武穴，总是给人带来意想不到的惊喜。

综观武穴的发展历史，武穴一直承载着黄冈寄予的厚望：当好黄冈市县域经济的排头兵。武穴确实不负众望，在当好黄冈县域经济排头兵的同时，更给自己规划了一个宏伟蓝图：建设现代港口城市和综合实力强市。

在这张科学蓝图中，民生占据了显要地位。而计生，正是涉及千家万户的重要民生。人们看到，当计划生育工作一度在全市处于劣势之际，这个位于长江之滨的城市负重前行，逆境爬坡。

当人口出生性别比居高不下，成为笼罩在武穴市主要领导心头的阴影挥之不去时，武穴又一往无前，用长达8年时间，一手抓“利导”，一手抓打击，强力推进出生人口性别比综合治理。

特别是近3年来，武穴以壮士断腕的决心，奋力扭转被动局面。

今天，武穴出生人口性别比持续下降，由第五次普查时的191.95，下降到第六次人口普查时的129，下降了62.95个单位值。仅2013年比上年又下降了1.68个单位值，“控比”工作取得初步成效。

武穴，也由此步入全省综合治理人口性别比先进县市行列，5月12日，全省出生人口性别比综合治理工作电视电话会召开，武穴市作为全省唯一的市、县先进单位在大会上介绍经验。

武穴“控比”作法引来多地青睐。我市黄州、团风、罗田、黄梅、浠水及咸宁嘉鱼、江西九江、瑞昌，先后到武穴学习交流打击“两非”工作经验。

如何综合治理出生人口性别比，武穴市委书记吴美景一语中的：打击“两非”行为是突破口，规范完善制度是保障，部门信息资源共享是依托。正是不断加大出生人口性别比综合治理力度，才成就了控制出生人口性别比的武穴样本。

是“理念创新”，更是“革故鼎新”

“男多女少”是出生人口性别比需要突破的关键。资料显示，目前我国已成为世界上出生人口性别比偏高的国家，预计到2020年，我国将可能出现大约3000万“光棍”。

对武穴而言，如何改变这一现状?

武穴市市长郝胜勇认为，男女比例失衡的一个重要原因是：“重男轻女”的传统观念根深蒂固，必须逐步转变群众的生育观念。

为了扭转群众“重男轻女”的传统思想，一直以来，武穴市委、市政府将“控比”工作纳入重要议事日程和重大事项督办范围，创新工作方式方法，全方位、多措施，综合施治。每月一次领导小组会议，双月一次阶段推进会，季度一次“四大家”分管领导集中督办。

为了加强领导力度，武穴市委、市政府成立了综合治理出生人口性别比工作小组，市委分管副书记牵头挂帅，每月召开一次“两非”专案小组会议。组建打击“两非”工作专班，抽调公安、检察、法院、卫生计生、药监、工商等部门精兵强将集体办公、联合办案。落实打击“两非”常设机构，明确相关责任单位“两非”内设机构和人员编制，并将打击“两非”办公室高配为副科级机构。

为了确保经费投入，武穴市财政按过去每年50万元到今年100万元的标准落实“两非”专项经费预算，保障查处工作正常运转。同时，对“打非”工作“开绿灯”、“吃小灶”，对办案单位予以奖补。

为了营造良好的氛围，武穴将打击“两非”宣传工作做到了极致：进电视、进校园、进企业、进村居，开辟计生电视专栏和手机短信平台，推出镇、处计生宣传文化墙12个，村级国策宣传栏340个。团市委、卫计局等6家部门还组织了“宣计生国策、树婚育新风”文艺巡演活动，共进镇、村(社区)巡演18场次，近4万名群众观看了演出。

生男生女一个样，女儿也是传后人。今天，新的婚育新风正在江城发芽开花。

是“严查重处”，更是“依法行政”

扭转男女比例失衡的实践，传递出一个强烈的信号：杜绝“两非”行为，关键在严查重处。

武穴的做法告诉人们，决心可以不折不挠，措施可以严查重处。

仅2013年，武穴打击“两非”共立案93件，结案91件。其中非典型案件立案67件，结案67件，典型案件立案26件，结案24件。自办刑事案件5件，刑事判决4件。依法查处了全省首例非法终止妊娠广告案件，对涉案的广告公司给予了2万元的经济处罚。

成效不是一蹴而就的，它凝聚着武穴市决策者的智慧，体现其决心和果断。

武穴历史上外地移民迁入众多，长期以来，有的地方房头户族矛盾比较严重，一些家庭想生儿子的欲望强烈。要综合治理出生人口性别比，转变育龄人群的生育观念，难度可想而知。

为了将“两非”查出实效，武穴推出了一系列硬措施——

公安部门牵头负责。武穴市委、市政府责成公安部门作为打击“两非”的牵头单位。公安局恪尽职守，出台了公安系统打击“两非”专门文件，在逢双月的计划生育工作推进会上，公安局都通报“两非”案件查处情况。

职能部门主动作为。在公交车、户外显示屏、宾馆等发布依法打击“两非”宣传广告，公布举报电话，对举报查实的典型案件，给予举报人最高1万元的奖励。在分工协作上，市纪委监察局负责笔录、证据链的把关，督促相关部门对已查实“两非”案件的处理，督办到位;市公安、法院、检察院各负其责，快速结案到位;卫生局负责整顿医疗市场、案发现场医疗器械的收缴和处罚;药监局负责整顿妊娠药品销售市场，案发现场妊娠药品的没收、处罚、源头追查;工商局负责整顿违法发布计划生育技术服务广告。

基层干部履职尽责。对现有孕情，推行镇村干部和服务站技术人员“三对一”包保，与孕妇签订服务管理合同，定期上门随访，定期提供免费技术服务。2013年度，23名镇、村干部和服务站技术人员因“包保”责任不落实被追究责任，其中6人受到党政纪处理。

典型案件处理到位。每月召开“两非”专案组会议，对查实的典型“两非”案件，集体讨论涉案人、涉案单位的处理意见，由领导小组发文，交相关部门落实，市纪委跟踪督查，限时处理到位，确保每件“两非”案件办成铁案。2013年有2名医疗机构的院长受到了处理，5名执业医师被吊销执业医师证书，1家医疗机构许可证被吊销。

是“利益导向”，更是“亲情关怀”

爱能创造新的奇迹。

以对计划生育特殊家庭为例，武穴对其关爱独树一帜：将全市失独家庭第三代独生子女纳入最低生活保障，教育部门免去失独家庭第三代独生子女在入学期间教育行政部门收取的费用，并全额享受学生资助政策。

这一走在前列的亲情政策让失独家庭充分享受到来自政府和社会的关爱。

打击“两非”对于人口性别比失衡来说只是一项治标行动，要想真正治本，最重要的还是完善社会保障，最有效手段是关爱。武穴市委副书记杨石明上任第一天在武穴卫计局调研时如是说。

面对计划生育转型时期，国家生育政策的调整，武穴市委、市政府不断创新，坚持以人为本，破除不适宜的计生工作方式方法，着力转变群众生育观念。

落实利导政策。近几年来，武穴市委、市政府把计生利益导向机制作为一项新的计生工作有效手段，始终坚持让计生家庭优先分享发展成果，不断完善人口计生利益导向机制，逐步形成了奖、优、免、扶、保、助“六位一体”的计生利益导向政策体系。市委、市政府把城镇无业居民独生子女父母纳入奖励扶助范畴，实现独生子女父母退休一次性计生奖励政策全覆盖。2013年，全市共兑现各类奖扶资金786.2万元。

完善利导机制。全市各部门在优先优惠计生家庭上，主动作为。人社、财政、卫生部门联合建立农村部分计生家庭养老保险机制，586户农村独生子女、双女家庭免费进入新农保;人社局、计生局联合开展免费技术培训，培训200户计生家庭主要成员;房产局对符合申购经适房、分配廉租房条件的126个独生子女家庭，实行零摇号。市、镇两级设立关爱女孩基金。田镇办事处设立40万元关爱女孩基金，湖北祥云集团一次性捐助20万元。卫计局开展了“关爱农村女孩成才计划”，局机关干部职工主动与80名农村贫困女孩结对助学。

拓展利导内涵。市长郝胜勇每月主持召开领导小组会议，专题研究、解决计生相关问题。今年，针对计生困难家庭的危房问题，将全市农村计生部分奖励扶助、特别扶助对象纳入危房改造范畴，卫计局牵头，住建局、镇处配合，对符合条件的，按照标准予以补助。将全市失独家庭第三代独生子女纳入最低生活保障，做到应保尽保。

既“利益导向”，又“亲情关怀”，在完善对计生家庭利导政策上，毫无疑问，武穴市高瞻远瞩，走在前列。(何运林 童婷 舒裕伦)