建始县原客运一公司宿舍老旧小区改造中。

全媒体记者杜瑞芳 通讯员黄露秋

住宅外墙粉刷一新、小区道路铺上沥青、花坛种满树木花草、停车位规划有序……对于我州城镇老旧小区居民而言，小区的变化处处可见。

今年全国两会，老旧小区改造首次写入政府工作报告，并提出改造3.9万个的明确目标。2020年恩施州《政府工作报告》指出，今年将以“城市更新”和存量住房改造提升为契机，大力实施城镇老旧小区改造。

号令一出，动若风发。全州加快推进老旧小区改造工作，解决群众反映强烈的居住环境差、基础设施落后等热点难点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，牢固树立“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，用足用活老旧小区改造政策，扎实开展旧改项目建设谋划工作，强力拉动州域经济社会发展。

要“好看”还要“好住”

街老、院老、房老、设施老、生活环境差是老旧小区常见的“四老一差”困局，不仅成为居民的一桩“心事”，也是现代化城市及社区治理的一大“心病”。

2019年4月15日，住建部、发改委、财政部《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》中明确，老旧小区指城市、县城（城关镇）建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。

当前，我州城镇老旧小区改造正在推进，不单是楼体管网等“硬件”翻新，还要根据群众需要提供养老、托幼、医疗、助餐等“软件”服务，改造后的小区要“好看”，还要“好住”，让它的综合效益不断释放。

我州老旧小区改造工程主要是对建筑物进行围护结构节能改造，降低热损度，提高人体舒适感；对供水管网改造，提高供水质量；对排污管网改造，减少堵塞和污染，净化空气；对公共服务设施改造，满足居民的文艺生活、体育锻炼要求；对自然环境进行硬化、绿化、亮化改造，打造宜居环境，提高居民舒适度。

自2019年以来，我州各级党委政府高度重视城镇老旧小区改造工作，成立了领导小组和工作专班，制定了实施方案，完成了老旧小区底数排查，编制了591个老旧小区改造项目。2019年全州上报老旧小区改造开工项目27个，目前已开工9个，未开工的18个项目正在进行招投标；2020年全州上报老旧小区改造开工项目81个，目前已开工4个，其他77个正在进行项目前期工作，计划第三季度前全部开工。

开展老旧小区改造，改造的是小区基础条件，凝聚的是人心。州住建局注重健全老旧小区改造后的长效管理机制，探索、创新长效物业管理模式，突出党建引领，把“红色物业”引入老旧小区，健全网格化基层党组织体系，提高社区居民和党员的参与度，避免出现改造完成后小区无人管理的现象。

该局负责人表示，城镇老旧小区改造工作涉及方方面面，单靠一个或几个部门是无法完成的。该局将进一步细化工作方案，结合前期摸排情况，把县市城区划分为几个片区，每一个片区组建一个工作专班，建立政府统筹组织、主管部门协调指导、相关部门密切配合、属地街道具体实施、社区协同整体推进、居民全程积极参与的工作模式。充分发挥街道、社区的基层组织作用，动员居民自发提出改造申请，参与制定方案、项目改造实施、工程质量监管、后续全过程维护管理。根据地方财政承受能力，科学编制改造计划，确定总目标和年度目标，建立3年滚动项目库，做好中央预算内投资和中央财政补助资金的申报工作。

“独角戏”变成“大合唱”

人民城市人民建。老城区换“新颜”，必须充分发动、依靠群众。

建始县是全州城镇老旧小区改造的试点。该县2019年实施的4个旧改试点小区，实际上就是4个棚改信访小区，因为没有纳入棚改范围，小区居民意见很大。因此，在老旧小区改造过程中，该县注重宣传引导。项目专班人员带着旧改政策登门入户，交流思想、宣传政策，通过屋场会、业主代表会、社区协调会等方式，就老旧小区改造事宜与居民达成共识。

原客运一公司宿舍老旧小区居民张桂新是该小区的信访牵头人，多次组织居民上访，要求将所住房屋纳入棚改。

该县旧改项目工作专班人员动之以情、晓之以理，反复沟通，最终张桂新不仅同意进行小区改造，还积极主动参与完善改造方案，同时在小区居民会议上自告奋勇地担任小区自治改造委员会主任。目前，该小区改造已基本完工，看到小区旧貌换新颜，张桂新十分高兴。

对于项目设计，该县广泛征求群众意见，实行“二下二上”的工作机制，即在项目设计之初，带着设计人员提前介入，主动征求群众意见，小区怎么改，群众说了算，杜绝闭门造车；设计初稿出来后，再次征求群众意见，细化完善设计方案。

同时，让群众充分参与，引导居民成立自治改造委员会，推进小区改造及后续管理自治化、常态化，让老旧小区改造工作从直观的工程建设上升到长效的社会治理。

原地税局宿舍小区现有居民70户，过去无人管理，小区环境脏乱差，车辆乱停乱放，网线乱拉乱接，绿化带杂草丛生。通过改造，小区居住环境明显改善，大家意识到，如果仍然不注重小区自治管理，不引入物业服务，时间一长，小区又将“山河依旧”。6月初，在县住建局和社区的指导下，小区居民成立了业主委员会，并推选退伍军人李永华担任业委会主任，目前正在选聘物业公司。

在老旧小区改造工作中，建始县委、县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，发改、住建、财政、自然资源规划等部门组建专班具体抓。多层次、跨部门、广覆盖、敢担当的改造机制确保了老旧小区改造项目顺利推进。

该县一次性规划、分3年实施谋划了36个老旧小区改造项目，涉及151个小区、1379栋楼、2.6万户。以社区为单元，按照“先民生后提升、先规划后建设、先功能后景观、先地下后地上、先局部后整体”的要求，统一规划、整体设计、有序推进。

2019年12月底，该县城镇老旧小区改造工程分别在烟墩大道192号小区、原面粉厂小区、原电石厂小区正式启动。3个老旧小区改造工程共投入资金300多万元。

烟墩大道192号小区是1982年12月投入使用的职工住房。73岁居民王泽香说，因为居住环境差，她已经多年不在家里招待客人。现在政府来改造，她积极支持和拥护，希望生活的家园变得好起来。

优化营商环境 让居民享受发展红利

优化营商环境是促进高质量发展的基础，一个阶段以来，建设工程项目审批流程复杂、耗时过长。

恩施州工改系统于2019年12月10日正式上线运行，可实现覆盖政府投资房建、政府投资市政、社会投资一般项目、社会投资小型项目、社会投资工业项目、带方案出让土地项目、其他项目等七类工程建设项目的一窗受理、全程网办、并联审批。截至目前，全州8县市综合窗口设置已全部完成，由综合窗口统一负责收件、流转、出件工作。线上线下共同发力，实现了“数据多跑腿，群众少跑腿”的便民、惠民目标。

老旧小区改造任务重，时间紧。作为试点，建始县住建局将项目派发到人，并进行任务考核。他们制订了《建始县老旧小区改造实施方案》，成立了7个项目建设指挥部及工作专班，涉及老旧小区改造、广润河上游片区综合整治、北环路片区、红土北路、兴城路等建设项目，落实一个项目、一名县领导、一个专班、一抓到底的运行机制。

该局还进一步优化、简化报建手续，实行线上线下报建方式有机结合，采取事前容缺审批、事后强化监管的服务机制，提高审批效率，优化营商环境。目前已开工的旧改项目均在10天内取得了规划许可证和施工许可证。

为提升老旧小区改造市场的积极性，州住建局进一步深化“放管服”改革，优化办事流程，提升许可审批服务质量，提高审批服务效能，在审批服务中以“五减一优”为抓手，即减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程，倒逼公正办事、高效办事、诚信办事。企业资金从哪里来、有什么难处需要协调解决，州住建局班子成员带头进企业，倾听他们的声音，竭力为企业开辟“绿色通道”。

公园、广场、街路是一个城市的“面子”，老旧小区是城市的“里子”。“里子”尽管隐蔽，却是离百姓最近的地方，“里子”的好坏，与百姓的居住质量、利益福祉紧密相连。我州将加快推进老旧小区改造工作，努力实现“小区环境改变——居民素质跃升——城市文明程度提高”的良性循环，让每一个居民都充分享受到发展红利。