“调转促”迈出铿锵步伐，经济发展换档提质，实现新常态下新发展；发展环境不断优化，荣获安徽省外商投资放心县，江北水岸科技新城项目强势入驻；垃圾治理全域全覆盖，生态家园天蓝、地净、山青、水净，挽住50万城乡群众美丽乡愁……2015是“十二五”收官之年，也是来安出新出彩的一年。这一年，来安县委县政府带领全县人民奋力拼搏、锐意创新，深入推进三个发展，五个文明建设成果丰硕，交出一张张靓丽的成绩单。2016是“十三五”开局之年，发展蓝图已然绘就，新的梦想已经启航。新的一年，来安正以五个发展为引领，以创新驱动、改革开放为动力，加快调结构转方式促升级步伐，推进法治建设，夯实民生根基，力求将来安建设成为高端制造基地、现代物流枢纽、创新创业乐土、宜居宜业家园。 

创新驱动 点燃发展新引擎

在安徽成路文化发展有限公司纸品车间内，全自动流水线有节奏地吐出一张张印有金色树叶图案的纸张，一叠叠有各种图形的纸张又变成了相册、便笺、笔记本。公司负责人王先羽说，“我们还根据海外市场需求，将纸品设计成供10岁以下孩子开发智力的纸质玩具，受到欧美市场的欢迎。”

“文化+创意”让成路文化实现了华丽转身，2015年销售业绩逆市上扬，一路飘红，产品远销欧美、东南亚、非洲等几十个国家和地区，销售收入达1.69亿元，同比增长45%。去年企业成功入选“安徽民营文化企业100强”。

成路文化只是示范区璀璨星空中闪耀的一颗。经过几年的发展，示范区在促进产业集聚和创新成果产业化方面显示出巨大潜力，成为文化企业茁壮成长的孵化器、骨干文化企业壮大发展的助推器。区内已入驻企业26家，100多个种类产品行业领先，涉及文化创意、电子书、工艺品等众多文化产业领域，实现产值15亿元。

创新是引领发展的第一动力。来安县紧抓省市加快“调转促”契机，以创新驱动为引擎，积极构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系，推动产业布局合理化、产业发展集聚化和产业结构高端化。为积极引导和培育企业转型发展，该县积极搭建政企信息共享平台、科技创新平台，通过“扶智”促进企业快速转型。组织优势企业组建产业技术创新战略联盟，去年10月份安徽傲宇数控成功加入南京市智能制造产业联盟，与中电科38所、合肥通用机械研究院、南航等可研机构建立了战略合作关系，打开来安智能制造应用技术和销售市场。全面推进汊河省级轨道交通检验检测中心建设，带动产业园企业在产业研究开发、产品设计、系统集成、工程承包和维修维护等环节开展增值服务或外包服务等高端服务，促进技术创新，在苏皖乃至长三角集聚相关产业，形成核心竞争优势。

开展“专精特新”企业转型辅导，鼓励中小企业建立专利运用协同体系，提高创造知识产权、保护研发成果、运用专利技术、促进转化实施的能力；鼓励中小企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场开拓等主要业务环节有效应用信息技术，提高管理水平和经营效率；鼓励和引导中小企业做强核心业务，争创知名品牌、驰名商标和著名商标，着力培育一批工业“小巨人”，担当行业“单打冠军”。

金融是经济血脉。来安通过金融创新为发展创新提供不竭动力。在全省率先与徽商银行签订城镇化基金合作协议，积极向省国开行申请棚户区改造项目贷款，在全市率先出台《来安县“税融通”业务实施细则》。积极推行政、银、担合作，累计发放“4321模式”担保贷款1.3亿元。紧抓融资风险补偿基金省级试点投放600万元资金的契机，支持县域农民合作社、家庭农场发展，先后发放贷款220万元。据统计，去年通过平台融资近14亿元，超过该县近三年融资额的总和，取得了历史性的突破。

创新引擎全面发力，质量效益稳步提升。2015年全县新增规模工业企业22家。战略性新兴产业实现产值32.7亿元，增长131.9%，增速居全市第一。新增“两化融合”示范企业4家、“专精特新”中小企业10家，金禾实业、立光电子获评全省首批“两化融合”贯标试点企业。现代农业示范区规模发展到30万亩，新增省级家庭农场5家、市级龙头企业5家，罗庄农副产品合作社创建为国家级示范社。获批全省首个国家级出口禽类产品质量安全示范区。新增限上企业15户。金太阳装饰城、南京湾商贸物流园分别实现经营收入35亿元、4.6亿元。创建省级乡村旅游示范村4个，白鹭岛创建为省级旅游度假区。

2016年，该县将以构建现代产业体系为方向，深入贯彻国家“中国制造2025”战略部署，全面落实省、市“4105”行动计划，以创新驱动为核心，以改革激发市场活力，全力推进战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升、服务业加快发展、农业现代化推进、民营经济提升、园区转型升级和人才高地建设七大工程，培育引领发展新动能，推动经济总量不断壮大，力促经济发展更有质量、更具效益、更可持续。

城乡统筹 推进协同新格局

“自家门口的巷道改造后，我们出行环境得到了极大的改善，背街小巷和康庄大道一样畅通无阻，巷内居民也不再自嘲居住在‘城中村’了。”据家住来安县四中路的鲍女士介绍，四中路紧邻来安县第四中学，连接了两条主干道，是很多居民接送孩子和上下班的必经之路，改造前，这条路是“晴天一身灰，雨天一身泥”，居民出行极为不便。

2015年，该县拿出500余万元对城内25条背街小巷进行改造，四中路就是其中之一。当年4月，该巷拆除了破损路面，重新浇筑了混凝土，清理了路边搭建，清通了下水道，每30米还设了一口雨水检查井。为保证改造效果，该县还创新管理方法，建立长效机制，实行社区、街巷包保制度，推进巷道硬化、绿化、美化。如今，“堵心巷”变成了“放心路”，居住在背街小巷的居民，再也不用为门前坑洼不平的土路、窄路、脏路抱怨了。

去年以来，来安县进一步增强发展的协调性、整体性，有效促进城乡区域、经济社会统筹发展。在改造好背街小巷的同时，该县加大对农村环境整治力度，进一步推进农村环卫保洁市场化向村组延伸，去年9月，全县2957个村民组垃圾治理全覆盖，有效解决了乡村垃圾源头处理难、转运难、处理难、保持长效难等长期困扰农村垃圾治理问题，实现城乡人居环境的同步改善。

在水口镇清水村，各村组道路上无一处明显垃圾，农户的房前屋后格外清爽干净，每家每户门前整齐摆放的两个垃圾筒十分引人瞩目。村保洁员张凤桃介绍说，这两个垃圾筒分别盛放可回收垃圾和不可回收垃圾，镇上先引导村民自己分类，保洁员再上门逐户甄别分开收集，然后送到庄子里的棚式垃圾集中点，由运输车统一运到镇上的中转站。通过“桶装车载”，有效解决了农村垃圾治理问题，实现了垃圾不见天，不落地，也帮助村民逐渐养成了良好的卫生习惯。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的“垃圾围村”现象得到有效改善，广袤乡村展现出干净、整洁、有序的新面貌。

发展村集体经济是繁荣农村、加快推进城乡发展一体化的重要物质基础。通过调查摸底发现，该县130个行政村中，有89个村2014年年度经营性收益少于2万元（即空壳村），占村级总数的68.5%，全县村级集体经济基础薄弱。去年年初该县提出了发展村级集体经济的三年规划，确立了2015年底在全县范围内消灭村级集体经济收入空壳村的目标。

目标确立后，县领导班子全员上阵，建立联系点，靠前服务，积极帮助各空壳村探索经济发展的新途径，创新了实体公司经营模式、盘活集体资产模式、开发集体资源模式、合作经济引导模式、发展休闲旅游模式、发展物业经济模式、兴办服务项目模式、帮扶带动发展模式等多种经济发展模式，并邀请省、市专家对各村支部书记进行发展村级集体经济的专题辅导。在多方共同努力下，来安县各村均找到了适合自己的发展方向，全县85个村成立了公司，经济越搞越活，提前完成消灭经济“空壳村”的目标任务。

在“十二五”的收官之年，来安县城乡协调发展交出了一份满意的答卷，在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，该县将进一步加大统筹力度，加快镇域经济振兴，围绕打造一批在省内、市内有影响、产业有特色、经济实力强的镇和村，实施强镇强村攻坚行动。进一步促进城乡一体发展，抢抓建设长江经济带、南京江北新区的历史机遇，以提高人口、产业、空间、资源的集聚度为目标，突出打造来安县城、汊河新城两核，半塔、水口两点，一般镇连线的功能互补、联动发展格局。进一步完善新型城镇化发展体制机制，提升基础设施承载力，加强精神文明建设，着力促进“四化”同步发展，推动“两个文明”共同进步。

生态优先 拥抱绿色新生活

每逢春夏时节，来安县的池杉湖湿地公园里，都会看到白鹭、鸬鹚、大雁、灰鹤等数万只野生鸟类在此停留嬉戏。鸟类的本能选择，为来安生态之美印下了生动注脚。人与自然和谐相处的美好画面，见证了这座城市生态文明建设的成果。在过去的一年里，该县秉承“绿水青山就是金山银山”理念，以“三治三增三提升”、“三线三边”等为抓手，采取有力措施推进生态文明建设，生态环境持续提升，绿色家园宜居宜业，奏响了“环滁皆美”的和谐乐章。

守护生态环境，谱写绿色篇章。2015年，来安着力构建天蓝地绿水清的美好家园，步履铿锵。面对复杂的经济增长形势，该县以“壮士解腕”的决心和勇气，严格实施主要污染物排放总量控制，把好节能环保准入关，一年来共阻止6个环境污染严重、危害人民群众生命安全的项目入驻。加快淘汰落后产能，突出对重点行业、重大高耗能企业监管，加大节能减排力度，先后实施COD、氨氮、二氧化硫等重点减排项目11个，实际削减COD排放量500吨，氨氮60吨，二氧化硫300吨。

打响蓝天保卫战。加强大气污染物防治，重点突出工业企业废气污染防治、城市扬尘治理、机动车污染治理、燃煤小锅炉淘汰、大气污染联防联控等关键环节。对全县重点监管企业和环境风险源进行现场检查，共排查企业137家，发现违法环境问题31条，下发环境违法行为责令整改通知书31份，立案查处环境违法企业4家。列出“高能耗、高污染、高危险、低效益”工业企业清单，一对一设定整治、关停工作方案，促进限制类企业改进技术，淘汰落后的工艺和设备，先后强制淘汰15家燃煤锅炉，完成10家企业工业挥发性有机物综合整治和32家餐饮企业油烟整治。全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车及老旧车辆。加强秸秆禁烧管控，积极推广秸秆综合利用技术，午秋两季均未发现焚烧火点。

开展绿化提升行动。加快以宁洛高速、104国道等为重点绿色长廊建设，完成绿化长度214.8公里。结合旧城改造，加快城市公园、街头等绿地建设，新建绿地436.7亩，改造提升63亩，县城建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到27.3%、31.2%和8.9平方米，形成了以大绿化为基础、公共绿地为重点、道路绿化为网络、小区绿化为依托、街头绿地为点缀的城市绿化体系。成功创建省级园林县城、省级森林城市，创建省级森林城镇2个、生态乡镇3个，半塔镇被评为全国生态文明先进镇，城乡居民生活环境明显改善。

实施碧水工程。对城市生物物种资源和湿地资源进行普查，制定保护规划和设施措施。完善来城雨污分流设施，逐步改造对老城区管网进行，完成30条巷道管网改造工作，铺设污水管道2.7公里。抓紧建设完善污水处理系统，实现县污水处理厂污水处理能力的提质提标，水口镇污水处理厂完成设备试运行。与中冶华天公司签订水环境综合治理及市政公用基础设施PPP项目投资建设协议，合作共建来城基础设施。严格企业环境监管，开展沿河企业环保专项执法检查，对重点企业进行多频次环境监察，目前来河沿线企业排污口已全部关闭。扎实开展来河环境综合整治，通过政府购买服务方式，每年投入130万元对城市河道进行综合保洁工作。全县水源地水质基本稳定，平阳水库等饮用水源水质均符合Ⅲ类标准，达标率为100%。

在新的一年里，来安县将绿色发展作为经济转型升级的动力源泉，着力推动形成绿色发展方式、生活方式和生态保护机制。该县拟实施绿色产品战略，通过企业技改和科技创新，降低生产过程中的能耗、物耗、水耗和废弃物产生量，促进产品深度加工与升级换代，提升产品的附加值。进一步加强环境治理力度，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤、农业面源污染防治，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加快城乡园林绿化，严厉打击破坏生态环境行为，大力弘扬生态文明理念，倡导绿色循环、低碳发展，推广节能建材、低碳交通，全力谱写生态来安新篇章。

开放融合 拓展跨越新空间

2015年8月28日，华夏幸福基业落子皖东，与江北新区产业转移最前沿、长江经济带发展重要节点——来安汊河共同打造苏皖边界江北水岸产业科技新城，这也是华夏幸福基业进驻安徽省的首个PPP产城一体开发项目。

作为国内领先的产业新城运营商，华夏幸福将其在长江中下游南京都市圈开拓的第二个产业新城项目放在汊河，看中的是汊河既有优越的地理位置、便捷的交通，也有较完备的产业基础和良好的承接空间。

走进日益崛起的汊河新城，高大的碧桂园住宅楼拔地而起，轨道交通装备企业生产如火如荼，金太阳装饰城里车辆川流不息……“利好因素叠加汇聚于此，到汊河来看地和咨询的人也越来越多。”汊河开发区管委会副主任孙健介绍说。为升腾发展空间，该县抢抓江北新区建设新机遇，把县经济开发区和汊河经济开发区两个省级开发区作为实现经济跨越发展的载体，按照产城一体的思路，高起点规划、高标准建设，锻造发展大平台。截至目前，两个园区已建成面积达25.7平方公里，累计投入41.73亿元用于基础设施建设，建成区内全部实现“七通一平”，即道路、供水、供电、排水、电信、天燃气、有线电视通畅和场地平整。

隆冬时节，汊河开发区的浦镇轨道装备有限公司二期项目工地上依然一派热火朝天的建设场景，工人们紧张忙碌、机械声轰鸣不止。据企业董事长沈鸿介绍，该项目总投资2亿元，主要是生产工业机器人，自动检测智能传感器。“好服务是我们选择继续在来安投资的重要原因。”沈鸿说，有一次，生产订单紧张，急需5名专业焊工人员，他就找到了开发区管委会帮扶帮办人员，没想到管委会很快就帮企业招到了人，解决了企业的燃眉之急。

为让客商引得进、留得住、发展好，该县牢固树立“服务就是招商”理念，为全县165家规上企业建立“一企一档”，对重点企业建立“一企一策”，实现精准帮扶。先后开展“军民融合沙龙”“企业标准化沙龙”“专精特新沙龙”“新三板沙龙”等多场主题沙龙活动，增进企业间的沟通与联系，成功帮助宝岛冷轧与世界500强加拿大迈格纳公司建立供配关系，帮助6家企业的产品进入军工领域，有效解决了市场订单不足的问题。

酒香不怕巷子深，长三角、环渤海和闽南等地客商到来安抱团发展，县开发区155家企业有40多家浙商，汊河经济开发区苏商达85%以上。县经济开发区文具礼品、新能源（新材料）、农副产品深加工三大主导产业入驻企业近90家，中国文具产业示范区获评省级服务业集聚区。盛世高科等企业整体拆迁到汊河，带动上下游90家集中入驻，目前，可生产轨道交通装备产品7大主要构件中的70种产品，汊河因此成功入选全省首批产业集群专业镇。

优越的区位优势、齐全的硬件设施、高效的政务环境，良好的“硬件”条件，吸引了客商的目光，各地客商纷至踏来。截至目前，两区已入驻企业314家，其中投产247家，在、筹建67家。园区的产业集聚功能凸显，初步形成了精细化工、文具制造、农副产品加工、车辆装备制造、商贸物流等特色产业集群。2015年来安县招商引资工作再创辉煌，全年上报签约亿元以上项目55个，比去年增长27.9%；项目协议总投资155.15亿元，比去年增长45.7%，新开工亿元以上项目29个，相比2014年增长52.6%。在近日由安徽省市长协会、徽商发展研究院、港澳台经济研究会共同举办的“2014-2015年度安徽省外商投资放心县”评选活动中，来安县高效政务环境、优质发展平台、亲商便商服务赢得评委的一致认可，招商引资工作在指标评价、抽样调查、实地考察、投票排名等环节取得优异成绩，在全省参加角逐的60多个县（市、区）中脱颖而出，成为全省获此殊荣的4个县（市、区）之一。

开放是拓展发展空间的必由之路。在未来的发展里，来安县将进一步把握长江经济带、皖江示范区、江北新区等多重国家战略机遇，充分发挥南京都市圈、合肥经济圈“双圈”叠加优势，争当全市承接产业转移排头兵，提升开放型经济水平，让黄金区位产生黄金价值。

共享红利 绘就民生新画卷

近日，家住来安县大英镇五岔村的万国华搬进了期盼已久的新家。“以前和老伴两个人住在只有十来个平方的简陋危房里，不挡风不挡雨，还时刻担心房子会倒下来。”在政府农村危房改造项目帮助下，老两口很快盖起了两间新房，“住进新房子特别踏实，这大冷天都感到心里暖暖的。”

去年一年，来安县共有2200户像万国华一样的农村贫困户，享受到危房改造政策带来的实惠，在财政的补贴下，或整修了旧房、或建设了新居，改善了居住条件，仅此一项，县财政就拿出了2310万元。2015年，来安坚持把保障和改善民生作为最大政务，财力向社会保障就业、教育、医疗卫生、节能环保、住房保障、文化体育等领域倾斜，13类民生支出累计投入24.84亿元，占全年财政总支出的89.8%。

不断增进民生福祉，聚焦弱势群体、发展短板和薄弱环节。2015年，该县拿出“真金白银”，优先安排落实补助救助类资金5.2亿元，惠及城乡居民196.1万人次。农村低保、农村五保供养等补助标准提高，农村低保标准由去年的每人每年2200元提高至每人每年2640元，年增长20%；农村五保供养标准提高10%，集中供养标准已达每人每年3950元，分散供养标准每人每年2700元，分别高于省标准1900元和650元。城乡居民基本养老保险提前7个月超额完成全年任务，新农合医疗参合率达100%。开工各类保障性住房659套，完成农村危房改造2200户。就业技能培训合格2733人，举办各类招聘会29场次，累计提供就业岗位2万个。新增城镇就业1.57万人，城镇登记失业率控制在3.18%以内，转移农村富余劳动力2.02万人，人民群众的获得感不断增强。

统筹发展各项社会事业，提高基本公共服务均等化水平。狠抓教育教学质量提升，调整充实教育教学队伍，出台《提升教育教学质量实施方案》，努力办人民满意的教育。义务教育布局调整取得积极成效，义务教育学校减至57所，幼儿教育实现中心幼儿园乡镇“全覆盖”。 在全市率先建成县、乡、村公共图书服务一体化网络，建成省级农民文化乐园3个，县文化馆被评为国家一级馆。不断完善公立医院和基层医改成果，在全省率先建立星级村医评选机制，2015年共评选表彰星级村医65名。县医院和家宁医院新建综合楼搬迁使用。组织开展了农村体育专项活动780场，成功举办全省第四届老年体育运动会气排球赛，举办了第四届“魅力舜山”杯山地自行车骑游赛、迎春“体彩杯”男子篮球赛等活动，农民体育健身工程实现了行政村“全覆盖”。

不断加强和创新社会治理，深入推进“平安法治来安”建设。健全维稳应急处置工作机制，推广“阳光信访”信息系统应用工作。网上信访受理制度和应用“阳光信访”系统受到群众广泛认可。推行多元化调解机制，层层压实责任，变年度考评为过程管控，变督查督办为督查帮办，变末端接访为源头预防，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，有力维护了社会稳定。食品药品、安全生产监管取得明显成效，全年未发生重特大安全事故，水口镇呇味街成功创建滁州市首条乡镇小餐饮食品安全示范街，县安监局获得全国安全生产监管监察先进单位称号。强化社会治安综合治理，在全市率先完成政府应急指挥平台和无线图传系统建设。积极构筑城乡治安监控“天网”，新增监控探头120个，最大限度预防和减少各种违法犯罪活动，为群众生命财产安全筑起坚固屏障。

今后，如何让人民群众享受到更多的改革成果？站在“十三五”的“前沿阵地”，来安县谋划从老百姓最关心最直接最现实的利益问题入手，持续增加教育、卫生、养老、住房、公共交通等领域公共服务供给，着力建立符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。以实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”为目标，实施精准扶贫精准脱贫，同时全力提升社会保障水平，积极推动就业创业，不断拓宽城乡居民增收渠道，力争早日建成小康社会。