近日，州生态环境局组织开展了专题调研，通过自查问题、立行立改等形式梳理了本部门优化营商环境的堵点、难点、痛点，通过实地走访、召开座谈会等形式倾听了企业在复工复产和经营发展中面临的困难、问题。

经认真梳理总结，形成报告如下。

一、调研基本情况

州生态环境局弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，到八县市开展“企业复工复产”“优化营商环境”专题调研。

局领导深入政务服务窗口8次，现场走访项目5个、企业42家，深入了解我州企业复工复产情况，发展现状及经营中存在的困难和问题，实地听取企业负责人对营造更优营商环境的意见建议。

二、存在的问题

（一）行政审批有堵点。一是堵在行政审批。经梳理发现，行政审批事项存在前置条件较多、审批环节繁琐、审批时限长、跑动次数多的情况，不利于企业开办和项目建设。二是堵在中介机构。企业获取第三方服务机构信息渠道不畅通，部分环评机构工作效率低，不能按期提交报告，主管部门对第三方环保服务机构的监管不到位。

（二）企业发展有难点。一是企业融资难。调研发现，流动资金短缺和融资难问题目前是民营和中小微企业面临的共性问题，全州金融服务体系建设还不能很好适应工业企业发展需求，尤其是针对民营和中小微企业还不能有效提供充足的金融产品和金融服务。二是企业咨询难。企业在生态环境规划政策、法律法规、行政许可、工程技术、环境监测等方面咨询渠道不畅通。

（三）执法监管有痛点。痛点之一是多头执法，部分企业反映相关部门对企业检查次数仍然较多。痛点之二是无差异化执法，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，部分重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业按照常规进行监管，浪费执法资源。对严重的生态环境违法行为打击力度不够，法律的震慑力不足；对首次轻微环境违法行为，未造成环境污染且主动改正的处罚过重，致使违法成本低，守法成本高。

（四）服务能力有弱点。全州生态环境系统对做好新形势下优化营商环境工作所需的新理论、新知识、新观点等学习储备不足，特别是对现有的国家、省以及州优化营商环境政策学习重视不够、了解不够透彻，存在内涵认识不清、了解不全、把握不准的问题。服务企业能力不足的问题突出，“本领恐慌”成为瓶颈。

三、建议

（一）疏通堵点。一是简化行政审批流程。按照省委、省政府优化再造行政审批流程，打造精简高效行政审批流程要求，对环境影响评价审批、排污许可证办理、辐射安全许可、危险废物转移等42项行政审批事项实行全程网办，减少材料3项、减少环节6项、减少时限2项、减少跑路1项。二是开展规范中介服务专项行动。明确州级行政审批中介服务事项，对辖区内州级行政审批事项中介机构进行全面摸底调查，实行清单管理，督促入驻中介服务网并在其经营场所或官网公开营业执照、资质证书、执业人员基本情况、行业主管部门监督电话等信息。建立行政审批中介服务事项评价机制，进一步压缩办理时限。支持企业自主选择中介服务机构，引入更多中介服务机构，打破垄断，实现充分竞争。

（二）解决难点。一是创新机制扩充融资产品。相关金融机构要针对中小微企业特点开发订单抵押、应收账款抵押、专利抵押、品牌抵押、预期利润抵押等新的金融产品。要探索搭建全州性融资综合服务平台，建立起覆盖州、县两级的政府性融资担保体系，探索组建由政府控股、民间入股的第三方融资担保体系。建立第三方企业评估机构，加强对中小微企业发展前景等综合实力评估，最大限度地降低企业融资门槛。要教育引导企业建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，规范财务管理制度，靠科学规范的管理赢得金融机构的认可和支持。二是畅通市场主体咨询渠道。州县联动，加强点对点服务、面对面沟通，当好服务市场主体“有呼必应，无事不扰”的“店小二”。定期邀请市场主体代表和环保专家，协商解决生态环境方面的热点问题。成立州生态环境保护咨询委员会并在门户网站公示联系方式等信息，免费为市场主体提供生态环境领域的咨询服务。

（三）治理痛点。一是实行联合监管。按照“进一次门，查多项事”的便民高效原则，按照优化监管服务专项行动要求，主动与职能相近、抽查对象基本相同的部门开展跨部门联合抽查。要认真落实好部门联合抽查计划，积极主动与联合抽查成员单位搞好抽查工作沟通。同时，单位内部各机构也要尽可能开展联合抽查，一次性查多项事。二是实行生态环境差异化监管执法。对造成严重污染环境和破坏生态的环境违法行为，依法从重或加重处罚；对首次轻微环境违法行为，未造成环境污染且主动改正的，依法不予处罚。实行执法全过程记录和执法公示制度，确保阳光执法、公正执法、文明执法。建立环境监管执法正面清单。对纳入正面清单的企业或建设项目不进行现场执法检查，充分利用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，及时提醒企业正常运行治污设施。

（四）克服弱点。开设生态环保大讲堂。制定年度“生态环保大讲堂”计划，邀请专家学者开展优化营商环境、环保业务等专题讲座，安排内部骨干结合自身工作适时开讲，大力提升全州生态环境系统干部职工服务市场主体的能力和水平，建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保铁军，推动经济高质量发展。