近年来，黄冈国税全面落实税收优惠政策，找准“增”与“减”的平衡点，正确把握“进”与“退”的辩证关系，用足用活税收政策，主动服务经济税源发展，以退为进，谋求税收经济增长与经济可持续均衡发展。“十一五”期间，全市共为企业办理出口退（免）税7.97亿元、审批减免企业所得税4411万元、审批税前扣除财产损失7.59亿元，落实增值税转型改革减免2.22亿元，落实资源综合利用、文化宣传等税收政策性减免退税9.55亿元，落实小排量车辆购置税税率减免4661.44万元，落实提高增值税起征点优惠政策，全市个体工商户直接受益7681万元，为全市经济发展和改善民生做出了积极贡献。 

定准宣传坐标 为经济“导航指路”

市国税局紧扣中心工作要求，努力应对经济形势，主动地服从服务于经济社会发展大局，围绕服务大局保增长，在宣传税收职能、强化政策宣传、创新网站服务上体现新思路、新作为，力保经济平稳较快增长。 

以税收职能宣传为基础。及时公告国家有关政策，引导企业充分享受高新技术企业、小型微利企业、环保型企业、农林牧渔企业等各项行业优惠政策，及时对符合条件的企业予以减税、退税和抵扣；简化审批环节，进一步优化办税流程，简化审核手续，加快退税审核和办退速度，做到“及时办退，应退尽退”。仅2010年，全市国税系统就发放政策宣传资料30000余份，发 送政策短信26000余条，在各类媒体报刊上刊登政策专文30余篇，通过各类宣传渠道了解税收政策的纳税人达到30000余人，税收覆盖面达到98%以上。 

以政策宣传为重点。点面结合，以集中培训、区域轮训等方式分层次分区域对全市纳税人进行全面政策辅导，指导企业用足用好政策，了解和解决企业在政策执行过程中的问题，让每个符合条件的纳税人都能及时享受到减税的实惠。同时通过在办税服务厅发放税收优惠政策宣传资料、在《黄冈日报》、《鄂东晚报》、黄冈电视台等新闻媒体广泛宣传税收优惠政策、在公共宣传栏里张贴政策文件、开通税收政策咨询电话、发送优惠政策短信等形式，畅通税收宣传公告渠道，使纳税人及时、准确、全面、直观地了解税收优惠政策实施的条件和应办理的手续，实现税收政策宣传“全覆盖”。 去年以来，全市税收管理员上门辅导1600多人次，开办辅导班36期，普及涉税政策宣传达3000余人，提出合理化建议320条，为企业避免经济损失500余万元。 

以网站宣传为平台。创新网站服务，强化网站管理，牢牢把握“网站宣传导向”和“以纳税人为中心”两个服务宗旨。加强正面宣传，建设国税文化电子期刊，积极倡导正面、健康的网络环境。树立“纳税人为中心”的服务导向，开通网上政策查询、网上申报等服务功能，为纳税人提供“自选式”的贴心服务。 

今年，该局还把税收政策宣传同“万名干部下基层”活动结合起来，以“进乡村、入农户、送政策、讲业务、树典型、展成果、联媒体”为主线，开展税收政策宣传活动。 

推进政策落实 为发展“鼓劲助力”

黄冈市国税局以支持地方经济发展为己任，把各项税收优惠政策及时落实到位，做到该减的减、该退的退、该免的免，有效缓解了企业资金压力，为黄冈市经济平稳较快发展提供了有力的支撑。 

近年来，该局重点落实增值税转型政策、小规模纳税人降率政策、小排量轿车购置税税率下调政策、个人储蓄利息所得税暂停征收政策、再生资源企业政策调整等。增值税转型以来，落实增值税转型改革政策减免税2.22亿元，从而带动黄冈固定资产投资的大幅增长。各项优惠政策的落实，扶持了一批“拳头”企业。如中国再生资源开发有限公司鄂东分公司是一家从事废旧物资收购和加工的企业，于2009年5月成立。公司成立近两年里，国税部门协同财政部门先后为其办理退库减免5656万元。优质的服务获得丰厚的回报：两年间，该公司累计缴纳税款9189万元，一跃成为全市重点税源企业。据统计，仅去年，全社会固定资产投资完成736.06亿元，同比增长34.8%。小规模纳税人征收率由6%和4%降低到3%，减税近6000万元；1.6升及以下排量乘用车车辆购置税税率下调，减税4661万元；免征储蓄存款利息个人所得税，减税2911万元。“十一五”期末，全市金融机构存款余额达到960.16亿元，增长186.72%；城乡居民储蓄存款余额681.4亿元，增长128.37%。 

积极落实涉农企业税收优惠政策，促进了农业发展和农民增收。认真落实农业生产者销售自产农产品免税政策，对34户农民合作社和84户农业生产者办理了增值税减免税备案登记手续，免征增值税2782万元；认真落实农业生产资料免税政策，对生产、经销农膜、化肥、种子、种苗、农药、农机、饲料等农业生产资料的企业免征增值税29487万元，稳定了农业生产资料价格，扶持了农业生产，间接为农民减轻了负担，降低养殖、种植成本，为农业和农村经济增产增效起到促进作用；认真落实国有粮食购销企业免税政策，对61户国有粮食购销企业和粮食企业销售粮食和食用植物油免征增值税1865万元，促进粮食购销企业经营效益的提高，为农民增收创造条件；认真落实农网维护费免税政策，对供电公司收取的农网维护费免征增值税1337万元，为了农村电网改造提供了更多的资金来源，改善了农民的生产和生活用电质量。据统计，“十一五”期末，全市农民人均 纯收入达到了4634元，增长12.2%。 

同时，认真贯彻落实下岗失业人员再就业、福利企业、减轻中小企业税负、提高增值税起征点等税收优惠政策，积极引导弱小经济发展。2010年，该局对符合资格的10户福利企业办理即征即退增值税323万元，发挥了税收政策促进残疾人就业的作用，让社会弱势群体真正享受到税收优惠。蕲春助残扶贫福利服务公司是一家典型的弱势经济的代表。2008年以来，该公司先后从国税部门收到退库减免税款100多万元，这对一个以残疾人职工为主的企业来说，不仅意味着生存发展，更意味着一份扶持关爱。据统计，“十一五”期间，落实下岗再就业和提高增值税起征点税收优惠政策减免税近7000万元；落实减轻中小企业税负政策减免税1712万元；落实残疾人就业政策减免税1262万元。全市享受减免税政策的纳税人达到57229户（人）。 

深化调研跟踪 为政府“出谋划策”

从研究思路、规划重点、确定框架出发，针对重点税源企业，在了解企业税收和经营基本情况的基础上，加强税源状况分析调研，进一步研究完善政策的措施建议，营造有利于我市经济发展的良好政策环境。 

细化税源调研分析。组织专班加强政策宏观分析，开展税源结构调研，分析总结经济及税收发展的特点，预测今后一段时期内国税收入增长趋势，并就促进经济结构调整及国税收入稳定增长问题提出意见和建议，为地方经济发展出谋划策。深入推进微观分析，成立税源分析评估机构，专门针对各地税源状况，加强各行业、各地区间的税负评估，分析征管水平的高低和经济运行质量。2010年以来，全市组织各基层县市局、市局机关业务科室召开税源调研分析评估会20余次，科学分析税收管理存在的问题，深入评估税收政策落实情况，进一步堵塞管理漏洞。通过深入细致地调研，形成有数据、有情况、有分析、有建议的分析报告，研究税源变动、税收增减的原因，验证税收征管质量及水平，揭示经济与税收的内在规律，为企业发展出谋划策，促进社会经济协调发展。 

开展政策跟踪调研。为了帮助企业用足用活政策，促进企业良性发展，该局组织专班深入企业进行走访，及时了解纳税人对税收政策的需求，采取“一对一”上门服务方式，引导纳税人及时、准确地了解税收政策新内容、新变化、新动向，解决纳税人涉税工作的重点、难点问题，狠抓优惠政策的“落地率”，避免涉税风险。针对我市大别山试验区建设，市局党组书记、局长喻耀华亲自带队立即深入大别山腹地、到征管一线开展专项调研，积极探讨试验区建设税收政策支持途径与措施。根据调研情况，结合税收工作实际，提出合理建议与意见，为市领导制定决策提供参考，共同推进大别山革命老区经济社会跨越发展。