大别山试验区启动两年多来，颤变的曙光已经在黄冈大地出现：

2011—2012年，黄冈地方税费收入持续增长，平均增幅22.37%，成为历史上增收最多的时期。

地方税收占GDP比重从2008年的2.16%提高到2012年的3.04%，占财政收入比重从2008年的28.61%提高到2012年的37.83%，分别提高0.88个百分点和9.22个百分点。

地方税收公共预算收入占财政公共预算收入的比重，从2008年的34.80%提高到2012年的50.12%，增长15.32个百分点。

何以发生如此变化，是因为：

有一股力量奔涌不息

这力量来自于上级对老区的支持和帮助，来自于政策释放的红利。大别山试验区建设从一开始就受到地税局的高度关注。

2011年11月，《湖北地税支持试验区建设的若干意见》正式出台，排列出税收政策支持建设的路线图、项目单和日程表，做到具体化、项目化、长期化。

——对在老区投资上亿元的企业实行逐年抵减的税收优惠政策。

——对老区旅游景点取得的第一道门票收入用于景点基础设施、服务设施改造的支出，可以从应交的营业税计税收入中扣除。

——对老区内新投产的农村饮水安全工程在“十二五”期间继续减免各项税收。

——对老区内地方各税在国家政策规定可减征也可免征的前提下，在实际执行中一律给予免征照顾。

——对老区内的耕地占用税、城镇土地使用税、非金属矿原矿资源税的定额标准，各县市根据当地产业结构调整的需要在国家规定的幅度内可适时地进行合理的调整。

——下放地方税减免税审批权限，审批权限下放到县市级税务机关。

省地税的全力支持，为黄冈人民放手发展注入了十足底气。

有一份责任只争朝夕

调研为先，积极谋划扶持蓝图。省市决策一出台，地税部门就迅速组成调研专班，深入到全市各地开展调研，形成大量调研成果，其中关于“争取把大别山革命老区上升为国家战略”的建议直接进入黄冈市政府决策程序。

“生态环境是试验区的立区之本，要敬畏山水，大力实行绿色大繁荣。”依照市委书记刘雪荣的这一要求，地税部门重点落实好支持绿色产业、生态保护、新型产业、基础设施建设等方面的优惠政策。

五朵金花，生态立市。麻城市把旅游业作为引擎产业来培育。麻城市地税局充分利用现行的企业所得税、房产税和土地使用税的减免政策，对进入“绿色生态示范长廊”的新办企业，针对其筹建和起步经营阶段微利或亏损的状况，给予税收优惠。2012年，到麻城的游客人数达到400万人次，旅游综合收入达到创纪录的2亿元。地税部门每年仅为龟山风景区各类纳税人减免税费就达200多万元。

武穴市地处长江中游，是大别山试验区与长江经济带的规划重叠地带。该市有大量医药、化工企业，其生产过程中均会产生有污染性的“三废”产品。为了更好地促进生态经济健康发展，武穴市地税部门用好用活税收优惠政策，为科学利用“三废”产品形成循环产业链的企业依法减免企业所得税，有效地支持了当地环保型企业的发展壮大。

短短几年间，浠水县迅速成长为“全国养鸡第一县”,蛋鸡产业纯收入过7亿，万只以上的养鸡场500多个。种养业已成为浠水新型农业产业化的排头兵。浠水县地税部门积极落实种养业税收优惠，近年来已经对1000多户养殖业主减免耕地占用税1300多万元。

有一个共识令人振奋

环境是“气候”，企业是“候鸟”，产业转移就是“候鸟迁徙”，哪里气候适宜，它就迁徙到哪里。改善环境，拉长短板，必须得从制度着手，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。在这种思路指引下，市地税局出台了一系列为纳税人减负的措施。

精简行政审批流程与环节，将原先23项行政审批事项简化为6项，将70多项涉税事宜简化到30多项；对税务登记、纳税申报等涉税事项进行了全面清理，涉税审批事项由原来的78小项简并为42小项；办税流转环节由原来的126个减少为75个；纳税人需提供的表证单书、附列资料减少了42项。

地税成为全市行政审批事项最少的部门之一，与此同时，采取了10余项措施，如积极推行网上办税、自助办税、建立绿色通道等多元化申报服务，大大提高了办事效率，减轻了纳税人的负担。

从2011年起，市地税部门连续出台了《支持中小企业发展服务措施15条》、《促进黄冈经济发展服务措施170条》等服务措施，促进重大项目建设。

在罗田，地税部门把“大别山百里生态画廊”沿线作为直接办税服务点，进一步增进了征纳和谐关系。

在红安，地税部门将一张张服务卡发放到新型产业园建设项目负责人的手中，卡片上清晰地印着对口服务干部的名字和联系电话。

有一条道路更加宽广

孤军奋战无法弯道超越，跨省协作之路越走越宽。

2011年3月，经地税部门动议，黄冈向鄂、豫、皖、赣等省发出倡议——建立泛大别山四省六市地方税收协作区。这一倡议迅速得到孝感、信阳、六安、安庆、九江等地的积极响应。当年5月，泛大别山鄂、豫、皖、赣四省六市首届地方税收协作区会议在黄冈隆重召开。

跨省地方税收协作区机制建立以来，已经成为扩大招商引资的重要窗口、加强企业联系的重要纽带和争取国家战略支持的重要平台。

地税部门首创的这种区域协作机制发挥出示范效应。目前，试验区内已建成各级各类跨省区域协作组织30余个。有一个梦想意气风发

黄冈有梦，地税有梦。黄冈有一个振兴梦，地税有一个二次创业梦。大别山试验区建设的深入开展，正努力让每一个地税梦想都有栖息之所。

靠什么梦想成真？

——让目标更明确。在科学发展观的指引下，地税部门确定了今后一个时期的五大工作目标：一是构建更加适应科学发展要求的收入增长机制；二是营造更加适应科学发展要求的治税环境；三是提供更加适应科学发展要求的优质服务；四是发扬更加适应科学发展要求的良好作风；五是建设更加适应科学发展要求的干部队伍。

——让管理更精细。“试验区的建设任务、经济转型的大势所趋，都指向同一个目标：地税，必须甩开膀子深化新一轮税收征管改革，打造税收管理的升级版。”市地税局局长姚涛用十句话、60个字诠释了地税管理的升级版：办事效率提速、涉税审批前置、纳税遵从引导、税收风险防范、纳税评估经常、税源管理集约、协税护税网格、信息管税支撑、绩效考核始终、税收控管团队，为共促试验区建设凝聚力量。（夏启德 徐四清 张奕）