有这么一个“市”，不设乡镇、没有街道，直接“市管村居”，在我国县级行政区域中独一无二。这就是浙江温州龙港市，到今年9月25日刚满一周岁。

上世纪80年代，龙港因为农民自费造城的创举轰动全国，被誉为“中国第一座农民城”。因改革而生、伴改革而长的龙港，发展的每一步都烙上了改革开放的印记。

1984年，温州市被国务院批准为全国首批沿海开放城市，港口建设摆上重要议程。苍南县委、县政府申请在鳌江口建设龙港镇，得到了浙江省委的批准。当时的龙港镇，灯不明、路不平。放眼望去，除了矮屋就是荒滩，贫穷又落后。

“建设最需要的是人。”年过八旬的第一任龙港镇党委书记陈定模回忆说，在长期实行严格户籍管理制度的年代，人口流动是个“禁区”。为解决落户难题，龙港以1984年中央一号文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”为依据作出决定：凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民，都可自理口粮迁户口进镇。1989年，龙港人口增至4万人。“中国第一座农民城”由此得名。

如今的龙港，论体量，早已超出1个“镇”：常住人口38万余人；2018年地区生产总值约300亿元，城镇化率达63.2%，综合实力列全国百强镇第十七位；拥有“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”等名片，实现了从“农民城”向“产业城”的跨越。

然而，“城市的规模，乡镇的配置”，“小马拉大车”的矛盾在龙港日益凸显。近年来，龙港发展迎来了重大机遇：2014年，龙港被列入首批国家新型城镇化综合试点镇；去年，经国务院批准，龙港撤镇设市，打开了特大镇新型设市的改革通道，新型城镇化迈出了开创性一步。

按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，龙港组建了15个党政机构、1个群团工作部和6个直属事业单位，党政机构数量和人员只有同类县市区的40%；全市行政事业人员编制核定1640人，仅为周边县市的25%。

龙港市委书记郑建忠说，通过实施市直管社区，精减人员编制和中间环节，龙港各项财政开支大幅减少，有效节约了管理费用。一年来，龙港持续推进37项重点改革项目，形成“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等8项重大标志性成果，加快理顺运行机制。

“一枚印章管审批”，新成立的龙港市行政审批局敲下全国首个“多功能”印章；“一支队伍管执法”，全市9个部门涉及26个领域的执法事项统一划转；“一张清单转职能”，将政务职能转移给社会力量，首批27项成熟事项已集中签约。

“我们坚持以改革的思路、创新的办法解决问题、推动发展，加快实现龙港从‘镇’到‘市’的跨越。”浙江省委常委、温州市委书记陈伟俊说，撤镇设市以来，龙港加快新旧动能转换，全面实施民营企业“龙腾计划”，打造印刷包装、新型材料、绿色纺织三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业，形成了具有龙港特色的产业集群。今年上半年，龙港市实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元。

经济日报 2020年10月8日