记者何雨洋

“过去需要很长时间完成各种手续和审批，没想到在这边用100天就完成了从签约到正式投产。恩施州的办事效率太高了，为我们项目建设赢得了宝贵时间！”近日，达翔技术（恩施）有限公司负责人对我州审批办事效率赞叹不已。

达翔技术（恩施）有限公司从项目签约到正式投产仅用时100天，创造了“恩施速度”，这是我州全力推动优化营商环境服务企业的一个缩影。

好的营商环境是一个地区高质量发展的金字招牌。近两年，我州以深化“放管服”改革为抓手，全力提升行政效能，实行“承诺审批制”，加速企业落地；压缩工业项目行政审批时限；同时，为企业提供贴心服务，当好项目秘书，做好客商保姆；用强劲“软实力”吸引和留住了一批又一批的一流企业。

实行“先建后验”，加速企业落地

今年8月7日，州高新区西区标准化厂房项目获得我州“先建后验”第一张施工通知单，我州工业建设项目“先建后验”的新模式也随之正式开启。这是我州在优化营商环境过程中，以“承诺审批制”改革加速产业项目落地、增强经济发展动能的重大举措。

产业项目“承诺审批制”指企业在取得土地、规划和环评许可、完成施工图设计，按相关职能部门要求做出相应承诺，向住建部门申请，可在2至5个工作日内取得施工通知单，然后即可自主依法依规开展施工，政府各相关职能部门同步实施全程跟踪服务和监管，项目竣工后进行联合验收，企业不达标不投产的审批制度。

“承诺审批制”改革将项目开工的前置手续后移到开工后承诺期内办理，为企业争取了宝贵的建设时间，促进项目审批提质提速。

“时间就是金钱。‘先建后验’，建设时间前移，审批程序后退，大大缩短了项目落地时间。”州住建局行政审批科科长丁毅表示，良好的营商环境是企业发展的沃土。

“‘先建后验’，不是简单地简政放权，监管和验收将比以前更为严格。”丁毅进一步介绍，企业开始施工后，必须严格落实各项责任，接受建筑工程质量监督。凡违反承诺的，责令限期整改，整改合格前，不得施工。如遇特殊情况，须按照施工要求提前告知安全监督机构。

工业项目行政审批用时不超过25个工作日，提高办事效率

“从签订项目协议到取得施工许可证，只花了21个工作日，这在以往要花半年时间。如今有更多时间抓厂房建设了。”今年上半年，宣恩县茂源玻璃制品有限公司在工业项目审批制度改革后，很快拿到了施工许可证，负责人刘仁茂高兴地说，项目总体办理时间比以往节约三分之二以上。

这是我州工业项目审批制度改革后的一个缩影。去年，省政府办公厅印发《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》，改革目标为以转变政府职能为核心，以工业建设项目为重点，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，最大限度优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。

“工业建设项目审批制度改革是优化营商环境的‘先手棋’，也能提高工业建设项目落地效率。”丁毅介绍，在我州更是将工业项目行政审批用时压缩到不超过25个工作日。

改革后，精减合并审批事项，优化审批流程。取消施工合同备案、监理合同备案、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案、规划条件审批。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、用地预审与规划选址审批合并办理、用地规划许可证与工程规划许可审批合并办理。以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点，采用多审合一、多评合一等方式，整合办理流程，确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证，行政审批用时不超过25个工作日。未来，在我州将有一批项目驶上“25个工作日”快车道，快审批、早开工、早投产。

全程代办、帮办，提供“保姆式”服务

立讯精密15天签约，洲际食品企业开办仅1个工作日，达翔公司100天投产……政务服务提档升级，州高新区用实力标注了“恩施速度”。

畅通服务“最后一公里”。招商引资要让企业进得来、留得下，就要在优化营商环境上下功夫。

州高新区对产业项目审批实行“高新区代办、政务中心帮办、审批部门承办”的“三办”服务机制。同时，探索“承诺预办、先建后验”，全面落实“委托授权制”“项目落户绿色通道制”“提前预办、全程代办、接力帮办制”等，提高了政务服务效率。先后对立讯标准厂房、赛银、华阳、达翔标准厂房等4个项目执行承诺审批，实行“先建后验”，先后开出4张施工通知单，办结4张施工许可证。

为更好的服务企业，让代办、帮办落到实处，州高新区深度对接深圳市特发政务服务有限公司，学习探索武汉东湖高新、黄石政务服务中心、荆门政务服务中心服务模式及天津市建设项目联合审批再造流程，引入第三方政务服务公司参与“承诺审批”项目帮办代办服务。

州高新区自2018年8月份引进第三方政务服务以来，通过与各审批职能部门沟通交流，掌握高新区“先建后验”全生命周期流程，梳理所涉需办理事项办事指南，先后制作了多本服务指南及恩施州高新区建设项目帮办流程图，让企业清晰地了解“先建后验”程序全过程，让帮办服务工作更高效、准确，促进了承诺审批制的顺利推进，帮办团队与企业紧密联系，为企业提供全方位的“保姆式”服务，先后为国投公司、立讯精密、恩施人福、硒谷科技、洲际食品、中欧电商等企业提供政务代办工作。

“想到企业的心坎里，帮到企业的节骨眼上，真正当好他们的‘保姆’‘顾问’。”州高新区招商负责人邓鹏飞这样诠释。

先行开展园区统一评估评价工作，减轻企业负担

在企业投资建设前期，各项涉地评估，耗时长、花费多。州高新区通过区域评估这一改革手段，对涉地评估工作提前介入，将区域内整体性的评估结果，提供给高新区内的建设项目共享使用，从而减轻了企业负担、节约了社会资源，也提高了审批效率，加快了建设项目落地。

为了给进驻企业提供更多便利，州高新区积极衔接涉及园区统一评价事项的各审批部门，对园区统一评价评估事项进行梳理，对统一评价深度进行论证，形成统一评价情况分析表。同时，州高新区积极衔接自然资源、发改、水利、文物、气象等部门，研究园区统一评估工作，编制评估评价文本，提交主管部门认定；并积极与相关审批部门进行衔接，实现统一评价结果共用。

目前，州高新区已启动了园区规划环境影响评价、地质灾害评估、地震安全性、矿产资源压覆、水土保持、洪水影响、文物保护、气候影响评价等统一集中评估评价工作。

未来，形成的整体性、区域化评估评审结果，无偿提供给该区域的建设项目单位共享使用，单体建设项目审批时，相关环节、申请材料简化，也不承担任何费用。到高新区投资的企业将不再为涉地评估感到头疼。

“区域性统一评价实施后，建设项目评估评审的‘单体评价’将变为‘整体评价’，申请后评审将变为申请前服务，这将大大缩短项目审批时间，减轻企业负担，进一步提高审批服务效率。”邓鹏飞表示。