工作机制，形成职责明晰、上下联动的工作格局。

区级层面，成立以区政府主要领导为组长的领导小组，统一领导协调全区综合治理工作；乡镇层面，由有关乡镇（街道）抽调专门人员，协同推进搬迁安置、土地复垦、生态修复等具体工作。地矿协调方面，潘集区和淮南矿业集团、中安联合煤化有限公司、皖北煤电集团建立了全方位、多层次的地矿协调机制，积极协商解决搬迁安置工作中遇到的各种难题。

资金筹措方面，针对搬迁安置建设资金缺口大问题，制定了《潘集区采煤沉陷区村庄搬迁安置房房款收取方案》，为采煤沉陷区搬迁安置工程建设提供了资金保障。资金管理方面，为规范采煤沉陷区搬迁安置及综合治理专项资金管理，提高资金使用效益，区沉治办会同区财政局联合制定《潘集区采煤沉陷区搬迁安置及综合治理专项资金管理细则》，有效提升了全区采煤沉陷区综合治理的工作水平。

立制与规划先行

为加大对土地复垦和修复，加快沉陷区生态环境治理步伐，2013年初，潘集区因地制宜，高起点编制了《潘集区采煤沉陷区综合治理规划（2010—2020年）》，进一步为潘集区采煤沉陷区综合治理工作提供科学指导。

——泥河镇后湖生态园采取“公司+合作社+农户”的经营方式，实现了提高土地受益、拓展发展空间、保障农民利益的“三赢”目标。截至目前，后湖生态园已累计投入资金5000余万元，治理沉陷区面积5400余亩。

——东辰创大公司（生态园）复垦和恢复潘北矿采煤塌陷地达386.5亩，累计投入资金3594.3万元。对复垦后的土地按照循环经济的模式，发展立体生态农业，综合打造“种植养殖、食品安全、观光旅游、农业物流”四大产业，使沉陷区生态环境得到了改善。

——淮南市伟润水产养殖农民专业合作社，建成了安徽省最大的1200多亩的鳜鱼繁殖基地，年产鳜鱼苗一千万尾，产值1200万元，冰鲜鱼驯化养殖技术获国家农业部先进技术奖；今年又新流转水面300多亩，进行青虾养殖并计划实施鳜鱼深加工，增加产值。

2017年，潘一矿采煤沉陷区综合治理项目、淮南市潘集矿区搬迁改造配套项目，市发改委已经立项批复，两个项目综合治理面积为6.56平方公里，总投资约5亿元。目前正在办理土地、规划、节能审查、环评等相关手续。

保障与安置并进

如何让沉陷区百姓的生产生活多些“暖色”，实现城镇化建设与沉陷区治理相统一、环境改善与生态修复相统一、民生保障与社会发展相统一？潘集区秉持“阳光操作、群众满意”的原则，大力实施沉陷区村庄搬迁安置工程，严格坚持遵循民意、主动服务、严格程序，确保农民“愿意搬、搬得出、住得下、稳得住”。

截至目前，潘集区已建设搬迁安置房280万平方米，安置群众6.7万余人。初步建成了以袁庄东部城区、潘集丁字路、潘三生活区、潘北新村、泥河五岔路、潘东新城、瓦谢新村、大庄新村为主的八大搬迁新村片区。

今年，潘集区委、区政府更是按照年初制定的“项目提速年”目标任务，重点调度乡镇（街道）沉陷区村庄搬迁续建项目，不断加快滨河新村安置小区及大庄四期搬迁安置工程建设，建设面积达76万平方米，可安置2.1万余人。为保障采煤沉陷区安全过冬、度汛，潘集区还不断规范和完善了应急保障机制，确保全区采煤沉陷区人民群众的生命财产安全。

记者 贾静

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