“十二五”回眸

“十二五”时期是天长发展极不平凡、极富成效的五年。5年来，在市委、市政府的坚强领导下，该市全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕加快建设“三个天长”、奋力实现“两个冲刺”的目标任务，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，经济社会持续稳定健康发展，取得了一系列重大成就。

——综合实力显著增强。预计2015年，实现地区生产总值295亿元，财政收入37.6亿元，固定资产投资314亿元，年均增幅分别达13%，19.4%和20%。5年来，县域经济综合实力一直稳居全省前列，在滁州市连续多年保持综合考核第一的位次；2012年在全省一类县考核中排名第五，在皖江示范区和省级开发区两项考核中均排名第一；2014年、2015年连续两年跻身全国科学发展百强县，连续10年进入中部百强县行列。

——经济结构持续优化。三次产业结构比调整为11:65.8:23.2，二三产业增加值占GDP比重达89%，较“十一五”末提高了3.9个百分点。全市工业总产值超1200亿元，五年实现翻一番。规模以上企业增加到410家，其中亿元企业数由45家增加到100家，为“十一五”末的2.2倍。传统支柱产业进一步发展壮大，仪表电缆产业突破350亿元，电子元器件、机械模具、食品加工三大产业突破100亿元。培育了新能源、高端装备制造、生物医药等新兴产业，规模以上新兴产业企业达70家，产值达212亿元，分别占滁州市的41%和42%。电子商务、现代物流等服务业新兴业态加快发展，建成千秋时代广场、千秋印象·唐城、景弘物流园、永福农产品市场等一批大型商贸专业市场和服务设施，在全国率先成立并发展壮大了家庭农场，创建省级示范家庭农场8家，滁州市级示范家庭农场7家，土地流转面积占耕地总面积的比重达51%，粮食生产实现“十二连丰”。

——改革开放纵深推进。对外贸易继续领跑全省，从事外贸生产企业超千家，其中拥有进出口自营权企业700余家。深化公立医院改革和巩固基层医改成果工作得到国务院医改办肯定，并被中央主流媒体报道；开展了家庭农场直管直贷试点和林权抵押贷款，被省政府确定为农村土地承包经营权抵押贷款试点县；实行了政府权力、责任和涉企收费清单制度。推进了注册资本登记制度改革，在全省率先开展了“三证合一”试点；全面推进园区扩容升级，天长经济开发区在省级开发区中首批获得省政府扩区批准，申报国家级开发区由省政府上报国务院，申请长江经济带转型升级示范开发区已上报国家发改委，综合实力排名全省省级开发区前5位，被评为省“两化融合”示范区、创新型园区。秦栏经济开发区被授予“安徽省新型工业化产业示范基地”称号。全市各类工业园区（集中区）建成区面积达到75平方公里。

——城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，城乡统筹。修编完成了新一轮城市总体规划，构建新一轮城镇发展新体系，城镇化率由“十一五”末的45%提高到59.2%。“十二五”期间累计完成城市基础设施投资160亿元，建成滨河公园、红草湖湿地公园等一批公共服务设施，新增园林绿化面积120万平方米，新建市政道路总长130多公里，城市框架达35平方公里，城市人口近20万人。实施了“三治三增三提升”专项行动，开展了“三城联创”活动，荣获第二届安徽省级文明县城、第一届安徽省文明示范县（市）称号，成功创建为省级园林城市，获创建全国文明城市提名城市资格。经济强镇建设取得积极进展，有10个镇先后被评为省产业集群专业镇，其中秦栏、铜城、冶山入选全省30个示范镇。美好乡村建设成果丰硕，建成示范村16个，汊涧镇长山村获得全国生态文化村称号，被授予省美好乡村建设先进县称号。

——人民生活明显改善。实施了民生工程项目153项，拨付资金35.4亿元，其中市财政配套9.1亿元。基本公共服务均等化积极推进，教育、文体、卫生等社会事业长足发展，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，校车运营模式成为全国首推模式。顺利通过全国文化先进县（市）第三次复核，获得全省首批省级公共文化服务示范区创建资格，连续14年获得全国科技进步先进县称号，在全省率先实行药品零差评率销售，城乡基本养老保险和新型农村合作医疗实现全覆盖。扎实推进平安创建和法治建设，顺利通过全国“六五”普法中期评估验收。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，万人刑事犯案率明显下降，建成全省第一家县级公安机关DNA实验室。开展了“双拥”模范县、国家农产品质量安全县、省食品安全示范市创建活动。就业服务、社会保障和救助等体系基本实现城乡全覆盖，城镇登记失业率控制在3.4%以内，城镇居民人均可支配收入达到24750元，农村居民人均可支配收入达14300元。

2015年工作综述

2015年，面对经济持续下行的严峻形势，该市认真落实省委、滁州市委各项决策部署，按照年初确定的目标任务，聚力攻坚，精准发力，全市经济社会发展和党的建设取得显著成绩，主要指标保持两位数增长，发展质量显著提升，民生实事推进有力，再次进入全国科学发展百强县行列。

注重做好五件大事：

（一）认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，深刻领会精神实质，着力把握蕴含其中的政治立场、思想观念和工作方法，拧紧“总开关”，坚定“主心骨”。去年以来，该市市委常委会、理论中心组先后组织25次集中学习，第一时间抓好贯彻落实，带动党员干部特别是领导干部更加自觉地用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，为全市各项事业的发展提供了坚实的思想政治保证。

（二）扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央和省委、滁州市委的要求，把“三聚焦三查找三确保”作为主线，推动专题教育高质量、高标准开展。该市领导班子带头上好党课，举办了“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”等专题学习研讨，认真开好民主生活会；梳理汇总800多条“不严不实”方面的意见建议，建立台账，逐条整改销号。深入开展“弘扬沈浩精神，推动三个发展”主题实践活动，推行“严实工作法”；扎实推进“三个专项行动”，正风肃纪，强化责任担当，强化为民服务。

（三）全面加快“调转促”升级步伐。认真贯彻落实省、市决策部署，结合天长实际，编制天长版“4105”行动计划和“十大工程”分年度推进计划。注重发挥企业主体作用，“一企一策”指导企业制定调转促方案。认真落实“四督四保”推进机制，加强对调转促的督查调度，推动重点工程快速推进。目前，该市列入2016年省调转促项目库的项目48个，总投资284.1亿元。

（四）精心谋划编制“十三五”规划。认真贯彻中央和省委关于“十三五”发展的一系列新要求，从去年4月份开始，组织专门力量，重点加强了该市“十三五”规划目标定位、重大任务、实现路径等方面的研究。邀请有关专家对规划编制进行专题辅导，并先后到省、滁州市征求有关部门和专家、领导的意见，同时主动到南京市、六合区进行对接，了解江北新区规划编制情况。党的十八届五中全会后，该市又对中央确立的“十三五”时期的指导思想、发展理念、目标和基本思路等进行了认真学习，从而初步确立了天长“十三五”规划的总体思路和目标。

（五）接受省委第一巡视组巡视并做好整改工作。自去年9月下旬开始，省委第一巡视组用一个多月的时间，对天长开展了巡视。巡视期间，该市积极配合支持，把巡视作为对天长的一次“把脉会诊”，作为在全面从严治党的新常态下寻找差距、改进工作、推动发展的强大动力。针对巡视组反馈的4个方面29个问题，该市迅速行动，成立了高规格巡视整改领导小组，及时分解整改任务，制定、落实整改方案，取得了阶段性成果，受到了省委第一巡视组的充分肯定。

突出抓好六项工作：

（一）聚力聚焦工业发展

聚力政策扶持。出台了“扶持工业经济发展30条”，设立了2亿元的专项资金，从产业转型、企业升级、龙头企业培育、小微企业成长、创新能力建设等十个方面支持企业加快转型升级。兑现了各类扶持奖励资金8500多万元。制定了“金融扶持实体经济18条”，设立了5000万元的“续贷过桥资金”，开展了“税融通”业务，发行了“江淮之星”小微企业私募债；将天振担保公司注册资金扩大至2.18亿元，在保余额达7.3亿元。

全力帮办服务。实施重点企业、重点项目精准帮扶，帮助化解生产经营、融资用地方面的难题，帮扶解决企业各类问题共47个。通过与省市银行主动对接，共为企业融资14.68亿元。通过“4321”政银担风险分担合作，担保贷款余额突破3.3亿元。向上争取用地指标3593亩，保障了一批项目及时落地。强化外向型经济发展平台建设，积极争取滁州海关天长通关监管中心获批成立。

致力项目建设。继续推进省“861”项目，年度完成投资90亿元；实施了230个工业投资项目。重点推进了新能源特种车辆、精密装备制造等产业的项目建设，全年规上战略性新兴产业企业发展到70家，预计完成产值212亿元，增长18%；高新技术企业发展到51家，占全市的三分之一，预计完成高新技术产业产值535亿元，增长10 %。首次荣获“2015年中国新能源产业百强县”称号。

发力招商引资。坚持招商引资高位推进，扎实开展“双百行动”。全年新引进亿元项目56个，实际到位资金126亿元。加强平台载体建设，全市“两区多园”建成区框架总面积达75平方公里，入园企业总数超1700家，园区内工业总产值占到全市工业总产值的80%。

一年来，全市工业经济呈现出筑底企稳、质量提升的良好态势。工业用电量预计增长9.9%，超出滁州市平均水平4.5个百分点，位居滁州第一；工业增值税增长接近10%；新增规上企业53家，总数达410家，新增亿元企业14家，总数达100 家。

（二）精心打造宜居城市

注重优化城市规划。按照全域规划的理念，编制完成了《天长市城市总体规划（2014-2030）》，并启动城市地下空间综合利用、城乡污水统筹治理、城市防洪排涝、城市绿地系统等10个专业规划编制。

注重完善城市功能。全面推进“三治三增三提升”和规划提升、整洁、畅通、拆违、绿化提升、出口整治等“六项行动”。组织实施了56项城建重点工程，完工项目20个，完成投资约14亿元。群众反映强烈的城区10条“断头路”已打通9条。开发区污水处理厂一期工程等一批城市公共服务设施投入使用。S312天釜线绕城段基本完成主体工程，宿扬高速（天长段）已完成工程量的70%以上。

注重提升管理水平。突出开展了市容环卫、交通秩序、经营秩序的综合整治。创新市容管理机制，通过政府购买服务，将市区16条主要道路市容管理进行市场化外包，主城区环卫作业也全部纳入市场化运作。加强保洁公司环卫作业质量的督查考核，有效扭转了市区部分区域脏乱差现象。实施了市区8条主次干道机非分离。推进公共停车场建设，新增公共停车泊位309个。

（三）优化建设美丽乡村

推进农村改革。农村土地承包经营权和农村集体土地“三权”确权登记颁证工作全面推开。探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押、担保贷款试点工作，被农业部批准为“发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点县”，并在铜城、新街、张铺先行开展试点。在全省率先试行了村级小微权力清单制度。完成了第二批15个镇（街）权责清单建立、权力运行流程图绘制和廉政风险点排查工作。

推进农业产业化。扶持农业产业化龙头企业发展，全年新增规上龙头企业7家，总数达51家，规上龙头企业农产品加工业产值达122亿元，增长11.6%，位居滁州市首位。粮食总产实现“十二连丰”。农民专业合作社达693个，较上年增加21个；家庭农场发展到509家，较上年增加129家；新增“农业三品”8个，总数达131个。新增1家农业院士工作站。阿里巴巴“村淘”项目进驻天长，建立了农产品销售电商平台。

推进美好乡村建设。开展了农村环境综合整治和长效管理，农村环卫市场化保洁实现全覆盖，提前两年完成省农村生活垃圾治理三年行动计划。加快2015年启动的10个“美好乡村”中心村建设，并完善了已经建成的16个中心村的长效管护机制。汊涧镇长山村获得全国生态文化村称号，铜城镇铜北村、万寿镇忠孝村获批安徽省生态村，省级生态村总数达13个。铜城镇获批 2015年安徽省美丽宜居小镇，金集镇井亭村获批 2015年安徽省美丽宜居村庄。把发展村级集体经济作为美好乡村建设的支撑点，年收入2万元以下的集体经济“空壳村”全部脱“壳”。

（四）全力创建文明城市

全面发动抓创建。该市坚持把创建全国文明城市作为一项重大的利民惠民工程来抓，按照一年起步、两年攻坚、三年创成的时间节点，制发了创建全国文明城市三年规划、年度工作计划以及“十个一”主题活动、“七大提升行动”实施方案。成立了高规格的指挥机构，抽调精干力量专门负责，形成了创建指挥部牵头，各级各部门分工负责、齐抓共管，社会各界、广大市民共同参与的创建局面。

提升素质抓创建。广泛开展了《市民公约》、《市民“八不”行为规范》学习教育活动，广泛宣讲和践行社会主义核心价值观，深入实施市民素质教育提升工程，营造“讲道德，做好人，树新风”的浓厚氛围。2015年，该市1人入选全国道德模范，1人入选中华慈善奖“最具爱心慈善楷模”，10人入选全国、省、滁州市等各级“好人榜”。出台了“礼遇好人十条”褒奖政策，试点实施了“道德信贷”工程。成立了志愿服务总队，全市共注册志愿者近3万人。

解决问题抓创建。坚持问题导向，对照全国文明城市创建标准和测评体系，认真查找创建工作存在的问题。一年来，累计解决城市基础设施、公共环境秩序、未成年人思想道德建设、社会信用体系建设等方面的问题580多个。

（五）健全体系服务群众

全力推进民生实事。组织实施了33项民生工程，累计投入资金8.5亿元，其中本级财政投入资金2.16亿元，项目完工率100%。全年用于民生类支出29.3亿元，占财政支出总量的87.5%。为民办的“十件实事”基本完成。加大对残疾人、大病家庭等困难群体的社会救助力度，全年发放医疗救助金1135万元，临时救助金409万元。新型农村合作医疗连续8年保持100%参合率。622套城市棚户区改造安置房开工建设，901套保障性住房基本建成。

进一步密切联系群众。广泛开展了党员干部进社区报到活动，各级党员干部积极参加各类公益活动和主题实践，主动联系服务身边群众。编印下发了便民服务手册，将与群众息息相关的低保、医疗、危房改造等事项纳入其中。并将党政班子、部门、镇街、窗口服务单位负责人的电话号码向社会公布，方便群众办事。建设了高效便捷的市镇村电子政务平台，实现了基层群众办事“小事不出村，大事不出镇”；充实加强了基层“两站两中心”，镇街群众工作站和村社区群众工作室的作用得到更好发挥。

高度重视群众诉求。在领导定期开门接访、带案下访的基础上，建立了群众约访市领导等制度。市党政班子成员坚持每月到信访局开门接访，全年市级领导共解决群众反映的问题162个，其中化解信访积案7件。各镇（街道）和市直部门共接待信访群众853批次，办结807件。积极开展重点信访隐患和矛盾纠纷集中排查，及时化解信访隐患和矛盾纠纷613件。发挥“群众诉求110”信访服务平台和“阳光信访”信息系统作用，一年来，通过平台和系统共受理群众诉求1153件，办结1089件。

协调发展社会事业。全面推行县级公立医院综合改革，开展了组建区域医疗服务共同体试点工作；国家妇幼健康优质服务示范县顺利通过省级验收。顺利通过省级卫生应急示范市现场考评。继续推进义务教育在更高水平上的均衡发展，高考应届本科达线率继续高居滁州市榜首。建成了5个省级农民文化乐园，承办了第五届中国农民歌会走进天长文艺演出。开展了抗日战争胜利70周年系列纪念活动，启动了安徽省双拥模范城创建工作。深入推进“六五”普法，荣获第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。

（六）从严从实抓好党建

加强基层组织建设。坚持“规划布局、项目推动、案例引导”的党建工作新思路，创建基层党建“一环四路”示范带。深入实施“三联三增”和“百村百企党组织共建共进”活动，全面推行“一书两表四单”工作法，层层压实党建工作责任。统筹抓好各领域党建工作，积极推进非公企业党建“提质增效”和社会组织党建“全覆盖”。实施村级活动场所提档升级和为民服务“下楼工程”。出台了《从创业有成人士中选拔村党组织书记的实施意见》，培养了一批“双带型”、“实业型”村支书和村干部，农村基层党组织发展一方经济、致富一方群众、维护一方稳定的作用更加显现。

加强党风廉政建设和干部队伍建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处违反“八项规定”精神的行为。从严整治“四风”现象，开展了“三治两评一问”和“两查两护”专项行动，查处了一批群众反映强烈的突出问题，有关做法得到省委常委、省纪委书记王宾宜的充分肯定，滁州市专门在天长召开基层“正风肃纪”工作现场会，推广天长经验。着眼干部队伍建设的需要，在全市镇（街）党委书记中开展了素质能力提升行动；严肃整治“找人说情打招呼”、“跑官要官”等不正之风，干部监督和管理工作力度逐步加大，风气得到了进一步扭转。

加强常委会自身建设。扎实开展市委权力公开透明运行工作，编制市委“责任清单”和“权力清单”、运行流程图，制定《市委书记权力运行规范》等11项制度，建立了重大决策、规范性文件合法合规性审查机制。出台了市委年度工作评价办法、市委书记年度履行经济责任评估办法和市委书记年度廉洁从政评价办法，强化了对市委主要领导的监督。建立了市委书记与镇街党委书记每月谈心谈话制度，市委向人大、政协通报工作制度，增强市级领导班子之间、市委与镇街之间的交流、互动。与此同时，市委注重发挥统揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导与协调，主动接受各方面监督；支持市人民法院、市人民检察院依法履行审判职能、检察职能；重视做好统战、群团、老干部等工作，在全市上下营造了风清气正、谋事创业的良好政治生态氛围。