目 录

　第一章 发展基础与发展环境

一、发展基础

二、发展机遇

三、面临的挑战

　第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

二、基本要求

三、战略定位

四、发展目标

第三章 优化国土开发与城镇化布局

一、深入实施“一区两带”总体布局

二、高昂黄冈市区龙头

三、推进县市城区提质扩容

四、加快城乡一体化发展步伐

第四章 推进基础设施建设

一、建立立体交通网络

二、完善水利基础设施

三、健全城市基础设施

四、强化能源保障体系

五、升级信息基础设施

　第五章 构建现代产业体系

一、做强做大现代工业

二、大力发展现代服务业

三、努力实现农业现代化

四、推进产业融合发展

第六章 加强建设生态文明

一、优化绿色发展空间布局

二、加强生态建设和修复

三、强化污染物减排和治理

四、推进绿色低碳循环发展

五、完善生态文明建设制度

第七章 全面推进扶贫开发

一、建立精准扶贫精准脱贫工作机制

二、加大扶贫资金投入力度

三、全力推进产业扶贫

四、突出建立“造血”机能

五、着力改善生产生活条件

第八章 扩大开放合作

一、主动对接大武汉

二、引领振兴大别山

三、积极融入大长江

四、全面推进大开放

第九章 全面深化改革

一、深入推进政府职能转变

二、经济结构调整机制改革

三、财政税收体制机制改革

四、创新多元化投融资机制

五、创新土地利用管理机制

六、科技创新体制机制改革

第十章 加快发展社会事业和推进和谐黄冈建设

一、大力推进就业创业

二、健全社会保障体系

三、加快发展教育事业

四、促进文化繁荣发展

五、推进全民健康建设

六、重视其他社会事业

七、促进社会和谐稳定

第十一章 规划实施保障

一、强化党的领导

二、健全规划落实机制

三、加强政策项目配套

四、强化实施监督评估

“十三五”时期是我市加快大别山振兴发展、实现大别山革命老区经济社会发展试验区“十年跨越发展”的关键期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《黄冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)(以下简称《规划纲要(草案)》。本《规划纲要(草案)》是“十三五”时期全市深入贯彻落实“四个全面”布局、扎实推进“四个大别山”建设的总体规划，主要阐明未来五年经济社会发展的战略谋划和重大部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民推进黄冈大别山革命老区振兴发展的行动纲领。

第一章发展基础与发展环境

一、发展基础

“十二五”以来，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，围绕“建成支点，走在前列”和“五个湖北”建设的奋斗目标，高举“四个大别山”伟大旗帜，突出“双强双兴”(强工兴城、强农兴文)发展重点，着力推进“双百”项目、招商引资、服务企业等“三大行动”，凝心聚力，克难奋进，全市经济社会发展取得突出成就，为“十三五”时期全面建成小康社会打下了坚实基础。

(一)综合实力显著提升。2015年，全市GDP达到1589.24亿元，是2010年的1.84倍，年均增长10.7%;全市固定资产投资1958.4亿元，是2010年的3.04倍，年均增长24.9%;全市公共财政预算收入112.8亿元，是2010年的2.89倍，年均增长23.5%;社会消费品零售总额880.9亿元，是2010年的2.16倍，年均增长16.7%;外贸出口完成5.76亿美元，是2010年的2.68倍，年均增长21.8%。传统产业加快转型，新兴产业、服务业、现代农业快速发展。规模以上工业企业达到1434家;粮食生产实现“十二连增”，奶牛养殖规模居全省第一，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.31:1;文化旅游、电子商务等现代服务业成为新的经济增长点，旅游综合收入和接待游客人次连续保持20%以上高速增长。全市三次产业结构由2010年的29:38:33调整为2015年的23.9：38.9：37.2。

(二)发展基础根本改善。“十二五”以来，全市抢抓武汉城市圈“两型”社会建设、长江经济带发展、大别山试验区建设和大别山革命老区振兴发展等系列机遇，着力推进基础设施、社会事业和重大产业发展，全市发展基础进一步夯实。大别山红色旅游公路、黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速、黄冈大道、麻阳高速建成通车，麻竹高速即将通车，全市公路总里程达到2.8万公里，公路密度全省第一;高速公路通车里程突破500公里，在全省率先实现县县通高速。水库除险加固、流域综合治理、水土流失治理、生态环境保护等项目相继完工。大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站、鄂东500千伏环网和天然气工程等能源项目建成投产。昆仑液化气、中粮工业园、青江化工、索菲亚定制家居等一批龙头项目落户投产。黄冈历史上单体投资最大的晨鸣林浆纤一体化项目、恒天文化创意产业城项目落地开工。市博物馆、黄梅戏大剧院、黄冈艺校、黄州区人民医院等一批社会事业项目建成投入使用。

(三)城乡面貌大为改观。2015年，全市城镇化率达到43.3%，较2010年提高7.4个百分点。市区建成区面积达到32.02平方公里，遗爱湖公园基本建成，黄州白潭湖片区框架基本形成。城市道路刷黑升级，老城区改造升级步伐加快。与武汉同城化发展迈出坚实步伐，黄冈港区融入武汉新港建设，武汉经开区黄冈产业园、光谷联合(黄冈)科技城、武汉国家生物产业基地黄冈产业园相继落地。大别山区域一体化进程加快，大别山革命老区经济社会发展试验区实现“五年大变样”。县域经济竞相发展，特色亮点纷呈，创造了红安传奇、浠水速度。各县市区全面实施“双十”扩容提质工程，武穴城乡一体化、24个全国重点镇、21个文化小镇、109个美丽乡村试点进展顺利，18个村列入“中国传统村落”，黄梅小池、浠水散花等临江“四城”建设成效显著。以市区为龙头、各县市主城区为中心、特色小城镇为重点、美丽乡村和农村新型社区为支点的城乡一体化发展格局逐步形成。

(四)改革创新不断深入。全面深化改革不断深入，“363”重点改革项目扎实推进。行政审批、财政金融、医疗卫生、文化事业等体制改革有序推进，文化事业单位、投融资管理体制、农村产权制度、财政预算体制、国有企业和流通体制等各项改革深入推进。全市“三网”融合、集体产权制度创新、省级服务业综合改革、主体功能区建设、城乡一体化、“智慧城市”等创新不断深化。小池、散花、禹王打破行政壁垒，创新合作模式，分别与九江、黄石、武汉经开区实现跨区合作。创新推进市校合作，与57所高校、科研院所建立合作关系，新建研发中心、院士专家工作站等科研延伸平台89个，转化科研成果43项;建成市县两级创业孵化基地12个，入驻创业企业628家，吸纳3.7万名大学生来黄冈实习实训、8000多名大学生创业就业，荣获全国科技进步先进市。实施市场主体增量提质工程，全市市场主体总量达到40.63万户。启动实施大别山金融工程，打造全省市州第一个金融改革平台。“大别山·黄冈板块”成为全国“新三板”第一个地市级板块，挂牌企业12家;“四板”挂牌企业达到153家(含科技板)。

　(五)生态建设成效显著。武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设、全国资源综合利用“双百示范”基地建设顺利推进。节能减排工作扎实有效，关停淘汰了一批落后产能企业，全市化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续下降，万元GDP能耗和主要污染物减排超额完成“十二五”规划目标。大力推进石材开发综合整治，启动白莲河水库综合治理。全面开展生态市创建工作，成功创建2个国家级生态乡镇、12个省级生态乡镇、107个省级生态村、32个市级生态乡镇、310个市级生态村、812个绿色示范乡村。新农村建设扎实推进，“黄冈长江生态文明示范带”建设成效显著，374个农村环境连片整治示范工程全部完成。落实最严格水资源管理制度，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，全市水功能区水质达标率达到80%以上。全面禁烧秸杆，新建一批污水处理、垃圾处理厂，建成2个国家级自然保护区、8个国家级湿地公园、14个省级湿地公园，湿地公园数量居全省第一。启动“绿满黄冈”行动，森林覆盖率达到41.36%。水土保持不断加强，空气质量全省排名居前。

(六)人民生活不断改善。2015年，城镇和农村居民人均可支配收入别分达到22620元和10252元。启动推进大别山革命老区经济社会发展试验区，实现40万人稳定脱贫。社会保障体系不断完善，妥善解决被征地农民养老保险，城乡职工和居民养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险基本实现全覆盖;城镇登记失业率控制在3.1%以内。医疗卫生服务体系日趋完善，基本公共服务均等化水平进一步提高。农家书屋、乡镇综合文化站和文化信息资源共享等三大惠民工程实现全覆盖，支持创作了黄梅戏《苏东坡》《活字毕昇》《黄梅戏宗师传奇》《传灯》和电视剧《铁血红安》等一批文化艺术精品，成功举办黄梅戏艺术节、挺进大别山漂流赛等一系列文化旅游活动。倾力打造教育品牌，各类教育持续协调发展。荣获“全国群众体育先进市”“全国双拥模范城”“中华诗词之市”“中国书法城”荣誉称号。法治黄冈、平安黄冈、和谐黄冈建设取得实效。

二、发展机遇

展望全市“十三五”经济社会发展面临的环境，总体是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

——大别山革命老区振兴发展和精准扶贫上升为国家战略带来新机遇。2015年国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》中，黄冈人口占17%，面积占16%，块头最大;湖北进入规划的5个市中，黄冈全境覆盖，面积最大，人口最多。《规划》明确了黄冈四大战略定位、六大农业产业基地、七项战略任务等系列支持措施。与此同时，大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，黄冈扶贫攻坚获得的支持力度将进一步加大，脱贫步伐将进一步加快。

　——中部崛起战略深入实施和长江经济带发展带来新机遇。黄冈位于吴头楚尾，境内长江岸线212.9公里，是湖北长江流域面积最大的地区，是长江综合立体交通走廊、开放合作走廊、生态廊道的重要支点;黄冈地处鄂赣皖三省交汇的枢纽地带，是湖北在长江中游城市群中面积最大、人口第二的城市，是中部地区的重要节点城市。长江经济带战略和“中部崛起”新十年规划的实施，有助于黄冈发挥区位优势，加快黄冈临港经济区和“临江四城”崛起，带动全市经济社会发展，建成特色鲜明的中部强市和长江流域明星城市。

——“一元多层次”战略深入推进和新型城镇化带来新机遇。全省“一元多层次”战略，对黄冈提出了建设“四个大别山”的奋斗目标和跨江联动的要求;《湖北省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出鄂东三市“同城化”发展，有利于黄冈深化城乡统筹、区域统筹，推进新型城镇化建设。黄冈是武汉城市圈核心圈城市，交通干道逐步完善，已融入武汉1小时经济圈，区域一体化发展趋势愈发明显，承接武汉产业转移和非省会功能疏解初见成效。全市各地新型工业园区功能日益完善，产业综合竞争力、园区聚集力、企业经济实力进一步增强。同时全市城镇化率远低于全省、全国平均水平，发展潜力巨大。随着“一元多层次”战略和新型城镇化的深入推进，“一带一路”战略、中国制造2025和“互联网+”行动计划的深入实施，全市产业支撑能力进一步增强，将进入工业化和新型城镇化发展的快车道。

三、面临的挑战

“十三五”期间，我市经济社会发展既面临长期积累的结构性矛盾和深层次问题，也将受到国际国内经济形势不利因素和资源环境制约的影响。主要面临三大挑战：

——经济转型的挑战。从宏观发展环境看，发达国家实施的“再工业化”和不发达国家的成本优势，对“中国制造”产生较大影响;经济下行压力加大，国内市场竞争压力进一步加剧，资源供求矛盾和环境约束进一步加剧，劳动就业与社会保障压力进一步加剧，使黄冈面临加快转型的严峻挑战。我市工业发展不够、产业结构不优、创新能力不足、城镇化水平不高等突出问题已经严重制约市域经济整体素质的提高。转变经济发展方式，调整优化产业结构，推动产业迈向中高端将是黄冈产业发展的难点和重点，必须在增长中调整、在发展中转型，加快现有企业技术改造和管理创新，大力引进新能源、节能环保等新兴产业，加速电子商务、商贸物流、文化旅游等现代服务业的发展。

——生态建设的挑战。黄冈是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇区，也是中部地区重要的生态屏障。作为大别山三大核心区之一，我市承担着建设国家重要生态屏障的重任。按照国家主体功能区划分，我市除黄州区属于重点开发区域外，其他县市都属于限制开发区域(其中英山、罗田、红安、麻城、浠水为国家级重点生态功能区，其他县市为农产品主产区)，在转型升级、跨越赶超中，生态建设的任务十分艰巨。

——精准脱贫的挑战。全市建档立卡贫困村892个，占全省18.50%，居全省第一位;贫困人口102.83万人，占全省17.71%，居全省第二位;贫困发生率17.75%，比全省平均水平高3.55个百分点。区域贫困突出，6个重点贫困县贫困发生率为21.36%，比全省平均水平高7.16个百分点。贫困呈多维性特征，贫困人口受教育程度低，贫困人口老龄化问题突出，贫困户致贫原因复杂多样;贫困人口大多居住在自然条件恶劣的深山区、库区，改善生存与发展环境成本高，脱贫难度大，返贫率很高，如期全面脱贫的任务十分艰巨。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，继续高举“四个大别山”发展旗帜，突出“双强双兴”发展重点，扎实开展“四大行动”，努力把黄冈建设成为大别山革命老区核心增长极、长江经济带区域合作发展先行区、大武汉功能疏解承载区、全国生态文明建设示范区。

二、基本要求

——着力推进创新发展。把创新摆在全市发展大局的核心位置，形成促进创新的体制机制，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，持之以恒推进“双强双兴”，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造黄冈产业升级版。

——着力推进协调发展。统筹沿江与山区、城市与农村发展，聚焦以黄州中心城区为核心的黄冈都市区、黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带等“一区两带”，优化全市国土空间开发总体布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

　——着力推进绿色发展。注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态文明理念融入到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程和各方面，落实主体功能区布局，加大生态建设力度，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。

——着力推进开放发展。以重点领域和重点区域为突破口，以改革创新为动力，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。积极推进与长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈和大别山革命老区的联动发展，争取在重点领域改革方面取得新突破，增强老区发展的内生动力和活力。

——着力推进共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，全力推进精准扶贫精准脱贫，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，持续增加城乡居民收入，不断提升人民生活水平，努力使改革发展成果更多地普惠于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民有更多获得感。

三、战略定位

根据国家发展战略和湖北省“一元多层次”战略的要求，结合黄冈实际，全市发展战略目标确定为“一极三区”。

　——大别山革命老区核心增长极。抢抓国家实施《大别山革命老区振兴发展规划》机遇，立足《规划》对黄冈“湖北沿江重要增长极、区域性中心城市”的定位，充分发挥湖北大别山革命老区试验区先行先试的优势和基础，着力构建黄冈都市区、做大黄冈中心城区，做强黄冈高新技术开发区，做优黄冈长江经济带，做美黄冈大别山生态经济带，将黄冈建设成为大别山革命老区的核心增长极。

——长江经济带区域合作发展先行区。抢抓实施国家长江经济带建设机遇，发挥湖北长江经济带先行先试优势，利用黄冈与江西、安徽、河南毗邻的有利条件，大力开展跨区域合作。重点开展与九江、六安、信阳、安庆的城乡发展统筹、基础设施互联、产业发展协同、生态文明共建、公共服务共享、对外开放共推，将黄冈打造成为长江经济带区域合作发展先行区、长江中游城市群重要战略支点。

——大武汉功能疏解承载区。抢抓武汉市疏解非省会核心功能的机遇，深入实施“对接大武汉，建设新黄冈”战略。借助城际铁路、高速公路、武汉新港及黄冈港区等基础设施，以武汉经开区来黄冈合作共建黄冈产业园和中国光谷黄冈产业园建设为契机，全面承接武汉产业转移，吸纳武汉技术外溢;以市校合作为突破口，大力吸纳武汉智力外溢，积极创办“黄冈大学城”;充分利用生态环境优势，加快发展健康养老产业，承接武汉新增健康养老需求，将黄冈建成大武汉功能疏解承载区、武汉城市圈产业转移示范区。

——全国生态文明建设示范区。着力开展大别山国家重点生态功能区建设，深入推进“两型”社会建设综合配套改革;积极推动产业结构生态化调整，大力发展生态文化旅游业、生态农业和循环经济，着力打造大别山核心旅游品牌，把旅游业培育成为支柱产业，努力实现《大别山革命老区振兴发展规划》对黄冈“重要的红色旅游目的地和国内外知名生态文化旅游胜地、生态文明示范区”的定位。

四、发展目标

根据全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：

——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增长速度高于全国、全省平均水平，地区生产总值年均增长9%左右，地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上提前实现翻番目标。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，发展质量效益显著提升。

——发展活力显著增强。创新能力不断提升，市校合作和科技创新、制度创新、文化创新取得重大进展，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，科技贡献率不断提高。转型升级步伐加快，新增长点形成规模，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重大幅提升。

——区域统筹更加协调。承接武汉功能疏解取得明显成效，区域一体化交通网络基本形成，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效。新型城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全市常住人口城镇化率达到50%左右。

　——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全省前列，若干区域成为全省改革排头兵和试验田。改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

——社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，精神文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，社会更加和谐稳定。

——人民生活明显改善。居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现户脱贫、村出列、县摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——生态文明先行示范。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升;环境治理更加有效，环境质量明显提高;单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全省领先，生态文明制度体系基本建立，天蓝、地绿、水清、村美的美丽黄冈建设目标基本实现。

——社会治理水平全面提升。党的建设制度化水平显著提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益得到切实保障，网格化管理体系全面覆盖，社会治理体系更加完善。

表2-1 黄冈市“十三五”规划主要指标表

第三章 优化国土开发与城镇化布局

优化全市空间开发布局，高昂中心城区龙头，推进县市城区提质扩容，构建分层推进的兴城格局，探索以人为本的兴城模式，坚持城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，推进具有黄冈特色的新型城镇化路径。

一、深入实施“一区两带”总体布局

“十三五”期间，我市国土空间开发总体布局为“一区两带”，即打造以黄州中心城区为核心的黄冈都市区，建设黄冈长江经济带和黄冈大别山生态经济带。

　——黄冈都市区。在以黄冈市区为圆心、半径50公里左右市域范围内，依托长江黄金水道、大广高速和京九铁路、武冈城际铁路等重点交通轴线，以黄冈临港经济区为基础，深化黄团浠一体化规划建设，打造黄冈都市区。范围包括：黄州区、团风县全境，浠水县城关以西及巴(河)兰(溪)散(花)地区。发挥区位优势和产业基础优势，构建有竞争力的产业体系。大力发展机械、机电、医药化工等先进制造业，着力培育高技术含量、高附加值的高新技术产业，改造提升农产品加工、纺织服装等传统产业，打造长江中游先进制造业中心。积极发展金融保险、现代物流、商贸服务、休闲旅游、文化产业等现代服务业，提高产业层级，提升产业竞争力。加强与鄂州、黄石的合作，共同打造鄂东都市连绵区和武汉城市圈同城化示范区。

　——黄冈长江经济带。以黄冈沿江港口参与武汉新港建设、共同打造长江中游航运中心为契机，积极推进安庆到武汉水深6米航道建设。充分发挥黄冈主城区辐射带动作用，加大沿江县市开发力度，支持黄州建设市域发展中心城，支持团风建设临港经济示范区，支持浠水建设沿江开发集聚区，支持蕲春建成统筹发展率先区，支持武穴当好县域经济排头兵，支持黄梅建设改革开放桥头堡，支持龙感湖创建循环经济样板田。以沿江产业园为依托，适度发展资源型产业，建设临港物流产业园，重点发展造纸、建材、医药化工、新能源汽车、先进装备、农产品、纺织加工等产业，打造医药化工、林浆纤、物流、农产品加工、纺织等五大产业集群。重点开发浠水散花、蕲春蕲州、武穴田镇、黄梅小池“临江四城”。实施小池开放开发新一轮“三年行动计划”，把小池打造成全省开放开发桥头堡、经济特区、改革试验区、城乡一体示范区和“四化同步”的先行区。

　——黄冈大别山生态经济带。坚持政府主导与市场主体相结合、规划引领与规范建设相结合、开发利用与生态保护相结合，积极发展生态文化旅游业、生态农业，打造全国重要的旅游目的地和绿色农产品生态基地。唱响“李时珍”品牌，打造国内外知名的中药材种植基地、加工基地、物流基地和交易市场，建成国际性的养生养老基地。支持红安突破性发展壮大“武汉北”，争做跨越发展“代表作”。支持麻城打造创新试验先导区，建成鄂豫皖边界地区中等城市和鄂东北区域性中心城市。支持罗田建成生态经济示范县、绿色发展先行区;支持英山发挥名山、名泉、名产、名人资源优势，建设特色产业主阵地。支持浠水、蕲春、武穴、黄梅大别山南麓地区，以大别山旅游公路“一线穿珠”，共同做大做响“大别山”旅游品牌。注重发展新型农产品加工业、生活性服务业等劳动密集型产业，促进本地人口城镇化和外出人口回流，加快山区精准脱贫、全面建成小康社会步伐。

二、高昂黄冈市区龙头

按照“东扩北进，培育百万人口城市”的要求，对接大武汉、建设新黄冈，着力建设新城、改造老城、提升全城，进一步提升中心城区首位度，为建设现代化大城市和湖北省区域中心城市打下坚实基础。

(一)扎实推进市区一体建设

完善市区一体工作机制和实现形式，推进工业园区建设。坚持规划引导、产业主导、设施先导，加大园区基础设施、功能配套、社会工程、市场筹资和管理创新力度，完善园区落户项目环评、能评、安评机制，提升武汉经开区黄冈产业园、黄冈化工产业园、南湖工业园三大工业园区承载能力和开发水平，加快黄冈开发区创建国家级高新区进程，推进南湖汽车产业城跨越发展。积极引进和培育发展总部贸易型经济经营管理人才，大力发展总部贸易型经济，推进建设总部经济专业街区、专业园区。巩固和提升黄州在全市的政治、经济、金融、科教和文化中心地位，全面增强中心城区的聚集能力、辐射能力和带动能力，让市区真正成为黄冈长江经济带的产业龙头、大武汉疏解非省会核心功能的主要承载区、武汉市民的“后花园”和“休闲区”、武汉城市圈的重要增长极。

(二)全面推进城区“双改”

实施《黄冈市旧城改造规划纲要》，全面推进城区“双改”(棚户区改造、城中村改造)，系统解决老城区发展瓶颈问题，推动文化旅游、商贸服务、居住休闲、产业功能、公共服务升级。整合赤壁风景名胜区、禹王城、安国寺、文庙、鸡窝湖、江滩及黄冈古城等历史文化景观和要素，打造黄冈核心文化价值圈，打造遗爱湖风景区水陆乐园，增加城市休闲娱乐元素，提升城市旅游品质。

　(三)强力推进“东扩北进、跨河发展”战略

统筹推进黄州北部新城建设，打造中心城区发展“北大门”。积极推进武汉经开区黄冈产业园建设，带动北部新城发展。有序推进产城融合，由沿江向陆域纵深依次布局临港物流、临港产业、高新技术产业和城市发展功能区，规划建设中沟风景带。推进港口物流通过沿江公路、江北铁路集疏运，实现过境、疏港交通与城市交通相分离。依托交通区位优势，积极吸引武汉高校、科研院所到黄州设立分校或分部，集中布局，打造黄州“大学城”，将黄州北部新城建设成为大武汉疏解非省会核心功能的“桥头堡”和承接产业转移的集中区。

重点实施东扩战略。深入推进63平方公里的城东新区(白潭湖片区)建设。加快市政和智慧城市基础设施建设，与环遗爱湖片区无缝对接。推进106国道以南25平方公里核心区建设，依托大别山(鄂东)区域医疗中心、黄冈疾控中心等，引进大型健康养生机构，努力建成先进、科学的旅游、养老、医疗三位一体的中高端健康养老基地。依托黄冈中学、黄冈职教园，大力推进教育谷、职业技能培训中心、大学生创业孵化基地、小微企业创业谷建设。大力引进服务外包、金融后援中心、互联网+、中小企业服务平台等互联网企业，努力建成区域互联网服务基地。加大白潭湖、赤野湖、三台河等综合治理保护。加快城东新区城市综合体、碧桂园等项目建设，打造集商务办公、金融服务、商业集群、生态旅游、高尚居住于一体的城市新中心。推进黄冈市群众艺术馆、黄冈市民俗博物馆、黄冈市非遗中心、黄冈市美术馆等八馆合一的综合馆建设，打造黄冈文化艺术中心。

三、推进县市城区提质扩容

推动各县市城区建设由偏重规模扩张向规模扩张和功能提升并重转变，由偏重经济发展向注重经济、社会和生态协调发展转变，由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变，使县市城区真正成为县域发展的龙头和引擎。

(一)加强县市城区建设

推进“双十支撑、两区互动”，推进各县市城区扩规升级，提升县市城区的人口承载能力和产业支撑能力。

按照“统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先”的原则，统筹县市中心城区改造、工业园区和新城新区建设，推进现有开发区、工业园区由单一生产功能向城市综合功能改造转型，推进功能混合和产城融合，优化完善城市功能结构，依法依规严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延和新城新区空心化。

加快省级开发区和省级高新园区建设。推进产城一体、产城融合，加快园区道路、供电、供水、供气、通信、绿化等基础设施建设步伐，强化物流、商贸、科技、文化教育、娱乐休闲、卫生保健等配套服务，使之成为“服务质量优、发展环境好”的产业聚集地。力争各县市区重点打造1个省级新型工业化产业示范基地，每个工业园区面积新增10平方公里以上。

(二)明确各县市城区发展布局及定位

团风县按照“钢构之都、临港新城”发展定位，围绕“两轴四区”(江北一级公路、团方大道发展轴，城南、城北、城东、城中四区)空间布局，着力开发建设新城区，改造升级旧城区，加快智慧城市信息化建设。到2020年，县城区达到25平方公里，城镇人口达到15万人。

红安县以“建新区、拉框架、搭平台、树形象”为主攻方向，以建设宜居县城为目标,按照“三线一环”发展格局，实施南扩东进西延，优化城区空间框架。支持红安县城按设市城市的规模和标准建设。到2020年县城区达到30平方公里，城镇人口达到30万人。

麻城市围绕打造大别山区域性中心城市，按照“拓展河东区、提升西城区、改造老城区”的总体要求，合理安排城市空间拓展时序，逐步形成中心突出的城市空间布局，建成具有文化底蕴的生态园林城市。到2020年，城市建成区面积达到50平方公里，市区人口达到50万。

罗田县围绕打造生态优越的山水宜居园林城市，主要向西、向南拓展，近期优先南跨武英高速向骆驼坳镇方向发展。到2020年，人口规模控制在20万人，建设用地规模控制在30平方公里。

英山县围绕建设全域旅游新样板、特色产业主阵地、大别山生态旅游县、全国生态文明示范县，按照工业新城、城西新城“双十拓展”和茶产业城、旅游新城、文化新城“三个全域”的布局，完善城市功能，提升城市品位，努力创建山水园林城市。到2020年县城规划面积达到30平方公里，城镇人口达到20万人。

浠水县按照“清泉城区+散花示范区”双核格局，打造生态科技城。清泉城区重点改造老城区、建设北城新区、扩容县经济开发区，到2020年，清泉城区面积达到30平方公里，城市人口达到28万人。散花示范区建设成为黄石都市功能区、沿江城镇体制机制创新示范区、跨江跨区域合作示范区，到2020年，示范区面积达到20平方公里，城市人口达到20万人。

蕲春县按照“南扩、西拓、北优、东控”的建设思路，以“两河一库一山”开发建设和保护为重点，实施五大重点建设工程，打造老城生态养生区、城南现代服务区和河西新兴工业区，努力创建宜居宜业的国家级园林城市。到2020年，建成区面积40平方公里，人口40万人。

武穴市按照“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”的发展定位，力争建成长江中游城市群现代化工贸港口城市、鄂赣皖毗邻地区物流中心城市、全省“两型”社会建设和城乡一体化发展示范城市，“山水相依、港城共生、宜居宜业”的滨江园林城市。到2020年，主城区面积达到35平方公里，城区人口达到30万。

黄梅县围绕建设现代化县域中心城市的定位，按照“改造老城区、做靓滨河新区、提升开发区、开发高铁站场区”的思路，构建“东跃、西拓、南接、北连、中优”布局，走产城融合、人地和谐的内涵发展之路。到2020年，城区面积达到30平方公里，城镇人口达到25万人。小池滨江新区以建设现代化中等城市和具有吴楚水乡特色的低碳城市为目标，努力实现产城一体、港城一体、城乡一体、两岸一体，力争建成区面积达到30平方公里，城区常住人口达到15万人。

龙感湖以对接大九江、融入长江中游城市群为引领，以“园区东进，城区西扩，扩园拓城，产城融合”为主攻方向，积极建设龙感湖经济开发区，强化区域服务功能，拓展区域发展新空间。到2020年，城区(园区)面积达到20平方公里，人口达到8万人。

(三)加强县市区和黄冈市区一体化发展

加大开发开放力度，加强县市区和黄冈市区交通一体化及对外交通骨干网络建设，提高城镇公路技术等级和通行能力，形成以城际铁路、高速公路、普通国省道及江河水路共同组成的快速客运网络和大能力货运网络。加强县市区之间及与黄冈市区之间的协作对接，强化职能分工和功能互补，提升中心城区辐射带动能力，形成以黄冈市区为中心、中小城市分工协作、功能互补、一体化协调发展的黄冈都市区和鄂东新型城市群。

　四、加快城乡一体化发展步伐

分类发展小城镇。按照小城市规模标准，发挥24个全国重点镇和23个全省重点中心镇、特色镇的示范作用，打造全市“四化同步”典范。对吸纳人口多、经济实力强的小池、七里坪、宋埠、三里畈、石头咀、散花、蕲州等7个全国重点镇及觅儿寺镇，赋予适当的管理权限。对永佳河镇、上新集、淋山河、红山、陈策楼、龟山、福田河、歧亭、木子店、河铺、大河岸、巴河、洗马、绿杨、龙坪、五祖、大河等小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工等全省知名的专业特色镇。鼓励和支持市县城区附近的小城镇建设卫星城镇。一般小城镇和远离市县中心城区的集镇及林场、农场总部所在地，完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

推进城乡基本公共服务均等化。加快户籍制度改革，全面放开城区、建制镇落户限制，加快提高户籍人口城镇化率。实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。统筹城乡劳动就业，建立统一规范的人力资源市场。加强农村劳动力转移就业培训，形成城乡劳动者平等就业制度。大力发展农村教育，促进城乡教育均衡发展。深化城乡医疗卫生服务和保障制度改革，建立城乡一体化的公共卫生、基本医疗和药品供应服务保障体系。完成农民土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地确权颁证登记工作，促进农村土地承包经营权依法有序流转，使城镇人口增加与农业规模化经营程度相适应。有序推进城乡公共交通服务均等化。

加强美丽乡村建设。将美丽乡村建设与新型城镇化、农村文明创建、精准扶贫、“三万”活动有机结合，按照布局美、环境美、建筑美、生活美、风情美的要求，推进县域村镇体系规划和村庄规划全覆盖;逐步摒弃一批空心村、小型村，集中建设一批中心村(农村新型社区);科学保护传统文化村落，形成“中心村(社区)—保留整治村—传统文化村”相互支撑的村庄格局;加强村庄人居环境整治，提升公共设施功能和公共服务水平。加快推进大别山旅游公路沿线美丽乡村示范带和黄团浠结合部美丽乡村示范区建设。大力创建绿色乡镇、生态村、绿色村庄，支持建设红色文化小镇，因地制宜发展乡村旅游。创新村庄建设与治理模式，建立村民自治共管长效机制，共享幸福家园。

　第四章 推进基础设施建设

打造完善、高效的现代化综合交通运输体系，加快城市基础设施建设,突出抓好水利设施建设，构建清洁、安全、可靠、低碳的能源保障体系，加快高速信息网和智慧城市建设，全面提升基础设施的支撑保障能力。

一、建立立体交通网络

以国家构建长江经济带综合立体交通走廊为契机，打造“四横两纵”的立体综合运输大通道和交通大走廊。“四横”：沿江综合运输通道、黄州至英山综合运输通道、大别山综合运输通道、红安至麻城综合运输通道;“两纵”：黄州至麻城综合运输通道、江西至大别山腹地综合运输通道。到2020年，基本建成集公、铁、水、空、城际铁路以及城际公交于一体的现代化综合交通运输体系。

(一)铁路建设

规划建设铁路240公里，投资约290亿元。推动国家干线铁路的建设。实施合安九高铁黄冈段建设，形成北至合肥、长三角，南至环鄱阳湖城市群的快速通道。推进武汉至杭州客运专线黄冈至黄梅段建设，形成武汉至杭州的快速通道。对有条件的工业园与港口码头，引入铁路联络线或专用线，加快实施武汉新港江北铁路建设，实现武汉新港铁水无缝对接。加快建设黄州化工园区铁路专用线，积极争取建设武穴田镇货运支线以及龙感湖工业园货运专线、武汉经开区黄冈产业园禹陈铁路货运专线。同时，加快推进京九客运专线阜阳至九江段、随麻安铁路的前期工作。

(二)公路建设

规划建设高速公路158公里，形成“两纵五横两联”的高速公路网(“两纵”即大广、麻阳高速，“五横”即麻竹、沪蓉、武英、沪渝、蕲太高速，“两联”即黄鄂、福银高速)。优化过江通道布局，加快推进鄂黄第二、第三过江通道，棋盘洲长江公路大桥、武穴长江公路大桥、蕲太高速公路蕲春西段建设。构建省际大通道，加快推进武汉至郑州高速公路红安段、麻阳高速公路北延至河南沪陕调整公路前期工作。服务大别山连片开发，加快推进麻竹高速公路延伸线建设，适时启动省际出口通道蕲太高速公路蕲春至鄂皖段前期工作。

打造快速干线公路网和覆盖所有乡镇与重要经济节点的次干线公路网。规划建设一级路300公里，二级路620公里。到2020年，沿江地区重要城镇之间实现一级公路连通，大别山腹地乡镇之间实现二级公路连通，在全省率先实现国省干线公路全部达到二级及以上等级标准。

加快构建港口码头至国省干线的港区专用公路，实现港口货物快速集散。构建港口码头至后方产业园、物流园区的快速联系通道，支撑黄冈临港产业发展。

深化农村公路网建设。进一步推进撤并村通村公路、村组连通公路建设，所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路。加强农村公路循环路建设，基本消灭断头路。强化农村公路安保工程和危桥改造，加大农村公路养护力度。“十三五”期间，建设通村公路8000公里。

(三)航道与港口建设

规划疏浚III级航道40公里，构建“一江六水”(长江、倒水、举水、巴河、浠水、蕲河、华阳-广济内河)约460公里的内河航道网。积极支持长江航道“645工程”，尽早实现武汉至上海万吨级船舶直达。加快推进倒水、举水、巴河、华阳河-广济等内河航道疏浚，提升支流航道通航能力。依托岸线资源，打造一批现代化的港口码头。“十三五”期间，规划建设10个港口码头。

(四)民用航空建设

积极推进黄冈机场前期工作，加快项目招商和建设，提升黄冈的交通枢纽地位和对外辐射能力。每个县市区规划布局一个通用机场，争取开工建设麻城、罗田、黄州、红安、武穴等通用机场，其他县市适时开展通用机场的前期工作，填补鄂东地区无机场的空白，努力改善黄冈综合交通运输结构。

黄冈民用支线机场。新建停机坪及办公设施35万平方米，航站楼1万平方米，飞机双跑道3200米，形成年货运量200万吨，客运量100万人次。

麻城、罗田通用机场。建设飞机跑道、停机坪、航站楼、雷达塔台、购置多种型号飞行器，经营农林业作业、飞行培训、休闲旅游、商务客运、医疗急救、机务维修等。

　二、完善水利基础设施

基本建成功能完善的防洪安全体系、精细的水工程管理体系、可靠有效的水资源供给体系、依法科学的治水管水体系、可持续发展的人才保障和科技创新体系。

(一)防洪抗旱减灾

巩固长江干堤和回水堤防建设、管理，进一步提高干支堤防洪标准，强化长江崩岸治理，形成较为完整的防洪保护圈。加强蓄滞洪区建设，尤其是华阳河西隔堤除险加固以及蓄滞洪区运用的安全设施建设。加强山洪灾害防治工程建设，初步建立防灾避灾的山洪灾害防御体系。对全市六大主要支流实施综合治理，重点推进巴河干流防洪工程、长河综合治理工程，全面加大中小河流治理力度，提升中小河流防洪能力。逐步推进重点湖泊综合治理工程建设，系统提升湖堤防洪抗灾能力。加快实施新建水库、除险水库、改造泵站、涵闸等项目，确保安全度汛。支持鄂北调水延伸红安工程建设，提高区域抗旱能力。

(二)水资源管理

强化水资源与河湖管理，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用。基本完成主要河流、湖泊水量分配方案，建立初始水权分配和转让制度，初步形成利用市场优化配置水资源的机制。完善取水许可、排污口许可和水资源有偿使用制度。

积极谋划和推进全市水资源配置工程，整体推进农村供水设施提质升级改造，以提高供水保障为核心，建立县市水质检测中心;按照提质增效的要求，对有条件的小规模水厂实施合并升级。加快推进大中型灌区续建配套与节水改造项目，实现灌溉保证率达到80%。改善保障粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件，发展田间节水灌溉面积35万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.525。实施农村水电增效扩容工程，对小水电代燃料装机更新改造，提高水能资源利用效率。

(三)水利工程管理

加快水利工程管理体制改革，基本建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。建立水生态文明建设目标指标体系和监督考核制度。全面推行河(段)长制、湖(段)长制，加强沿江洲滩民垸、民堤规范

管理。切实推进小型农田水利设施管护改革，创新水利工程建设管理模式。切实加强对河道、湖泊、水库、水闸等水利工程管理的考核工作，努力创建国家级、省级水利工程管理单位。

三、健全城市基础设施

加强城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施建设，着力打造幸福家园。

加快各县市城区道路体系建设。不断完善主次干路和支路系统，增强城区各个片区的可达性，疏解交通量，构建可持续发展、健康完善的道路体系。根据用地规划布局和交通出行需求合理确定道路功能，满足交通、生活、休闲、景观等不同需要，营造舒适、宜人、和谐的城市空间。

加快通勤网络体系建设。优化主城区公交线网布局，打造“公交+慢行”主导的绿色交通体系。依托城铁站、普通铁路站，打造多个公路、铁路与城市公交无缝对接的综合客运枢纽，加快建设黄冈东站、黄冈西站等换乘中心项目。在重点城区、重点乡镇提档升级或新建一批高等级客运站(三级及以上)，加快推进团风汽车客运站、浠水散花客运站等项目。“十三五”期间，规划新建一级客运站2个，二级客运站5个，三级客运站10个。

加强停车场所建设与管理。编制静态交通规划，加快城区停车场建设。加强建筑物停车配建指标规定的执行力度。积极推行配建泊位政策，培育停车市场。鼓励增配停车泊位，并对外开放。降低公共停车场建设和运营成本，健全停车收费机制。

积极做好充电桩设施规划建设。尽快编制全市充电桩建设规划，鼓励引入民间资本，重点建设以电动汽车充电桩、换电站为主的充电设施，完善相关配套设施，提升服务水平。

加快城镇供水、供气、供电、污水和垃圾处理等设施建设。以标准化建设提升设施水平，推动小城镇发展与疏解市县城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，加快形成相对完善的基础设施体系，增强城镇综合发展保障能力。

加快完善地下管廊。建设中心城区和县市城区综合地下管廊工程，建设集供水、排水、电力、通信、广电、燃气、路灯、监控、信号、综合管沟、国防光缆等各类地下管线为一体的管道综合系统，配建地下管网探测及信息系统。

积极创建海绵城市试点。以中心城区和新建园区为重点，以小区、绿地、广场、城市道路、城市水系等城市基础设施为载体，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施和多种生态化技术，构建城市低影响开发雨水系统。

加强防灾设施建设。全面防止和减轻城市的地震灾害。避免在断裂、滑坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区进行城镇建设。建立全市统一的应急管理物资储备数据库，实行动态管理。加快推进党政机关、中心商务区和居民住宅小区等重点地区的应急避难场所建设。

四、强化能源保障体系

确保能源安全，加快能源结构调整，注重能源供给的系统性、安全性、多元性、多向性和清洁性，实现能源保障体系新跨越。

加快重点电源项目建设。积极推进大别山电厂二期2×66万千瓦大型火电项目建设，实现并网发电。加快推进黄冈城区集中供热、热电联产项目建设。推进黄冈电厂一期2×100万千瓦超超临界大型火电项目、黄冈上进山抽水蓄能、黄梅紫云山抽水蓄能、罗田平坦原抽水蓄能项目前期工作，争取黄冈上进山抽水蓄能项目开工建设。

加快构建现代化电网体系。依托500千伏鄂东环网建设鄂东南武穴500千伏电源点，增强区域电网电源支撑。加快推进主网220千伏电源点建设，力争每个县(市)至少拥有1座220千伏变电站，部分负荷高增长县(市)拥有两座或三座220千伏变电站。加快推进市辖供电区和县级供电区110千伏变电站及线路通道走廊建设，优化网络结构，提高供电能力。加快推进35千伏单线、单主变变电站改、扩建，提高供电可靠性。全面加快中低压配电网改造升级工程，力争到2017年基本消除农村配电网供电“卡口”和“低电压”问题。到2020年，基本建成一流现代配电网，达到城乡配电网供电能力充裕。

推进天然气综合利用。按照“多气源、一张网”的原则，规划天然气管网布局，统筹配置气源。充分利用“西气东输”、“川气东送”的输送能力，新建黄冈天然气管网复线，提高全市天然气安全、持续、稳定供应的能力。增加支干线储气量，做好陆上加气站规划和“气化长江”水上加注站布局，打造天然气船舶改装基地和天然气配送中心，到2020年形成较为完善稳定的区域天然气管网格局。

五、升级信息基础设施

加快信息通信高速网络和枢纽建设，促进资源共享和互联互通，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络，为全市推进智慧城市建设提供强大支撑。

(一)感知基础设施

构建覆盖全市的感知信息基础设施，统筹规划全市传感设施布局，统一建设服务全局的信息感知网。实现城市人与人、物与物、物与人的全面感知、互联互通和信息智能利用，服务城市市政、民生、产业等智能化需求。

(二)网络基础设施

推进光网城市建设。进一步提高网络可靠性、安全性和用户业务保障水平，提升多业务承载能力，助力智慧黄冈建设。

积极接应“宽带中国”战略，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。加快光纤到户建设与光网城市改造，积极推动网络IPV6改造步伐，加速建设高速、融合、安全的宽带接入网络。光纤到户实现城镇地区全覆盖，市区实现百兆接入能力全覆盖，城市家庭带宽平均达到20M，为智慧城市应用系统建设提供网络基础设施保障。

促进三网融合。完成全市有线电视网络数字化、双向化改造和三网融合内容集成平台、综合业务平台和运营支撑平台等基础平台的搭建，推进电视、电脑、手机多屏业务融合，带动地方数字内容信息产业发展。

推进无线城市建设。构建泛在、高速、安全的无线城域网，实现3G网络全市全覆盖，4G网络覆盖重点区域，WIFI网络覆盖全市重要公共场所。积极实施重点公共场所市民免费上网工程。

加快下一代广播电视网建设。积极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等增值业务，加速建成有线无线相结合、全程全网的广播电视网络。打造光网企业、光网社区、光网校园、光网乡村。实施宽带乡村建设示范工程，提升内容分发网络和网站镜像覆盖水平。

(三)云计算服务平台

建立面向政府和公众的两类云服务系统，全面实现大数据的统一采集、统一加工、统一存放、统一维护和共同使用。建设基础信息数据库。完善人口、房屋、空间地理、辖区、社会信用等基础性资源库，构建面向公众的、集约化的基础信息资源服务平台。建设数据交换平台，扩大数据交换平台的接入部门范围，实现跨部门信息协同应用。建设应用支撑平台。构建面向不同主体的融合服务平台，实现信息共享、业务互通，更好地发挥政府宏观管理和综合协调能力，提升民众便捷感，提高企业运作效率。

构建智慧交通体系：建立交通综合基础数据库，建成交通综合智慧调度平台、交通信息资源综合服务平台、交通行业监管系统平台，实现交通行业跨部门联动和城市交通的动态管理。

构建智慧水利体系：加强水利信息化建设，重点提高防汛减灾、水资源优化配置、水利工程建设管理、水土保持等水利业务信息技术应用的整体水平。加速建设全市水利数据中心，实现现有数据资源整合。

构建智慧产品质检体系：推进大别山(黄冈)粮油质量安全检验监测体系项目建设。构建以区域性粮油质检机构为龙头，全市粮油加工龙头企业、各县市区国家粮油储备库为重点，县市区中心粮库质监站为骨干的粮食质量智能检测体系。

构建智能化的公共服务体系：为市民提供方便快捷的远程教育、远程医疗、网上纳税及生活服务。构建智能化的社区服务体系，推进物联网技术在养老服务业等网点建设中的应用，推进居家养老等养老新模式发展。

第五章 构建现代产业体系

按照“协调推进、差异推进、强力推进”的要求，用工业化的理念推动现代农业发展，用深度融合的办法加快现代服务业发展，用产业支撑新型城镇化发展，打造“双强双兴”升级版，构建现代化产业体系。

一、做强做大现代工业

着力培育发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，壮大提升食品饮料、纺织服装、建筑建材、机械电子等主导产业，加大工业投资项目的支持力度，以大企业为龙头，以大园区为平台，以大项目为抓手，推进信息化与工业化融合，着力培育和打造黄冈品牌。到2020年，全市规模工业总产值达到3000亿元，年均增长10%左右。工业生产增长速度达到8%左右。规模工业企业达到2000家左右，培育100亿元企业1-2家，50亿元企业10家，亿元税收企业10个，培育千亿产业1-2个。高新技术产业增加值占GDP的15%以上。

　(一)生物医药产业

打造“大别山药谷”品牌。加快“李时珍”“万密斋”“杨际泰”“庞安时”等品牌的整合，以李时珍医药集团为依托，做大做强中药产业。以黄冈化工园(生物产业园)为依托，以医药化工为主导，重点做好承接武汉和沿海地区化工、生物产业转移工作。开展中药材种质资源保护、规范化种植等技术与标准研究，支持中药新药及新剂型的开发和产业化。到2020年全市中药及保健品加工企业发展到40家以上，年加工中药材10万吨，年产值50亿元以上。将黄冈打造成全国优质中药材生产基地，将“大别山药谷”打造成全国闻名的中药材加工基地。

创建生物科技城。加强重点原料药及中间体的开发与产业化。加大对生物农业、生物制造的支持力度。扶持广济药业、宏中药业、美天生物科技、迅达药业、武瑞生物制药、鲁班药业、凤凰白云山药业、宏源药业等企业大力发展重点原料药和医药中间体。加快光谷联合科技城(黄冈)项目建设，推动技术创新平台快速发展。依托武汉光谷人才、技术及先行先试的优惠政策，实现黄冈生物科技城与武汉光谷生物城的错位发展和优势互补。大力发展生物制造，支持发展具有自主知识产权和广阔市场前景的生物药物、试剂。建立生物医药研究所、抗生素研究中心等研发平台，推进化学原料药、医药中间体实现规模化经营和集群化发展。

积极开发新技术新产品。引导和支持广济药业、李时珍医药集团等龙头企业与华中科技大学、武汉生物技术研究院等开展合作，组建生物技术工程中心、中试基地、院士专家工作站等创新载体，联合开展产业核心技术攻关。大力发展化学合成氨基酸、丙二醇、除虫菊素提取等生物生产技术，实现绿色制造。大力发展生物基因治疗类药物、抗肿瘤药、心脑血管药等针对重大疾病的生物技术药物。大力发展抗菌类医用纱布、水凝胶类敷料等新型医用材料，力争在特色医疗器械、医疗仪器开发与产业化等方面，形成较强的竞争优势。

(二)新能源新材料产业

新能源产业。加快发展太阳能装备产业，重点发展光伏发电设备、真空集热管、太阳能热水器等产品。大力推进太阳能光伏发电、风力发电。支持麻城、红安、黄梅、罗田、浠水、团风等地光伏项目建设，有序推进光伏示范工程、光伏建筑一体化工程，到2020年，太阳能光伏地面电站、分布式光伏电站装机100万千瓦。重点推进麻城蔡家寨、武穴大金、龙感湖风电二期项目，积极支持罗田、英山、蕲春、黄梅等地发展风力发电，到2020年建成风电装机50万千瓦。支持罗田、团风、蕲春、浠水、龙感湖等地利用生物质能发电。推进英山、罗田地热能综合利用开发。建成黄州城区、麻城红安、蕲黄广、罗田英山等垃圾发电项目。积极推进大别山新能源示范基地建设，积极创建黄冈国家级新能源示范城市，麻城、红安、团风、英山、罗田创建绿色能源示范县，支持龙感湖建设“绿电之都”。积极发展新能源汽车，大力引进混合动力汽车项目，支持武穴智轩科技、中航工业等新能源汽车项目建设。

新材料产业。支持发展新型建筑结构材料和新型节能建筑材料等新型建筑材料。重点发展以重钢管桁架、箱梁为主的重型钢构;以彩钢板、异型钢为主的钢构配套产品;以网架、厂房为主的轻钢结构;以铁塔、压力容器、金属压延产品为主的特种、专用设备;以防腐涂料、研磨材料、金属锻件、金属制品为主的相关产业发展，做大做强钢结构产业。围绕汽车产业发展战略，积极培育汽车材料产业，重点发展与电动汽车相配套的制动片、制动鼓、离合器、橡胶片、新能源电池等材料及产品。大力培育和发展电子信息材料产业，重点发展各类微电子、光电子及新型显示材料，包括大规模集成电路、专用集成电路、特种电子元器件等硅基微电子材料。

　(三)建筑建材产业

牢固树立绿色循环低碳发展理念，加快建筑业转型升级。以深化改革、创新机制为动力，坚持走质量效益型、科技进步型、资源节约型及多元化发展的可持续道路，积极放大中国“窑炉之乡”“建筑之乡”“中部钢结构产业基地”等建筑行业优势，着力培育以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特色的钢结构、窑炉制造、装配产品、装饰装修等建筑现代化产业集群，积极打造千亿建筑支柱产业，年均增长保持8%，建筑业增加值突破200亿元，促进我市由“建筑大市”向“建筑强市”转变，推动建材产业集约发展。实施优势企业兼并重组，支持建材产业集群和园区发展壮大，重点打造麻城石材、蕲春陶瓷、浠水兰溪陶瓷三个百亿建材园区。优化水泥产业结构，以华新、亚东等企业为龙头，推进水泥生产企业提档升级，延伸产业链。以鼎新等企业为龙头，开发高质量、高性能、长寿命混凝土产品。提升麻城、团风、罗田石材产业，促进石材产业科学有序发展。以蕲春、浠水陶瓷产业园为载体，做大做强陶瓷产业。支持黄梅打造石膏产业园。

　(四)节能环保产业

重点发展高效节能电动机、工业用节能窑炉、余热余压利用和节能监测等节能新技术和装备，开发和推广高效节能绿色电器、照明器具等新产品。建立先进技术支撑的废旧物品回收利用体系，实现资源循环利用。发展节能窑炉产业。实施循环经济、低碳发展，鼓励企业将多项关键技术进行系统集成，全面拓宽应用领域，提高工业窑炉清洁生产和尾气循环利用的技术水平，适应更多行业节能减排需求;引导窑炉企业向提供系统解决方案方向发展，大力实施合同能源管理(EMC)模式，延伸至节能环保项目的运营，提升行业整体盈利能力。

(五)农产品加工产业

加快发展食品工业。大力推进“粮安工程”建设，壮大东坡粮油、中禾粮油、康宏粮油、天丰粮油等重点企业，做大做强沿江地区粮食加工行业。大力发展“双低”菜籽油、花生油、芝麻油、山茶油、米糠油、胚芽油等优质特色食用油，开发油料蛋白、生物活性物质产品和脂肪代用品，做大做强武穴食用植物油加工产业。力争通过5年的努力，培育1个年产值过100亿元、2个年产值过50亿元的粮油食品加工园区，各县市区粮油食品加工产值过100亿元，10家年销售收入过10亿元的粮油加工集团，40家年销售收入过亿元的粮油加工龙头企业，新增10个以上国家级省级名牌产品。重点建设南湖鄂东粮油产业园及10个县市级粮油食品工业园区，把粮油加工业培育成为全市现代农业发展的支柱产业。以板栗、菊花、老米酒、甜柿、金银花、酥糖、莲藕、荸荠、山药等特色产品为依托，大力发展各种特色食品，提高产品附加值。

积极发展畜禽水产加工产业。以湖北佳农、红安雨润、襄大农牧、湖北名羊等企业为龙头，做大肉制品加工产业，大力发展冷却肉、分割肉、熟肉制品，扩大低温肉制品、功能型肉制品的生产。加快发展家禽、肉牛、黑山羊养殖业，提高规模化、集约化和标准化水平。以彬鸿食品、东兴科技等企业为龙头，大力发展淡水鱼和小龙虾深加工及保鲜，开发深加工系列鱼虾制品、风味食品、速冻食品、保健食品等。

快速发展饮品产业。加大茶品种更新和绿色有机茶基地建设，重点抓好名优茶、绿色茶、有机茶生产加工，壮大英山、红安、麻城、蕲春茶叶加工产业，加快茶饮料的研发和生产。大力发展果蔬汁饮料，支持伊利、娃哈哈等重点企业发展，着力打造中部奶都，做大做强黄州、红安饮料产业。

大力发展森工产业。重点建设六大森工产业园：一是黄冈晨鸣林浆纤产业园。大力推进黄冈晨鸣21.65万公顷原料林基地建设，加快黄冈晨鸣工业项目建设步伐，将黄冈晨鸣林浆纤一体化项目打造成集原料林生产经营、浆纸、电能生产，产品销售、物流于一体的大型森工产业龙头企业，同时加快推进山鹰再生纸项目进程。二是索菲亚家居产业园。以索菲亚湖北有限公司为龙头，打造“互联网+家居”产业基地，大力引进与之配套的企业，形成智慧家居产业基地。三是湖北(罗田)现代林业绿色产业园。加快招商引资步伐，推进板栗加工区、木制品加工区等特色功能区建设，建成罗田县经济开发区最强板块。四是湖北现代林业低碳经济产业园。重点引进广东华源轩集团(家具)、香港佳富家具有限公司、武汉中豪装饰材料有限公司等企业，支持湖北燕加隆公司板材生产线项目建设，打造以木材、竹材为原料，生产板材、地板、家具、装饰材料的森工产业园区。五是湖北现代林业(麻城)木本粮油科技产业园。支持湖北麻城景田山茶油有限公司、湖北四季春茶油有限公司、湖北华溢油料有限公司等企业加快发展，打造以生产加工木本粮油为主体的产业集群。六是湖北(红安)融园家具产业园，依托融园控股集团，培养30个以上的家具知名品牌，努力打造华中地区产业链最完善、配套服务最齐全的家具产业城。

(六)纺织服装产业

整合产业资源，实施龙头企业工程和产品品牌工程。鼓励企业采用先进工艺技术装备，对棉纺行业实施扩规升级，大力发展高端染整产业。积极引进东部沿海地区知名品牌服装企业，加强产品设计研发和自主品牌建设，扩大市场份额。以黄冈稳健为中心，做强卫生材料产业。打造原料、纺织、染整、服装、家纺、产业用、丝绸现代服装产业体系。重点支持黄州三泰、新昌，浠水团陂轻纺，团风新春纺织、华立染织，红安嘉威制衣，黄梅百鑫、宏晟纺织，罗田新世纪丝织、罗锦织造、德隆纺织、红绿蓝纺织，英山怡莲、梦丝家，蕲春美春、斯多@赛尚等重点企业区域内纺织服装业的发展。支持龙感湖建设“纺织之城”。注重发展茧丝绸特色产业。支持企业加大技术改造力度，提升技术装备水平，增加丝绸产品科技含量，拓宽丝绸产品应用新领域。

(七)机械电子产业

以信息化带动工业化，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升机械电子行业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品的比重，带动一批优势产业和拳头产品上规模、上档次，提高市场占有率和竞争力，推动“黄冈制造”向“黄冈创造”转变。扩大麻城、浠水、蕲春汽车零部件的生产规模，提高产业发展质量，重点发展变速传动系统、转向悬挂系统、发动机总成等关键产品。以黄州武穴华海船舶、鄂海造船、建达船舶为骨干，巩固现有集装箱船、散货船、油船等主流船型，重点发展液化天然气船、绿色环保船、海洋工作船、江海直达船等特种船型。以黄冈高新技术产业园、散花产业园为依托，大力发展数控机床、复合加工机床、行星减速机、电动机等高端装备制造产业。

二、大力发展现代服务业

坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化运作、产业化经营、社会化发展为方向，统筹发展生产性、生活性服务业，加快发展旅游业、商贸物流业、金融业，支持评估、咨询、创意设计、会展等服务业发展壮大，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，努力构建现代服务业体系。

(一)旅游业

围绕初步实现旅游经济强市的战略目标，大力发展红色旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游，不断加强旅游基础设施建设，大力实施全省“东禅西道”旅游开发战略，建设以黄梅为核心的黄冈禅文化旅游区，推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。到“十三五”末，年接待游客量达到3000万人次以上，年旅游产业综合收入突破200亿元，旅游与文化、信息化、新型城镇化、农业现代化融合发展的模式基本形成，旅游业成为全市经济战略支柱产业。到2020年，力争创建5A景区2-4个、4A景区20个、3A景区30个。

　(二)商贸物流业

提升商贸中心功能。按照发展大商贸、大流通的要求，完善黄商购物中心、黄冈中商百货等重点大型零售网点建设，巩固提升城镇传统商贸业。大力发展“农超对接”、“农餐对接”、“农校对接”等多种产销衔接方式，促进农村市场产品的流通。依托黄冈长江经济带临港产业，大力发展水运物流，推进与武汉自贸区的对接，重点发展黄冈唐家渡、团风罗霍洲、浠水散花、蕲春管窑港、武穴港、黄梅中部商贸等6个港口物流园。支持麻城利用交通区位优势，打造大别山农特产品物流基地，创建全国流通领域现代物流示范县市。支持以黄州为核心，建设大别山农产品现代物流综合示范区，重点推进武汉东海吉星农产品物流园、安必达冷链物流园建设。加强农产品冷链物流设施建设与“万村千乡”工程、新网工程、快递下乡工程和邮政农村综合服务站建设工程融合发展，建成覆盖城乡的农村农产品物流网络和终端服务点。到2020年，全市社会物流总额超过5200亿元，物流业增加值超过150亿元，物流业增加值占GDP的比重达7%左右;建成1个国家级物流示范园区，2个省级物流示范园区和若干市级物流示范区，培育3家业务收入超过20亿元、5家业务收入超过10亿元的物流园区(物流市场)。

(三)电子商务

适应电子商务快速发展需求，结合物流园区、商业设施建设，构建电子商务物流服务平台和配送网络，引进电商、电商加工、快递等各类相关企业形成产业集群，建设一批区域性电子商务产业基地。在蕲春县建立药品电子商务总部基地，打造集运输、仓储、配送、流通加工、交易、展示、电子商务于一体的现代医药物流中心，建设中部地区最大的专业化、规模化、集约化的医药产品集散地。在黄冈机场建设规划中，配套建设500亩左右的快递物流产业园，形成航空快递物流与电子商务产业聚集区。重点扶持黄商集团与各县市区专业合作社、地方企业、邮政快递企业、专业物流企业建立战略联盟，搭建黄冈市电子商务交易平台。大力发展农村电子商务物流，推进农村电子商务物流示范建设，促进特色农产品走出去。支持黄商集团建设大别山农产品电商产业园，打造全省城乡一体化商务(O2O)综合服务平台。完善农家店、村邮站功能，积极推广农村物流站点与电子商务物流融合模式、农村物流集中收件与配送模式，大力发展农村电子商务和农村物流。

(四)金融业

实施大别山金融工程。大力推进区域金融中心建设，加快构建现代金融服务产业体系，全面提升金融业发展水平，打造以高端金融机构为主的中外金融机构共存、各类金融机构协调发展的具有较大辐射力的市级金融商务中心。整体推进金融规划、产业金融、企业上市、金融服务创新、金融管理机制再造和金融中心建设等六大工程。

完善金融服务体系。吸引银行、证券、保险等各类金融机构入驻黄冈，鼓励股份制银行、政策性银行、地方性银行等在黄冈设点布局，实现村镇银行、小贷公司、融资性担保公司等机构的全覆盖，力争金融网点建设、硬件配套覆盖乡镇一级。鼓励各类互联网金融业态发展，促进金融服务便利化、普惠化。加强信用体系建设，进一步优化金融环境，力争各县市区均获得全省“最佳金融信用县(市)”称号。

提升金融服务质效。积极引导银行业金融机构加大信贷投放。发挥产业基金等各类财政资金的放大效应、各类担保公司的增信作用、保险行业的风险担保作用，撬动银行信贷投放，支持实体经济发展。加快金融产品及服务方式创新，催生各类符合黄冈实际和产业发展现状的信贷产品，扩大银行信贷支持面。加强政银企常态化对接，打造普惠金融平台。通过金融服务村组示范点建设，为农村市场配套系列金融服务。力争全市各项贷款增幅高于全省平均水平，余额存贷比提高3个百分点。

扩大直接融资规模。力争1—2家企业进入主板市场，扩大企业从股市、债市融资的规模，拓宽企业融资渠道。三、努力实现农业现代化

以提高农业发展质效为中心，以调结构、转方式、稳粮增收为主要任务，以体制机制创新为动力，以依法治农为根本保障，推动农业转型发展。坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，提高粮食生产能力，确保粮食安全。到2020年，全市农业总产值达1000亿元以上。

(一)加强农业生产基地建设

以基地建设为抓手，提高农业综合生产能力，实现绿色生产、有机生产。

粮食基地建设。重点扶持黄梅、浠水、麻城、蕲春大型优质商品粮生产基地、6个全省产粮大县和4个高产农田区的建设，通过基地的建设和示范效应，带动全市推广种植500万亩优质稻。大力发展绿色无公害优质粮源基地，红安、麻城、浠水、蕲春、武穴、黄梅建立30-40万亩，团风建立20万亩，罗田、黄州、龙感湖建立5万亩的粮食生产基地，每个县市主导1-2个优质品种，实行连片种植，标准化生产。到2020年，全市粮食产值规模达到675亿元，打造4个粮食生产能力超过10亿斤的粮食生产大县。

油料基地建设。适当扩大油菜、花生、油茶的种植面积。重点建设沿江县市“双低”油菜生产基地，种植面积稳定在310万亩以上;以红安、麻城、团风为重点发展花生生产，种植面积达到80万亩以上。以麻城为重点，带动浠水、红安、团风、罗田、英山、蕲春等地，新增油茶丰产基地20万亩，改造低产老油茶基地10万亩。到2020年，油料总面积达到563万亩，总产量达到107万吨，其中油菜320万亩，产量52万吨;花生87万亩，产量27.3万吨;油茶及其它油料156万亩，产量28万吨。

蔬菜基地建设。重点建设“三大核心区，一个产业带”。“三大核心区”即黄冈城区蔬菜核心区、麻城设施蔬菜核心区、黄梅小池露地蔬菜核心区;“一个产业带”即沿江的团风、黄州、浠水、蕲春、武穴、黄梅、龙感湖等七县市蔬菜产业带。支持英山、罗田建设食用菌、特色蔬菜供应基地。引导黄州、团风、红安、麻城建成武汉城市圈万亩蔬菜供销基地。到2020年，“三大核心区”面积分别达到5万亩、3万亩、5万亩，“产业带”面积达到60万亩。全市蔬菜面积稳定在230万亩，总产量达70亿斤，农药残留检测合格率在96%以上。蔬菜新型经营主体超过200家，标准化示范基地超过20万亩，总产值超过100亿元;特色品牌蔬菜播种面积达30万亩以上，年产量稳定在40万吨左右。

中药材基地建设。以李时珍医药集团为龙头，以李时珍中药材专业市场为依托，形成蕲春以蕲艾、杜仲、栀子、银杏、夏枯草，英山以茯苓、苍术、桔梗、天麻，罗田以天麻、茯苓、金银花、苍术、百合，麻城以菊花、天麻、茯苓、灵芝，团风以白前、射干、金银花，红安以金银花、玄胡、栀子，浠水以杜仲、厚朴、黄柏，武穴以山药、玄参、百合，黄梅以荷、苋实等品种为主的产业布局。到2020年，中药材种植面积达到150万亩，其中GAP示范基地20个、面积2万亩，药材专业合作社200家，药材产量40万吨，总产值50亿元。

茶叶基地建设。围绕打造大别山茶谷，推进茶叶种植基地向优势区域集中，形成“一带三区”的产业布局。一带：即大别山腹地茶叶经济带;三区：即英山茶叶产业区、麻城菊花茶产业区和黄梅荷叶茶产业区。重点扶持大别山“茶谷”等项目。到2020年，总种植面