“坚持把改革作为推动振兴发展的‘关键一招’，把握关键环节，有序有力推进各项改革。”全国两会期间，全国人大代表、湖北省黄冈市委书记刘雪荣在接受记者采访时表示，这是黄冈全面深化改革取得积极成效的重要法宝。

全盘布局 推动改革精准落地

据刘雪荣介绍，去年，黄冈坚持全盘布局，突出重点领域和关键环节，按照“1+3+N”思路系统谋划改革，精准发力，狠抓落实。“1+3+N”即：将供给侧结构性改革作为重中之重，突出中央和省改革试点项目，《大别山革命老区振兴发展规划》《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划(2011-2020年)》和黄冈“十三五”规划确定的重大领域改革，民生领域改革事项等三个方面重点;坚持问题导向，围绕破解经济社会发展迫切需要解决的问题，由相关单位自行选定“N”个改革项目。

记者了解到，去年黄冈在湖北省率先出台供给侧结构性改革“1+7”实施方案，扎实推进“三去一降一补”五大任务落实。停止国家和省严格控制产能过剩行业的新增项目，在产业转型升级中加快去产能。全市全年共处置僵尸企业116家，涉及石化、建材、纺织服装、机械电子等诸多行业，完成兼并重组企业22家，盘活企业13家。麻城鑫鑫精密铸造公司全年淘汰落后产能72万吨，压减过剩产能30万吨，提前两年完成国家下达的淘汰落后产能任务。

此外，该市积极推进农业供给侧结构性改革，加快调整农业种养结构，转变农业发展方式，通过推广“粮改饲”种植高效模式、“虾稻共生”稻田综合种养模式等，在湖北省率先形成“粮饲兼顾、农牧结合、循环发展”的新型种养结构。

与此同时，黄冈出台化解市区房地产库存10条举措，市区商品房去化周期降到14个月。出台55条降低企业成本具体措施，营改增全面落地，为企业减负3亿元。

创新机制 着力强化改革保障

谈到改革的具体做法，刘雪荣说，重点是运用改革创新思维，不断创新工作机制，着力强化改革保障，推动改革精准落地。

全面领衔制是黄冈推进全面深化改革的创新。去年黄冈编制《黄冈市“2022”重点改革项目计划》，市全面深化改革领导小组成员每人领衔一项重大改革项目，县(市、区)党政主要负责人各领衔一项重大改革项目。

在全省率先出台全面深化改革主体责任“三项清单”制度，对23个改革专项领导小组、11个县(市、区)改革领导小组和128家市直单位等三类改革主体责任进行细化实化，开列全省首张改革主体责任清单。全市128家市直单位共立项改革项目162项，实现全过程监督管理。

把督察作为推进改革项目落地的重要抓手，纳入全市上半年目标责任考评体系，实行全域督察。

同时，黄冈推进清单化、标准化改革。全面完成市县权力清单和责任清单编制，市直48家单位和5个垂管单位3513项权责事项全部对外公示。建立完善投资项目联合审批平台，发改、规划、环保等17个部门实现网上并联审批。

去年，黄冈市全面深化改革工作取得了显著成效，创新“五位一体”产业扶贫模式、精准扶贫易地搬迁、质监行政流程再造、校车改革、阳光信访、国有林场改革、供销社综合改革等一批改革创新走在全国、全省前列。

刘雪荣说，今年是供给侧结构性改革的深化之年。黄冈将以供给侧结构性改革为主线，统筹推进中央和省

试点改革项目、“三大规划”改革任务和民生领域改革事项，确保重点领域改革取得实质性突破，重点改革项目走在全省前列。

推进农村产权制度改革。全市农村土地确权登记颁证基本完成，组建市农村产权流转交易市场监督管理委员会，全面启动农村产权交易市场体系建设，全市流转土地307万亩。全面启动国有林场改革、供销社综合改革，红安县作为省、市试点率先完成国有林场改革任务。

生态文明体制改革加速推进。首部地方性法规《黄冈市饮用水水源地保护条例》已获省人大常委会批准。全面启动黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”，清理整治突出环境问题366个，占全部任务93.4%。全面开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产审计，编制完成《创建省级生态市规划》，罗田县率先通过省级生态县验收，加快推进白莲河生态保护和绿色发展示范区建设。(王健生 孙俨)