报告导读

2019年1月21日，在州八届人大三次会议上，州人民检察院检察长刘恒明代表州人民检察院作报告。报告分两个部分，第一部分从助力打好三大攻坚战、全力维护社会安全稳定、努力推动法律监督均衡发展、强力推进各项改革任务落实、奋力打造过硬检察队伍五个方面总结2018年全州检察工作的成绩。报告第二部分从五个方面提出了2019年全州检查工作思路。

报告看点

“三大攻坚战”交出亮眼成绩单

防范和化解重大风险：批捕非法集资、非法吸收公众存款、贷款诈骗等犯罪14人、起诉25人；批捕电信网络诈骗、传销等犯罪42人、起诉40人，办理了涉案金额3.8亿元的何某等25人网络诈骗案；批捕破坏市场经济秩序犯罪101人、起诉117人，批捕侵犯企业产权、危害企业生产经营犯罪79人、起诉81人；在州高新技术产业园区设置检察服务站。

精准脱贫攻坚战：严厉打击侵害农民利益、破坏农村生产、骗取农业扶贫资金等犯罪案件100余件，依法打击农村涉黑涉恶犯罪24人，起诉扶贫领域职务犯罪案件4件。对20名贫困户开展司法救助。全州五分之一检察干警进驻23个扶贫村，全体干警结对帮扶贫困户3564户。

污染防治攻坚战：办理生态环境领域案件191件，监督公安机关对环境资源犯罪立案侦查43件，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件35件。开展“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”，发出诉前检察建议61件，提起诉讼3件。完善“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”三位一体生态检察新模式，在全州建立7个生态修复基地，新建和修复受损植被540亩。

深入开展扫黑除恶专项斗争

选配45名干警组成13个工作专班，对黑恶犯罪案件全部提前介入、引导侦查，批捕311人、起诉170人，纠正漏捕49人，纠正遗漏同案犯9人，纠正漏罪13人。办理了“4·11”、“3·25”、“5·10”等多起涉黑专案，依法对以石某为首的涉嫌黑社会性质组织犯罪的11名被告人提起公诉。办理了田某民间借贷虚假诉讼系列案件，移送“保护伞”线索9条。制定涉黑涉恶案件捕诉合一等五项工作机制，联合省法学会、刑法研究会成功举办“扫黑除恶”恩施论坛，为专项斗争提供智力支持。

护航未成年人成长

从严惩处侵害未成年人合法权益犯罪，依法批捕72人、起诉39人，办理的余某强奸、虐待案被评为“全省检察机关未检十大精品案件”。办理校园欺凌案件14件。落实未成年人刑事诉讼特别程序，依法不捕34人、不诉65人。开展“法治进校园”活动，两级院检察长兼任当地中小学法治副校长。州人民检察院被最高人民检察院确定为湖北唯一一家“未成年人检察工作创新实践基地”。

两项改革扎实推进

司法责任制改革：加搭建办案单元223个，一线办案力量较改革前上升24%。依法下放司法办案权限，审查批捕和公诉案件中，检察官自行决定占86%，检察委员会集体决定案件数较改革前下降19％。领导带头办理重大疑难复杂案件，两级院领导人均办案33.6件，检察长列席法院审判审委会21件次。组织案件评查3121件，及时纠正司法办案中的瑕疵和问题。

刑事诉讼改革：落实修改后的刑诉法要求，充分发挥诉前主导、审前过滤作用。介入重大案件侦查181件次，要求侦查机关对瑕疵证据补正和作出合理解释21份，启动非法证据排除36件次。对不构成犯罪或证据不足的案件，作出不起诉决定43件，开展羁押必要性审查128人次，变更强制措施100人。推进案件繁简分流，运用信息化等多种方式出示证据，申请证人、鉴定人出庭作证常态化，提高出庭公诉水平。

公益诉讼工作全面推进

办理公益诉讼案件207件，其中，行政公益诉讼204件，民事公益诉讼3件，实现生态环境、资源保护、土地出让、国有财产、食药安全等五大领域全覆盖。发出诉前检察建议189件，行政机关高度重视，法定期限内回复150件。其中针对外卖平台安全隐患，发出诉前检察建议7件，推动相关监管部门开展专项整治。对经过诉前程序，行政机关确实未依法履职的，依法提起诉讼6件，法院已判决4件，全部支持检察机关的诉讼请求。利川市人民检察院诉吴某等三人销售死牛肉案被最高人民检察院评为“检察公益诉讼十大典型案例”。

打造过硬检察队伍

2018年，全州检察机关共有14个集体、42名个人获省级以上表彰，恩施市人民检察院被最高人民检察院荣记集体一等功，利川市人民检察院等4个集体、4名个人被省人社厅、省人民检察院表彰为2013-2017年度全省检察机关先进集体和先进个人。

2018工作回顾

助力打好三大攻坚战

持续开展金融秩序整治活动，积极投入防范和化解重大风险攻坚战

强化涉农检察工作，积极投入精准脱贫攻坚战

持续开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项活动，积极投入污染防治攻坚战

全力维护社会安全稳定

深入开展扫黑除恶专项斗争

依法打击各类刑事犯罪

主动化解社会矛盾纠纷

努力推动法律监督均衡发展

加强刑事侦查监督

加强刑事审判监督

加强刑罚执行监督

加强民事检察监督

加强行政检察监督

加强未成年人检察工作

加强职务犯罪检察工作

强力推进各项改革任务落实

全面推进司法责任制改革

全面推进公益诉讼工作

全面推进以审判为中心的刑事诉讼改革

奋力打造过硬检察队伍

对标转作风，狠抓政治建设

对标敢担当，狠抓组织建设

对标善作为，狠抓素能建设

对标抓落实，狠抓基础建设

2019工作思路

聚焦全面从严治党，持续加强思想政治建设。以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大、政协监督，广泛接受社会各界的监督。落实意识形态责任制，严守政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。落实全面从严治党要求，推动全面从严治检。

聚焦恩施高质量发展，扎实做好保安全护稳定工作。紧紧围绕恩施州经济社会高质量发展，深入谋划服务大局的新思路新举措。坚持严打深挖、除恶务尽，推动扫黑除恶专项斗争取得新进展。依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，筑牢金融安全司法防线。紧紧围绕“两不愁三保障”的脱贫要求，确保检察机关对口帮扶村脱贫摘帽目标顺利实现。加强生态环境领域法律监督，依法保护“绿水蓝天”。

聚焦强化法律监督，努力维护社会公平正义。牢牢把握检察机关宪法定位，更新监督理念，拓展监督方式，提升监督质效。进一步推进公益诉讼工作，做好公共利益的维护者。全面强化对立案和侦查活动、刑事审判活动、刑罚执行活动的监督，构建协调发展的民事行政检察格局，不断深化未成年人检察监督和控告申诉检察监督。

聚焦改革新要求，落实落细各项改革“精装修”。把内设机构改革作为新一轮改革的切入点和突破口，深化司法体制综合配套改革，推动新时代检察工作创新发展。重新设立刑事案件办案单元，全面落实司法责任制，切实做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建新型检警、检法、检律关系，共同维护司法公正和法治权威。

聚焦整体素能提升，深化队伍专业化职业化建设。以素能提升为核心实施检察人才工程，建立完善符合检察官、检察辅助人员、司法行政人员职业特点的素能培训体系，加快检察人才培养。深入实施科技强检战略，提升检察工作现代化水平。