(黄冈日报记者 周伟摄）

中共黄冈市委四届十四次全体（扩大）会议决议（2015年12月31日中共黄冈市委四届十四次全体（扩大）会议通过）。

中国共产党黄冈市第四届委员会第十四次全体（扩大）会议，于2015年12月31日在黄州举行。出席这次会议的有市委委员38人，候补市委委员3人。市纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。

全会由市委常委会主持。全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委十届七次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议精神，讨论了市委常委会的工作报告，审议通过了《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。市委书记刘雪荣作了重要讲话，并就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。市委副书记、市长陈安丽安排部署了明年的经济工作。

全会充分肯定今年以来市委常委会的工作。一致认为，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持讲政治、讲大局、谋大事、抓大事，坚持抓党建严纪律促发展，坚持反腐倡廉建设与经济社会发展力度统一，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面加强，各项事业取得新进步，实现“十二五”胜利收官。

全会高度评价了“十二五”时期全市经济社会发展取得的重大成就，认为面对国内外环境的复杂变化和诸多困难挑战，在省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，深化市情认识，创新发展思路体系，奋力推进黄冈科学发展、跨越发展。全市综合实力显著提升，经济结构不断优化，基础设施根本改善，城乡面貌大为改观，人民生活水平稳步提高，文化事业繁荣发展，生态文明建设卓有成效，重点领域和关键环节改革不断深入，法治黄冈建设顺利推进，全面从严治党落地生根，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

全会认为，“十三五”时期，坚决打赢脱贫攻坚战、与全省同步实现全面建成小康社会目标，是市委向全市人民作出的庄严承诺，全市“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个目标来制定。

全会提出了“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，继续高举“四个大别山”发展旗帜，突出“双强双兴”发展重点，扎实开展“四大行动”，努力把黄冈建设成为大别山革命老区核心增长极、长江经济带区域合作发展示范区、大武汉功能疏解区、全国生态文明建设示范区。

全会强调，“十三五”时期，要以五大发展理念为引领，进一步深化黄冈发展阶段性特征的认识，坚持和完善黄冈发展思路体系，打造“双强双兴”升级版。更加突出强工，把工业放在关键的战略位置，加快培育大工业，提升传统产业，壮大特色产业，做大规模，优化结构，提升质量，推动产业迈向中高端。更加突出兴城，加强以人为核心的城市内涵建设，健全城市绿色发展体系，彰显城市文化特质，创造优良人居环境，提升城市竞争力。更加突出强农，坚持“两转四用、个十百千”的发展路径，加快构建现代农业经营体系，持续稳定增加农民收入，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

更加突出兴文，以消费升级带动文化产业升级，推动文化与科技、旅游、健康养老等产业发展，加快形成文化旅游发展新供给新动力，整体推进文化强市建设水平。继续坚持统筹推进“双强双兴”，拓展做实工作载体，全面深入开展“双百项目、招商引资、服务企业、创新创业”四大行动，在新的历史起点上展现黄冈作为，作出黄冈贡献。

全会按照全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，提出了“十三五”时期发展的主要目标：综合实力大幅提升，增长速度高于全国、全省平均水平，地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上提前实现翻番目标。发展活力显著增强，创新能力不断提升，转型升级步伐加快。区域统筹更加协调，城乡发展一体化水平显著提高。改革开放取得新突破。社会文明长足进步。人民生活明显改善，贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。生态文明先行示范。社会治理水平全面提升。

全会强调，全市上下必须牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将中央精神、省委部署实践化、具体化，抢抓新机遇，培育新动能，拓展新空间，厚植新优势，奋力开拓发展新境界。

继续高举“四个大别山”发展旗帜突出“双强双兴”发展重点扎实开展“四大行动”坚决打赢脱贫攻坚战与全省同步实现全面建成小康社会

全会提出，全面推进创新发展，必须把创新摆在全市发展大局的核心位置，形成促进创新的体制机制，推动大众创业、万众创新。要培育发展新动力，实施供给侧结构性改革，发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，加快实现发展动力转换。要构建产业新体系，进一步强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用，促进传统产业与新业态融合，加快产业转型升级。要打造发展新载体，为促进经济转型升级提供硬支撑。

全会提出，全面推进协调发展，必须统筹城市与农村发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，加快军民融合发展，不断增强发展的整体性和协调性。要进一步突出发展重点，加强分类指导，高昂市区龙头，加快县域经济发展，推动美丽乡村建设，加快城乡一体化发展步伐。

全会提出，全面推进绿色发展，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态文明理念融入到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程和各方面，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。要优化绿色发展空间布局，加强环境保护和生态修复，完善绿色发展体制机制，加快培育生态文化，推进绿色低碳循环发展。

全会提出，全面推进开放发展，必须以重点领域和重点区域为突破口，以改革创新为动力，构建开放型经济新体制，积极融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈和大别山革命老区联动发展格局，全面提升外向型经济发展水平，增强老区发展的内生动力和活力。

全会提出，全面推进共享发展，必须以保障和改善民生为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，努力使改革发展成果更多地普惠于民。要提升公共服务供给水平，努力提高教育水平，健全完善社会保障制度，推进全民健康建设，促进人口长期均衡发展。

全会强调，党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须强化各级党委领导发展和管党治党的主体责任，坚持“力度统一论”，树立“两为”导向，整体推进抓党建严纪律促发展，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。要围绕发展提升领导水平，加强人才支撑，强化法治保障，优化发展环境，凝聚发展合力，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

全会研究部署了2016年的经济工作。要求全市各级党组织深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，坚持发展第一要务不动摇，以“跳起来摘桃子”的精神，始终保持“竞、进”的姿态和作为，着力推动经济持续健康发展。要深入贯彻实施大别山振兴发展规划、湖北大别山试验区规划和全市“十三五”规划，把项目建设作为推动规划精准落地的有力抓手，主动对接项目，做好前期工作，加快建设进度，推动一批重大项目早开工、早见效。要把握宏观经济政策的重大变化，在供给侧结构性改革中谋划产业发展，加快培育发展新动能。要把脱贫攻坚作为头等大事，认真落实“1234”总体思路、“1351”行动计划，实施“五个一批”工程，实行军事化作战，坚决完成精准扶贫精准脱贫各项工作任务。

全会部署了明年经济工作的主要任务：着力保持经济平稳较快发展，扩大有效投资；着力促进产业结构转型升级，提高经济运行质量；着力加快农业发展方式转变，深化农村改革；着力推进改革创新增活力，深入推进市校合作、大别山金融工程和市场主体增量提质工程；着力推进新型城镇化发展，提升城市建设管理水平；着力优化经济发展环境，落实降税减费政策，优化企业经营环境；着力共建共享加强民生保障，加强生态文明建设。

全会要求，进一步加强和改进党对经济工作的领导。各级党委政府要担当振兴发展的主体责任，遵循规律、主动作为，领导带头、严格考核，形成加快发展的强大气场。要创新工作方法，明确目标责任，运用“倒推工作法”“搬石头工作法”“一线工作法”，实行清单化、台账式管理，确保各项工作落实到位。要坚决压实全面从严治党主体责任，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，全面加强纪律建设，锲而不舍落实中央八项规定和省委六条意见、市委八简两风精神，从严监督执纪问责，以坚如磐石的意志和决心，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

全会要求，全市各地各部门要统筹安排好岁末年初各项工作，认真做好关心困难群众生活、加强安全生产、维护公共安全和社会和谐稳定、加强党风廉政建设等工作，确保2016年起好步、开好局。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，顽强拼搏，为加快黄冈革命老区振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗！