记者 杨亚玲 通讯员 姜灿琼

近日，人社部在湖北省宜昌市召开农民工工资支付保障制度推进会。会议围绕学习贯彻习近平总书记重要指示精神，总结农民工工资支付保障制度推进情况，交流典型经验，并对当前根治欠薪重点任务进行部署。会上，州劳动保障监察局工作人员与来自全国30多个省市的代表们分享了我州保障农民工工资支付工作的具体做法和成效。国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组成员、人力资源与社会保障部副部长张义全在讲话中指出：“恩施的探索模式经验很好。”

45分钟先进典型发言

“近年来，在省人社厅的具体指导下，恩施州积极探索破解农民工工资清欠难题，坚持从源头上、机制上预防和解决问题，在全国首创了保障农民工工资支付的‘4+3’模式，为有效治理拖欠农民工工资问题做了有益尝试。”在10月23日至24日召开的全国农民工工资支付保障制度推进会上，恩施作为先进典型，在会上作交流发言时重点就“恩施经验”作了介绍。

会上，湖北省、江苏省、山东省和恩施州就保障农民工工资支付工作作了典型发言。恩施州作为唯一一个市州级代表，作了45分钟的交流发言。

恩施州首先对欠薪原因进行了简要分析，随后就恩施州如何以信息为“媒”完善机制保工资做了重点汇报。

面对农民工欠薪顽疾，州委、州政府结合工作实际，从2015年11月起，州政府先后印发了《恩施州建设领域劳动者工资支付保障实施办法》《州人民政府办公室关于推进建设领域农民工工资准备金制度有关工作的通知》，创建实施保障农民工工资支付“4+3”模式，为有效治理拖欠农民工工资问题作出积极尝试。

2015年以来，为健全和完善保障农民工工资支付工作制度，我州共出台建立农民工工资准备金制度、实施建设领域农民工信息化实名制、代发农民工工资银行操作规程、推行农民工工资保险代替工资保证金等12个文件，构建起保障农民工工资支付工作的制度网络。

经过几年的摸索建设，如今，恩施州已经建成了比较完善的建设领域劳动保障监察信息化管理系统，对全州建设工程项目发放农民工工资情况实施信息化管理，破除信息壁垒，从源头上解决了“无钱发”“发给谁”“怎么发”“如何追欠”等一系列难题。

“恩施经验”令与会代表耳目一新，他们对这个创新的做法均给予高度评价。“我们山东目前使用的农民工工资支付监管平台也是在学习了‘恩施经验’后发展而成的。”虽然同为此次会议的先进典型发言代表，但山东省代表依然对“恩施经验”不吝赞赏。福建等省的代表也感叹：“治欠保薪还有这种做法，的确值得我们借鉴学习。”

为近两万名农民工“讨回”工资2.35亿元

“恩施经验”的背后，是州委、州政府和相关部门敢于向问题叫板，用铁腕解决农民工最急最忧最盼的紧迫问题的决心。

“从2016年开始，除了加强管理系统的建设和推广外，人社部门还会在年底开展清理拖欠农民工工资问题的专项行动。而今年夏季，为了实现欠薪隐患早发现、问题早处置、案件早办结，州人社局联合水利、住建等多部门，在冬季治理的前提下，又开展了为期70天的‘治欠保支夏季专项行动’，实现了‘冬病夏治’。”州人力资源和社会保障局负责人介绍。

我州于7月22日至9月30日在全州范围内开展根治欠薪夏季专项行动。各县市、州直行业主管部门围绕“三查两清零”的工作要求，对所管辖的在建工程项目落实“四项制度”情况进行全面清查，集中力量解决了一批长期未解决的历史遗留欠薪问题，确保国企项目欠薪案件清零，政府投资工程项目欠薪案件清零。

据悉，全州各级劳动保障监察机构共有67名工作人员参加此次专项行动，检查项目987个，检查出有欠薪隐患的项目13个，涉及农民工92人，涉及金额49.1万元。群众的获得感是此次行动是否有效的最好检验。

“我从2016年就开始在这个工地上班，该工地共拖欠我们农民工工资40万元。无奈之下，今年3月，21名工友向当地劳动保障监察局投诉。”农民工张某某在利川市珑澄水岸项目一期工程的工地上务工，因为工资拖欠，他们曾多次讨要无果。

接到投诉后，利川市人社部门高度重视，立即展开调查。6月19日，邮储银行通过打卡发放农民工工资40万元，该欠薪案最终得以妥善解决。

统计显示，自2016年以来，我州劳动监察部门共办理农民工工资拖欠案件453件，为17386名农民工讨回工资2.35亿元。共有13家企业因拖欠农民工工资问题受到行政处理处罚，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件36件，21人涉嫌拒不支付劳动报酬罪被公安机关逮捕。全州向省级报送欠薪典型案例12件，省人社厅对外公布2起，2家企业因拖欠农民工工资被纳入黑名单，录入信用恩施，进行联合惩戒。

开展根治欠薪攻坚行动

“总体来看，这项‘冬病夏治’专项行动达到了预期的效果，实现了预期目标。”州人力资源和社会保障局负责人表示。

但负责人也坦言，根治欠薪工作在“四项制度”的落实、劳动保障执法能力等方面依然存在一些问题需要解决。

成绩属于过去，未来更需拼搏。下一步，州人社部门在着手抓好自身建设的同时，还将从以下几个方面加大根治欠薪工作的力度。

首先是继续抓好通报问题的整改工作，针对夏季专项行动期间4期通报中的问题，各县市要继续抓好整改工作。州联席办也将对整改结果继续不定期进行通报。其次是继续落实好“4+3”模式，健全工作机制。我州即将出台《关于在建设领域推行农民工工资保证保险、银行保函代替农民工工资保证金暂行办法》，各县市要严格按照文件要求抓好落实；持续推进“四项制度”。另外还要抓好年底的保障农民工工资支付工作。州内8县市要高度重视、统一思想，提前做好工作预案，采取有效措施，维护农民工合法权益，努力把农民工欠薪矛盾纠纷消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定，全力营造和谐、稳定、有序的社会环境。

此外，全州人社系统还将不断加强业务知识学习，对日常投诉举报，多立案查处，少协调解决，依法办案、规范办案，不断提升自身执法能力。

在夏季专项行动的基础上，还将组织开展根治欠薪冬季攻坚行动，对即将到来的元旦、春节，早谋划、早部署，千方百计保障农民工工资能拿到手。除了继续做实“4+3”模式，不断扩大“四项制度”在建设领域的覆盖范围外，还将建立建设行业企业和个人的动态信用评分体系，进一步完善建设领域用工诚信体系建设。同时，加大社会公布的力度，强化欠薪失信联合惩戒，在全社会进一步形成不敢欠、不能欠，进而不想欠的社会氛围。

目前，冬季行动已进入部署阶段。