阅读提要：村级财务管理工作涉及到农民的切身利益，关系到农村的发展和社会稳定。为进一步规范村级财务管理，提高资金支出透明度，从源头上预防基层腐败，英山县结合深化财政管理体制改革，引入“委托第三方”管理模式，采取政府购买公共服务、面向社会公开招标的方式，委托“财信众联会计服务股份有限公司”，运用“互联网+会计工厂”的新型财务管理平台，对全县309个村的财务全部进行代理记账服务，作出农村财务管理的新尝试。

一、意义

在党员干部中发挥着“保护层”作用。农村集体“三资”管理问题，一直以来是农村广大干部、群众普遍关心的热点、焦点问题。从各级纪委通报群众身边不正之风和腐败问题典型案例来看，涉及到村干部的多是违法违规使用集体资金。大力推行在线“村居通”财务管理，运用“互联网+会计工厂”的新模式，有效促进村级财务程序化、规范化、透明化，减少和消除了权力寻租空间，保护了党员干部。

在广大群众中发挥着“定心丸”作用。推进第三方代理记账制度，把村级财务晒在阳光下，减少村级会计代理结算的中间环节，防止虚假列支、坐收坐支、个人截留占用发放资金等违规违纪行为发生，保证村级资金的安全运行，从源头上铲除腐败滋生的土壤，向村民交出“明白账”，让群众吃上“定心丸”，从而为农村的社会稳定安上“减压阀”。

在农村发展中发挥着“助推器”作用。英山对村级财务推进第三方代理记账进行科学管理，为新农村建设提供财力、物力支撑；通过健全村务监督委员会、积极推行“四议两公开”规范村务决策程序，保障农民的知情权、决策权、管理权和监督权，提升民主管理水平，为农村发展创造稳定的环境。

在规范村级财务中发挥着“固化剂”作用。推进“移动互联网+第三方代理记账”，规范村级决策行为，有利于堵塞漏洞提高资金使用效益，有利于全方位全过程监督，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展和农村社会稳定。

二、作法

自2018年7月，英山县11个乡镇309个村全面上线运行，形成了“社会公认，干部赞同，群众满意”的新格局。

以点带面促改革。为确保改革工作少走弯路，英山组织纪委、财政等相关部门人员赴山东邹城市考察学习经验，在该县红山镇、杨柳湾镇、温泉镇试点推行“互联网+会计工厂”新型财务记账模式，2019年3月在全县全面铺开。

创新管理定目标。党委政府围绕“123456”总体目标，把村级财务第三方代理当成“一把手工程来抓”，层层压实责任。突出“一个中心”：实现村级财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立高效、统一的村级财务管理体系，全面提升村级财务管理水平，服务农村经济发展。把握“两个原则”:公开招标，规范委托。经政府招标采购，签订会计业务委托代理协议，依法办理会计移交手续后，实行委托代理记账，依法履行监管责任。注重“三个规范”:规范村级财务收支审批程序、规范报账程序、规范财务公开程序。做到“四个依法”:依法管理、依法监督、依法检查、依法考评。坚持“五个不变”:村级集体“三资”所有权不变，村级集体资金使用权不变，村级作为独立核算的主体地位不变，村级财务的审批权不变，村级财务监督、民主理财机制不变。实现“六个统一”：统一制度、统一票据、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。

试点先行积经验。在红山镇两个村试点工作中，组织村“两委”、民主理财小组成员、党员、群众代表召开座谈会，宣传推进第三方代理“互联网+”代理记账模式，从而形成共识，并现场组织村级报账员进行业务培训和操作演练，在试点村迅速打开了工作局面。

精心谋划制方案。为保障改革顺利在其它乡镇推行，及时修订完善推进村级财务“互联网+”代理记账模式工作实施方案，对乡（镇）人民政府、村两委、财政所专管员、第三方代理记账人员的工作职责作出具体规定，以乡镇人民政府文件形式下发到各村。各乡镇成立领导小组，下设办公室。出台《英山县关于进一步加强村级财务管理的有关规定》。

立体监督作保障。“移动互联网+第三方代理记账”，所需代理服务费用，由县级财政统一安排，减轻乡镇、村负担。同时，通过技术手段和制度设计，赋予乡镇党委政府、财政、村务监督委员会、村民各自的职责和权限，形成立体监督网。

三、成效

改革通过试点先行、总结完善、全县铺开，进展顺利，反响良好，成效明显。

降低了办事成本费用。运用互联网“村居通”优势，一个平台，涵盖乡村；一键进入，依法核算；一点进入，数据全面；一站服务，信息共享。实现让数据多跑路、人员少跑腿。报账员在村里通过手机APP上传资料就可以完成报账，极大方便了基层办事，而且节约了路途往返的费用，报账成本大幅度下降。

提高了依法理财水平。实行“互联网+”代理记账模式，将各级有关村级财务管理制度、法律法规、报账程序、资金拨付流程纳入财务管理系统中，第三方代理记账审核人员严格按照有关规定对照审核，对不符合规定的凭证及时反馈驳回，对不完善的资料及时提醒，从严依法依规依程序办事，杜绝了人为因素的干扰，有效防止了资金被挪用、被套取情况的发生。同时，账目日清月结，支出审批手续齐全，收款票据和支出条据规范，账账相符，财务管理由乱变清，从根本上解决了财务管理混乱的局面。

增强了民主理财意识。全面实行“四议两公开”议事决策制度，充分发挥村务民主监督委员会的监督作用，形成“村财民理、网上审核，阳光操作、代理记账”的工作机制。每笔资金的支出通过村民理财小组成员签字同意后方可支出，会签通过后第三方进行代理记账，避免了暗箱操作，加大了财务收支的透明度。实行代理记账后，财务收支由暗变明，通过制度的约束，钱从哪里来，花到何处去，一目了然。每季度的收支内容、标准、项目、原因等都在村务公开栏内公开，提高了财务工作的透明度，形成民主管理村级财务的氛围浓厚。

提升了乡村治理能力。全县建立“1+1+2”新型财务管理模式，即突出“一个主体”：村集体是村级财务管理和决策主体地位不变，审批程序不变；实行一家代理：通过政府招标采购，确定一家有资质的会计服务公司，运用“互联网+”为村级提供记账服务；强化两层监督：财政所负责日常监督，纪委监委再监督。实行代理记账后，监督力度由弱变强，初步形成“政府主导、财政部门监督、村集体经济组织会计独立核算、会计代理记账机构代理记账”的工作新格局。不仅保障了资金安全，而且提高了资金的支付效率，深受基层群众欢迎，推进了农村财务工作规范化、制度化建设，促进了党风廉政建设以及农村社会和谐稳定。

提高了拒腐防变能力。实行代理记账后，不仅专业规范，独立、客观、公正，防止人为操作，而且从源头上扎紧集体“钱袋子”，不断增强基层干部遵纪守法意识、规范意识，促进基层干部廉洁从业、规矩从业，达到不敢腐、不能腐、不想腐的效果，推进了基层廉政建设，有效保护了基层干部。（陈涣 余森林 雷刚）