记者 毛国寅

2019年，是中华人民共和国成立70周年和地方人大设立常委会40周年。

加强地方人大及其常委会自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

贯彻落实中央决策部署和省委、州委工作要求，服务全州决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会工作大局，新时代新任务对州人大及其常委会加强自身建设、提升履职能力提出了新的要求。

一年来，州人大常委会以建成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关这“两个机关”为抓手，坚持把政治建设摆在首位，全面加强思想、组织、作风、纪律、制度建设，着力提升依法履职能力。

政治引领明方向

一年来，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确的政治方向。

——持之以恒强化理论武装。州人大常委会把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为看家本领，建立常委会党组成员、常委会组成人员、人大代表和机关工作人员常态化学习机制，坚持第一时间、首要议题传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署，组织编印、学习《习近平关于人民代表大会制度论述摘编》，召开全州人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

——毫不动摇坚持党的领导。州人大常委会把坚持党的领导贯穿于人大履职行权的全过程各方面，正确处理党的领导与依法行权的关系，自觉接受州委领导，依法行使立法、监督、重大事项决定和人事任免权，全年任命副州长3名、任免国家机关工作人员52人次，及时把州委的决策主张通过法定程序转化为全州人民的共同意志。

——扎实深入开展主题教育。州人大常委会把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终。采取举办读书班、中心学习小组学习、机关支部主题党日、讲党课和开展专题研讨等方式，开展大学习、大讨论，抓好全员全过程研学。围绕发展所需、群众所盼，开展硒食品精深加工等5个专题调研，认真检视问题并立行立改，建立抓落实长效机制。重点督办机场迁建、民宿旅游产业发展等5件人大代表建议，着力解决实际问题，促进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。

——全面加强党的建设。州人大常委会党组牢固树立人大机关首先是政治机关的意识，发挥把方向、管大局、保落实作用，切实履行政治领导责任，认真贯彻执行党组工作条例，严格落实民主集中制，严格落实全面管党治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，加强政治纪律和政治规矩教育，自觉接受各方面监督，发挥带头示范作用，推进常委会及其机关党的建设全面加强。

多措并举强能力

一年来，州人大常委会牢记党和人民重托，按照建成“两个机关”的要求，采取多种措施，强化服务保障，全面提升人大代表依法履职能力。

——学习培训提升代表能力。2019年7月17日，恩施州人大系统“新时代人大工作创新”第一期高级研修班在杭州师范大学开班，参训代表近200人。

为不断提高人大代表政治理论水平、法律知识素养和依法履职能力，常委会推出一系列重要举措：

协同杭州市人大在杭州市举办两期培训班，协调省人大代表参加新农村建设专题培训班，组织50余名人大代表分六期参加全国人大开展的履职培训，组织开展脱贫攻坚、饮用水水源地保护、城市规划建设管理等专题讲座。

同时，加强对县乡人大的工作联系和指导，联动开展履职活动，形成工作合力。开展《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》执法检查，促进乡镇人大建设水平不断提高。

——务实重行改进工作作风。州人大常委会坚持纠正和防治形式主义、官僚主义，改进工作方式，打好履职“组合拳”，组成综合工作组，同步开展“代表行动”交叉视察、产业就业扶贫专项视察和执法检查等工作，切实减轻基层负担。坚持问题导向，注重调研视察深入基层察实情、审议报告直奔主题提建议、审议意见针对问题提要求、跟踪督办问题未了不放手，着力实现正确监督、有效监督。不断改进会风文风，注重“开小会”“开短会”“讲短话”“少发文”“发短文”，工作会议和发文数量较2018年均下降30%以上。

——规范有效强化服务保障。州人大常委会机关不断健全完善各项制度，加大落实力度，推进各项工作科学有序、规范运行。落实AB角补位工作制度，促进各专委会、工作机构、办事机构相互协作，实现无缝对接、高效运转。积极主动为各级人大代表执行职务提供保障和服务，认真做好上级人大常委会领导赴我州开展调研视察、执法检查等服务工作，展示了恩施人大的良好形象。改进人大宣传工作，努力办好州人大常委会网站、《恩施人大》杂志，加强与州内主流媒体的协调配合，讲好人大故事，传播人大声音，展现代表风采。

创新发展增活力

一年来，州人大常委会聚焦保障和改善民生，围绕打赢脱贫攻坚战，切实履行政治责任，组织开展坚持和完善人民代表大会制度实践探索，推进工作创新，为全州人大工作增添活力。

——探索开展民生实事项目人大代表票决制。2019年10月12日，恩施州民生实事项目人大代表票决制工作会议召开。“这不是人大自找麻烦，也不是人大找政府麻烦，从‘为民作主’到‘由民作主’，一字之差背后是基层民主建设的一次大步迈进！”会议结束后，几名参会的人大代表对“票决制”这样感慨。

民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。

州人大常委会在深入调查研究、学习杭州市先进经验的基础上，形成工作方案，主动向州委汇报，争取州委出台了《中共恩施州委办公室关于试行民生实事项目人大代表票决制的通知》，决定“票决制”工作2019年在宣恩、来凤、鹤峰三县率先启动，2020年在其他五个县市全面实施。

州人大常委会持续跟进“票决制”启动工作，及时对率先启动的三个县加强调研、指导和督办，促进票决制工作顺利推进。

同时，州人大常委会积极开展人民代表大会制度理论和实践探索课题研究，形成18项课题研究成果，为人大工作创新发展奠定理论和实践基础。

——认真履行脱贫攻坚政治责任。州人大常委会把扶贫工作作为“头等大事”“第一民生工程”，认真履职尽责，开展扶贫各项工作。

州人大常委会领导带头强化责任担当，加强对各自扶贫联系点工作的协调指导和督办。州人大常委会机关抽派得力人员组成“尖刀班”，认真开展建始县茅田乡张大顶村、长梁镇三宝村驻村帮扶工作。州人大常委会主要领导多次到帮扶村调研，现场协调解决特色产业发展、基础设施建设、扶贫政策落实等实际问题。协调州、县相关部门落实项目资金近500万元，挤出机关公用经费300万元，倾力倾情帮扶。机关干部职工认真落实帮扶要求，实现结对帮扶全覆盖，带着感情，带着责任，进村入户，帮助贫困群众解决实际困难，引导他们自立自强，依靠辛勤劳动改变贫穷面貌，赢得群众好评。各级人大代表认真落实州委决策部署，积极参加全州“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，发挥了对扶贫工作的监督促进作用。

过去的一年，州人大及其常委会依法履职，主动作为，为全州经济社会发展作出了积极贡献；新的一年里，州人大及其常委会将进一步围绕全州改革发展稳定大局，凝心聚力，克难攻坚，认真履行各项工作职责，展现新的风采。