这是商事制度领域的一次空前改革。

这是一场政府监管能力的重大考验。

“宽进严管”是深化商事制度改革的核心。自2013年10月以来，“宽进”如一股清新之风，吹拂起市场活力和创业激情。截至目前，我市共有各类市场主体223429户，比商事制度改革前增长了55.99%。然而，市场主体井喷式增长，带来的是对职能部门监管能力的严峻考验。

作为曾荣获“全国文明单位”“全国工商行政管理系统先进集体”“全国信息化建设先进单位”“湖南省人民满意的公务员集体”等500多项国家、省、市级荣誉的常德市工商局，以商事制度改革为契机，着眼于“信息共享+信用监管+数据分析”的市场监管理念，研发出常德市企业事中事后监管平台，依托国家企业信用信息公示系统和省级市场监管信息平台，实现了工商部门与各许可监管部门之间的市场监管合力，形成全市各部门“协同监管、联合奖惩、齐抓共管”的监管新格局，为破解市场监管难题迈出可喜的一步。

高标准定位 实现信息归集与共享

“我们集中力量，花了5个多月时间将各部门的监管信息统一归集到企业名下，建成了常德市企业事中事后监管平台，付出了艰辛努力。”市工商局党组书记、局长、市商事制度改革领导小组办公室常务副主任胡祖国这样说。

工商登记注册、市场监管、行政执法、司法协助、12315举报投诉、网络监管、广告监管、信用信息、企业公示的年报等信息，以及其他许可监管部门上传、交换的行政审批、行政处罚、企业守信与失信、相关荣誉等信息，这些基础数据信息统一归集，是建设常德市企业事中事后监管平台的前提，没有详实的信息归集支撑，想要实现企业事中事后监管就是空中楼阁。

在市委、市政府高度重视和支持指导下，市工商局党组把建设企业事中事后监管平台当作新常态下深化商事制度改革、创新市场监管、凝聚政府部门合力的重要抓手，落实为“一把手”工程，在研发阶段和推进工作中，高标准加压推进。

现在，由市政府投入700多万元、市工商局承建的常德市企业事中事后监管平台，功能涵盖全市50多个市直单位、14个区县（市）、管委会的行政许可、行政执法、市场监管等在内的所有业务职能机构。该平台通过将省工商局数据交换至市云计算中心，搭建成“信息共享+数据分析+信用监管”市场监管平台，把所有涉企信息全部归集到企业名下，实现“横向到边、纵向到底”的市场监管体系。

多功能支撑 实现信用监管与共治

作为商事制度改革的核心——“宽进严管”，“宽进”比较好理解，为什么要严管？“严”在哪里？严就严在“一处失信，处处受限”。要实现这一监管目标，必先得知相关企业信息，建立一个部门信息归集的事中事后监管平台，实现登记机关、政府部门乃至全社会的信息共享、社会共治。

在信息归集到位的基础上，市工商局着重研发了登记许可后续监管、企业守信与失信部门协同监管、无证无照综合监管、双随机抽查管理、市场检查与行政处罚监管、大数据监管和企业电子地图管理等七大子系统，并在实际推行中不断修改、升级、应用，从而实现联合惩戒和社会共治的监管目标。

“平台的最大特征就是延伸了市场监管的触角，比如说一个企业只要在一处违规被一个部门处罚或者列入黑名单，平台就会实时自动推送，告知到所有的市场监管部门，相关市场监管部门就应该在企业经营、投融资、注册新公司、招投标、政府采购、政府供应土地、授予相关荣誉称号等工作中予以限制。”该局监管科负责人说。

全方位保障 实现数据分析与共用

“这个平台好就好在围绕‘延伸监管触角、落实监管责任、消除监管盲区、确保监管到位’进行顶层设计。平台的上线运行和实际应用将为全市各市场监管部门‘先照后证’改革后的市场监管指明方向。”市委常委、常务副市长、市商事制度改革领导小组组长朱水平评价说。

为保障这个顶层设计的顺利推进，市商事制度改革领导小组办公室印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》、《常德市企业事中事后监管工作考核办法》及其实施细则文件。我市将平台运行工作纳入绩效考核，并建立工作督查和通报机制。与此同时，市政府专门召开了平台上线工作会，就运行工作进行了全面部署。

在实现机制和沟通保障的基础上，加强了平台的数据分析与共用，以微观数据入手，实现宏观指引，从“数据统计”“数据查询”“数据展示”“数据分析”等四个层面将企业与经济发展、社会民生等关联起来，形成市场主体发展、市场主体信用状况及经营风险预警、市场秩序三大案例分析报告体系，评价企业在本区域内行业的综合竞争实力，为政府推动经济工作提供重要的决策依据。

“信用是市场秩序的重要标志之一，准确把握企业信用是各市场监管部门加强市场监管的重要抓手。平台上线后，企业的信用信息归集和运用将是市场监管的重中之重，我们必须强力推进。”谈到平台上线后的后续工作，副市长匡加才对此充满信心。

（编辑 张蓝尹）