领导带头示范，信访工作一直摆在常委会工作的重要位置

2019年第一季度，县人大常委会信访室共收到（接待）群众信访38件，42人次，其中来信5件，占13.2%，来访33件（含电话访2件），占86.8%。信访秩序总体平稳，未发生信访过激行为，无群体性上访和“越级访”，县人大常委会信访室干部罗成宇在第一季度信访工作情况分析中这样写道。一直以来，县人大常委会高度重视信访工作，紧紧贴近民生，时刻关注民意，切实加强信访工作的组织领导，不断创新工作方法，努力维护信访人的合法权益，促进了社会和谐稳定。信访工作经验曾在全国人大信访工作现场会、省人大信访干部培训班等多个场合交流，全国人大《信访工作情况交流》、省人大常委会机关刊物《人民之友》等刊物上也曾专门推介。

“信访工作是人大常委会和群众直接沟通的重要渠道，怎么重视都不为过”。2019年7月1日上午，县人大常委会召开第25次主任会议，专题总结分析上半年信访工作，安排部署听取办理信访交办件工作报告事宜。定期研究信访工作是县人大常委会的工作常态。常委会党组书记、主任亲自挂帅，每月工作例会听取信访办理情况汇报，常委会主任会议每年2次专题听取信访工作报告，具体分析情况，听取工作建议，明确工作措施，评议办理结果。

“人大人大，为民说话”，这是县人大常委会历届领导的口头禅。为了做到“勤听民声，勤体民意，勤察民情”，方便人大代表反映群众呼声，1989年，新当选为县十一届人大常委会主任的王浦堂同志，针对石门县面积较大、信息闭塞、山高路远、交通不便的现状，首先提出了“人大常委会主任、政府县长接待人大代表日”的设想。即每月确定1天，由县人大1名常委会主任或副主任、政府1名县长或副县长在县政府办公大楼“人大代表接待室”，专门接待人大代表，当面听取意见，直接解决群众问题。时至今日，流程不断细化，制度不断完善，代表接待日由最初的每月20日变更为现在的每月25日（节假日顺延），主任接访活动也丰富发展成“代表接待日”和“群众接待日”双管齐下。即确定每月12日，由县人大常委会主任或副主任在县人大机关信访室值班接访，直接倾听群众诉求，当面批办信访问题。30年来，历届县人大常委会领导一直坚持，从未间断。

健全制度机制，信访工作常抓常新

2019年8月7日下午，像往常一样，石门县政府办工作人员将2份《领导大接访专报》分别送到县人大常委会主任李金生和信访工作人员罗成宇手中。督办信访工作时，县人大常委会加强与“一府一委两院”横向联动已成惯例。

信访工作的各种矛盾，总是在不断发展变化。为了掌握信访工作的主动权，这些年来，县人大常委会始终注意根据情况变化，积极探索人大信访工作的新思路、新方法，不断完善工作制度，健全工作机制。

2003年，县人大常委会依据宪法、《湖南省信访条例》和《湖南省县级以上人大常委会监督条例》的有关规定，结合工作实际，制定出台了《石门县人大常委会信访工作规范》。全县人大信访工作步入制度化、规范化轨道。2013年，县人大常委会信访室征求建议126条，六易其稿，修订完善《石门县人大常委会信访工作制度》。8月29日，在县人大常委会第六次会议上审议通过。新的信访制度更规范、操作性更强。

为了彻底改变在督办过程中，相关单位相互推诿、信访问题难以解决的现状，县人大常委会在认真分析研究后，决定实施“人大信访联席会议制度”，加强横向和纵向联动，形成了人大信访联合协调办理的新格局。

健全与“一府一委两院”的横向联动机制。把人大信访工作融入全县信访联席会议工作大局中。针对多头信访、重复信访事项，及时与“一府一委两院”联系沟通，增强了工作实效。鉴于人大信访系统未统一联网的现状，县人大常委会信访室通过以管理员身份进入政府信息系统，参考县联席办《领导大接访专报》《县长热线快报》《信访通报》等方式，了解信访工作动态。

健全与乡镇人大的纵向联动机制。按照信访工作制度，县人大常委会定期开展乡镇人大信访业务知识培训，加强工作考核。全县21个乡镇（街道）均建立了从乡镇到村组的信访网络，331个村（社区）有信访联络员945人，大量信访矛盾及时化解在基层。

健全委办内部联动机制。按照“信访室统一接待、分别受理、归口交办、协同督办”的原则，信访室负责登记、交办、督办、反馈等信息管理，各专委、工委审查确定信访交办、督办事项，在委办之间形成部门联动、齐抓共管的信访工作新格局。

健全人大代表参与机制。石门县建立了23个“人大代表联系群众工作室”，人大代表轮流值班接待选民，集中收集意见建议，定期向人大常委会反映，搭建了各级人大代表参与信访的工作平台。2018年，全县“人大代表联系群众工作室”接待选民10408人次，受理解决问题11205件。

通过完善制度，创新机制，规范了人大信访办理程序，充分发挥了职能部门的能动作用，解决了推诿“踢皮球”的问题，加大了办案力度，提高了工作效率。子良镇张某刑事自诉案，16年久拖未决，建立了“联席会议制度”后，县人大常委会信访室、内司工委反复督促，石门县公安局、石门县人民法院多次会商，相互协作，犯罪嫌疑人不久即在深圳落网。这起涉法积案在法院的调解下终于达成刑事和解，信访人还专程来县人大常委会致谢。

充分发挥职能，倾力铸造“民心工程”

“通过人大终于把问题解决了，这下老百姓抗旱灌溉不成问题了，太感谢你们了！”2018年12月的一天，白云镇信访人杨某专程到县人大常委会致谢。

一直以来，县人大常委会注重通过信访工作倾听群众呼声，采纳群众建议，接受群众监督，充分发挥了信访为常委会行权履职服务，为保障人民群众合法权益服务，为促进改革开放经济发展服务的职能，实现了群众与人大常委会的双向互动，使群众充分感受到了权力机关的温暖。

积极为常委会行权履职服务。信访室每季度进行一次信访综合分析，为常委会监督提出工作建议，供市人大信访科和县联席办参阅。近3年来，县人大常委会信访室提出建议45条，20多条建议引起了领导的高度重视。常委会开展《环境保护法》和《道路交通安全法》执法检查，听取审议石门县人民法院案件执行、畜禽养殖环境污染治理、城区商住小区和安置小区办证等专项工作报告，均是采纳信访工作建议的结果。常委会在会议听取审议法院执行专项工作报告过程中，信访室用事实指明了执行工作不足，并提出工作建议，引起了法院的高度重视。会后，分管副院长主动上门听取意见，查阅了近4年来涉及法院的信访清单，逐件筛查，启动执行各类案件265件，111件执结，有效破解了“执行难”。

大力保障人民群众合法权益。将上级转交、代表关注、反映突出、领导批示的信访件作为重点，采取主任会议、跟踪督办、回访督办等方式办理，交办的信访做到了事事有回音，件件有结果。对应向相关部门反映的信访问题，当面为其联系沟通；对已经受理、正在办理的信访问题，及时告知进度；对有极端倾向的信访对象，当面解释疏导；对有特殊困难的信访人，适当予以救助。2018年，县人大常委会共救助特殊困难对象7人。经过细致工作，大多数信访人满怀期望而来，心悦诚服而去。

积极为改革发展服务。县人大常委会积极探索、认真研判改革发展中信访工作面临的新矛盾、新挑战，积极行动，有效推动了上级政策完善，促进了地方发展。2015年，信访人黄某反映：农村收养子女的父母不能享受计生奖扶政策，计生部门答复不符合条件。信访工作人员经过反复研究，发现省政府农村计生奖扶政策与省人大的人口和计生条例相关规定不符。时任县人大常委会主任、省人大代表的高德知在省人代会上提出了建议，省人民政府对农村计生奖扶政策进行了调整，将农村收养子女的父母纳入了奖扶范畴。当年，仅石门县就新增计生家庭奖扶对象4826人，增发奖扶资金463万元。县人大常委会还针对烤烟电价不合理问题，在充分调研的基础上，提出工作建议，促使省市发改部门完善价格政策，全县烟农每年减轻负担近百万元。

“视信访群众为家人，视群众来信为家书，视群众诉求为家事。”县人大常委会主任李金生多次强调这是对待信访工作的一贯宗旨。由于有县人大常委会领导的高度重视和模范带头，县人大常委会机关出现了齐心抓信访、协力保稳定、共同促发展的格局，信访工作真正成为密切人大与群众关系的“连心桥”。

（责任编辑：晏紫卉）